延安時期中國共產黨反腐倡廉建設的經驗及啟示

劉剛 吳冠男

摘要：延安時期，面對復雜多變的國內外形勢，中國共產黨在反腐倡廉建設方面進行了積極探索。 從反腐倡廉制度建設上看，延安時期黨提出了一整套具有針對性的制度體系，如《關于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》《懲治貪污暫行條例》《中共中央邊區中央局關于發布新的施政綱領的決定》等，為新中國成立后加強黨風廉政建設奠定了制度基礎。 從反腐倡廉的重點領域上看，延安時期著重在全黨開展“三反”運動（反對貪污、反對浪費；反對官僚主義）。“三反”運動取得了顯著成效，有力地遏制了腐敗現象的蔓延。延安時期，中國共產黨在反腐倡廉建設中的一系列措施和取得的成績，充分說明了在新時期加強黨風廉政建設不僅是必要之舉，而且具有重大現實意義，為中國特色社會主義偉大事業提供了寶貴經驗和深刻啟示。

關鍵詞：延安時期；中國共產黨；廉政建設

一、延安時期中國共產黨反腐倡廉的制度體系奠定了黨風廉政建設的制度基礎

延安時期中國共產黨是在爭取民族獨立和人民解放事業的偉大斗爭實踐中，逐步發展壯大的。在這個過程中，以毛澤東為代表的中國共產黨人十分重視黨的反腐倡廉建設，積極探索反腐倡廉建設之路。延安時期，中國共產黨在反腐敗斗爭方面進行了很多積極探索。早在蘇維埃時期，以毛澤東為首的中華蘇維埃共和國臨時中央政府就出臺了《關于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》等文件，對政府工作人員的受賄、侵吞公款等腐敗行為的制裁作了規定，這些反腐倡廉的法規和措施，為延安時期創建反貪的廉政制度打下了一定的基礎。邊區政府專門于1938年8月制定了《懲治貪污暫行條例》。其中規定：“貪污數目五百元以上者，處死刑或五年以下之有期徒刑”[1]；條例還對犯有盜竊、強占、克扣或截留財物，以及浪費公物、收受賄賂、偽造賬目、擅挪公款、販運違禁物品等共十種行為的人以貪污罪進行懲治[1]。1939年，邊區政府在上述條例的基礎上，又公布了《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》，對一些貪污行為進行了重新認定和治罪。1941年《中共中央邊區中央局關于發布新的施政綱領的決定》還專門規定：“共產黨員有犯法者，從重治罪。”在陜甘寧邊區政府的領導下，其他根據地的情況也基本如此。

從以上懲治貪污條例的頒布可以看出，邊區和抗日根據地民主政府對貪污罪的規定在內容上比較寬泛，而且對貪污犯罪的懲處是非常嚴厲的，這些條例符合實際，切實可行，是反腐倡廉建設的專門法規。它充分表達了共產黨及其領導的抗日民主政權堅決肅清貪污分子，建設廉潔政府的決心。黨中央和邊區政府嚴肅處理了各類貪污腐敗案件。在這個階段，經過幾年的努力，腐敗案件逐漸有所下降。整個邊區形成了良好的社會風氣，與當時貪污盛行的國統區形成了鮮明的對照。

二、延安時期反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動有力遏制了腐敗現象的蔓延

延安時期，中國共產黨積極開展“三反”（反對貪污、反對浪費、反對官僚主義）運動，取得了顯著成效。通過開展“三反”運動，黨員干部貪污行為得到了有效遏制，廣大人民群眾對此給予高度評價。

（一）黨的各級領導干部成為反貪污、反浪費、反對官僚主義運動的主要對象

延安時期，由于中國共產黨的特殊地位和歷史作用，黨中央特別重視領導干部廉潔從政。早在延安時期，毛澤東就提出了“做官要學馬列，做事要學馬列”的要求。隨著解放戰爭的勝利進行和黨的隊伍的不斷擴大，領導干部成為社會各界關注的焦點。為切實解決領導干部在黨風廉政建設方面存在的問題，黨中央要求全黨在加強黨風廉政建設時首先要教育好領導干部，使他們成為反腐倡廉建設工作中最主要、最有影響的人。強調在“三反”運動中特別要注意的問題：一是要求領導干部經常深入基層、深入群眾，與普通群眾打成一片；二是要求領導干部從政治上嚴格要求自己，牢固樹立正確地世界觀、人生觀和價值觀，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化侵蝕；三是教育黨員干部從實際出發加強學習、增強黨性修養和作風建設。

