全面推進鄉村振興 加快建設農業強國
——對2023 年“中央一號文件”的理論解讀

錢五海 羅凱華

（1.江蘇省姜堰第二中學；2.江蘇省南京市棲霞中學）

【背景材料】

2023 年2 月13 日，新華社受權發布了《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即2023 年“中央一號文件”）。這是新世紀以來指導“三農”工作的第20 個“中央一號文件”。全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

2023 年“中央一號文件”指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

2023 年“中央一號文件”提出，做好2023 年和今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

【理論解讀】

一、從《經濟與社會》角度分析

1.科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。2023 年“中央一號文件”指出，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，統籌做好糧食和重要農產品調控。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，完善農資保供穩價應對機制等。這些舉措在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結合，使糧價更好地反映市場供求，激發市場活力，促進供需平衡。

2.貫徹新發展理念。2023 年“中央一號文件”出臺的一系列政策措施，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。（1）創新強農，強化科技創新和制度創新，推動農業關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加快前沿技術突破；（2）協調惠農，推動城鄉均衡發展，加快農村現代基礎設施建設，持續推進城鄉基本公共服務均等化；（3）綠色興農，推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設，建立農業生態環境保護監測制度，出臺生態保護補償條例；（4）開放助農，暢通城鄉經濟循環，促進人才、土地、資金、信息等各類要素在城鄉間形成良性循環；（5）共享富農，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

3.推動經濟高質量發展，必須建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略。2023 年“中央一號文件”指出，推進縣域城鄉融合發展、健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作；深化東西部協作，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。這主要體現了鄉村振興戰略和區域協調發展戰略。

4.消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。促進全體人民的共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標。完善個人收入分配，必須堅持消除貧困。2023 年“中央一號文件”指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

二、從《政治與法治》角度分析

1.人民民主專政具有專政的職能。2023 年“中央一號文件”指出，開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治、推進農村掃黑除惡常態化、開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動、依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。這些舉措體現了我國的專政職能，有利于維護農村社會秩序穩定，讓廣大農民過上更加美好的生活。

2.黨的性質、宗旨和執政理念。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。人民立場是中國共產黨的根本立場，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，立黨為公、執政為民是中國共產黨的執政理念。2023 年“中央一號文件”指出，發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。這體現了中國共產黨始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發展好最廣大人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。

3.堅持和加強黨的全面領導。中國共產黨是我國最高政治領導力量，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。2023 年“中央一號文件”指出，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。全面落實鄉村振興責任制，健全“五級書記”抓鄉村振興的工作機制，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。

4.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。2023 年“中央一號文件”指出，將村莊規劃納入村級議事協商目錄。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。這