（二） “三反”運動促進了黨員干部的作風轉變，提高了他們為人民服務的自覺性

延安時期開展的“三反”運動，對于新中國成立初期黨員干部中存在的作風問題進行了有效治理。一是使廣大黨員干部從思想上認識到了腐敗問題的嚴重性，認識了“貪污浪費是極大的犯罪”，從而堅定了全心全意為人民服務的信念；二是使廣大共產黨員深刻意識到了自己所肩負的歷史使命和責任，從思想上、行動上認識到了腐敗對黨、對民族和人民意味著什么，從而端正態度以更好地為人民服務；三是使廣大黨員干部樹立起勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風。經過延安時期“三反”運動的洗禮后，在廣大黨員中形成一種“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚；在這種風尚的影響下，許多人開始自覺地遵守黨的紀律并積極主動接受群眾監督；黨和政府工作人員作風轉變，他們也積極主動地為人民群眾服務。

（三）“三反”運動為新時期建立健全懲治和預防腐敗體系提供了重要啟示

延安時期的反貪污、反浪費、反對官僚主義運動，是中國共產黨在新民主主義革命時期反腐倡廉的一個重大舉措，為新中國成立后建立健全懲治和預防腐敗體系提供了重要啟示。首先，必須堅持從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性。“三反”運動中，對黨員干部進行嚴格管理，使廣大黨員干部廉潔自律意識不斷增強。其次，必須完善懲治腐敗體系和制度建設。針對腐敗行為產生的原因，建立健全反腐制度、懲治措施和預防對策等體系。比如要建立廉政風險預警機制，根據反腐倡廉建設中可能出現的新情況新問題，研究制定廉政風險防控制度，建立健全廉政教育機制，利用好反面教材和正反兩方面典型案例進行警示教育，健全監督機制制度等。總之，要通過制定完善的懲治和預防腐敗體系和制度規定來保障反腐倡廉工作的順利開展。

三、堅定不移全面從嚴治黨，邁上建設社會主義現代化強國的新征程

“反腐敗是最徹底的自我革命”[2]。新征程上，全面從嚴治黨的任務更加艱巨和繁重，全面建設社會主義現代化強國還將面臨許多新情況、新問題，黨風政風方面的風險也明顯增多。因此必須進一步加強反腐倡廉建設。全面從嚴治黨要求我們在實踐中進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要繼續堅持領導干部帶頭廉潔自律。同時要把思想教育和制度規范結合起來，還要繼續抓好制度規定實施中的檢查考核工作，加強對群眾反映強烈的突出問題以及反腐敗斗爭新情況新問題進行查處和解決。

（一）堅持黨的領導，把反腐倡廉建設納入全黨工作全局

延安時期中國共產黨在反腐倡廉建設中的重要經驗之一，就是始終堅持黨的領導，把反腐倡廉建設納入全黨工作全局。在新時期，我們要進一步提高對反腐倡廉建設重要性認識，始終堅持黨的領導，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，形成反腐倡廉建設合力。延安時期，在黨的領導下建立起了一套比較完備的制度體系，這些黨內法規成為規范和約束黨員干部行為的重要依據。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨中高度重視制度建設、強化制度執行，以有效遏制腐敗現象蔓延勢頭。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，把黨的領導貫穿于反腐倡廉建設全過程、各方面。紀檢監察機關要自覺接受同級黨委領導和同級人大監督，做到有權必有責、用權受監督、失責必追究。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，把抓好黨建作為最大政績。紀委要堅持和完善黨代表大會常任制、常委會議事規則和重大事項決策機制。要自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。各民主黨派和無黨派人士也應積極支持反腐倡廉建設。要嚴格按照中央提出的“把反腐倡廉納入到黨的建設總體布局”的要求，把反腐倡廉工作落實到黨和國家事業發展全局中去。加強反腐倡廉建設，必須堅持全黨動手，從中央做起，自上而下抓。要堅持全黨動手不動搖，把反腐倡廉工作納入到黨的建設總體布局中去，同黨的建設各個方面緊密結合起來，形成反腐倡廉整體合力。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”[3]，在堅決懲治腐敗的同時注重治本。

（二）堅持制度建設，從源頭上防治腐敗現象產生

加強廉政制度建設十分重要。堅持制度建設可以從源頭上防治腐敗現象產生。延安時期，中國共產黨根據自己的實際情況和發展趨勢，不斷總結反腐倡廉建設的經驗，探索建立和完善了一整套制度體系。延安時期的這些反腐倡廉的措施是中國共產黨為預防腐敗現象發生而采取的重要舉措中最具有代表性的內容，是中國共產黨黨風廉政建設體系中重要環節，是從源頭上防治腐敗現象發生的有效手段，是中國共產黨加強反腐倡廉建設必須堅持和運用、長期實踐、不斷發展、與時俱進等重要思想內容，是中國共產黨為推進新時期反腐倡廉工作而提出的重大戰略思想，是中國共產黨在探索反腐倡廉工作中不斷總結經驗教訓得出的科學結論，也是中國共產黨深入了解廣大黨員干部思想實際情況、切實解決問題的經驗總結和深刻教訓得出的深刻認識，對新時期推進反腐倡廉建設具有重要的現實意義。

首先，要建立和完善領導干部廉潔從政的有關規定，使領導干部嚴格執行黨的紀律。要根據新時期領導干部廉潔從政的要求，結合黨風廉政建設的實踐，建立和完善領導干部廉潔從政的有關規定。如要堅持領導成員重大事項報告制度、個人收入申報制度等。要把廉潔從政的各項規定具體化、法律化，使黨員干部在工作中時刻繃緊思想這根弦，做到嚴格要求自己，嚴格約束家屬子女。在黨員干部中形成“不以惡小而為之”和“勿以善小而不為”的良好風氣，對領導干部廉潔從政還應制定相應的獎懲措施。

其次，要對權力行使進行監督制約。在監督制約方面，可以根據權力的不同屬性，實行不同的監督形式。從目前的情況看，主要是黨內民主監督、人大依法監督、行政監察及群眾監督。實行對權力行使進行必要的監督制約，是加強廉政制度建設最重要、最有效的途徑和手段。堅持制度建設應當成為廉政建設制度體系中十分重要且不可缺少的一部分。

第三，應建立健全監督管理體系和程序機制。紀檢機關擔負著黨內監督、國家監察兩項重要職責，要在黨的領導下，依法對黨員干部進行監督管理，以保證黨對干部的選拔任用和紀律執行情況進行全面審計監督。紀檢機關必須切實加強隊伍建設，提高執法能力、行政能力和管理水平，強化工作責任心、提高業務能力。要把干部的考核培養使用與領導班子思想作風建設、黨風廉政建設責任制落實情況進行有機結合，不斷總結經驗，改進工作。要按照黨內有關規定對領導干部進行教育培訓與考察考核，發現有苗頭性問題時必須及時提醒、糾正。要建立科學規范的廉政考評機制與工作責任制考核機制，對于在廉政建設方面工作突出、表現良好的干部要給予獎勵或者提拔重用。對于貪污受賄、腐化墮落嚴重的領導干部和違法亂紀者要堅決查處。

（三）加大監督力度，形成有效的監督機制，保證反腐倡廉建設的順利進行

監督是制約權力的有效方式，也是反腐倡廉建設中必不可少的一環。延安時期，為了保證黨的路線方針政策和中央各項決議、決定得到貫徹執行，及時糾正黨內偏差，毛澤東同志要求全黨同志要實行黨內監督，特別是加強對中央領導人的監督。延安時期中國共產黨對領導干部實行有效的監督，包括上級對下級、同級之間以及黨組織內部。同時，要充分發揮人民群眾的力量并建立相應的監督機制，在人民群眾中形成監督和被監督、被監督者自覺接受監督的氛圍。延安時期，中國共產黨通過實行嚴格的干部管理制度、建立健全民主集中制、建立黨內監督和群眾監督相結合的制度等，在實踐中逐漸探索出一套行之有效的權力制約方式，從黨員隊伍建設入手逐步探索出一套行之有效的黨內監督制度體系。延安時期中國共產黨不斷加強對干部尤其是高級領導干部和各級黨政機關領導干部的日常教育管理，形成了一套嚴密的監督制度體系。在延安時期，毛澤東同志多次強調了人民群眾監督的重要性。

黨在反腐倡廉建設中要加強黨內政治生活和黨內監督制度建設，尤其要重視對領導干部和黨員隊伍的教育管理和考察識別；在干部任用工作中應建立完善的程序，并嚴格執行干部任免程序；建立健全反腐倡廉信息溝通機制等。當前，我們要認真學習延安時期中國共產黨反腐倡廉建設歷史經驗尤其是其中形成的有效工作機制，從中汲取營養，提高反腐倡廉工作水平、工作效率。

（四）在全面從嚴治黨中加強黨風廉政建設，以反腐倡廉凝聚黨心民心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨既是黨中央加強黨風廉政建設、推進反腐敗斗爭的重要舉措，也是從源頭上預防和治理腐敗、保持黨的先進性及純潔性的必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從解決群眾身邊腐敗問題入手，堅決懲治群眾身邊腐敗行為，著力增強人民群眾的獲得感。人民對反腐敗斗爭充滿信心和期待，也對黨風廉政建設和反腐工作充滿信心和期待。

在新時期如何加強黨風廉政建設？習近平同志在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

參考文獻

[1]甘肅省社會科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據地史料選輯（第2輯）[M].蘭州：甘肅人民出版社，1982：64-65.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022： 69.

[3]丁俊萍，王欣.中國共產黨黨性教育的百年歷程及經驗[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2021.

基金項目：黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“延安時期中國共產黨拒腐防變的努力及啟示”（22327）。

（作者簡介：劉剛，哈爾濱學院馬克思主義學院副教授，從事思想政治教育與黨的理論研究；吳冠男，哈爾濱學院馬克思主義學院講師，從事當代中國政治研究）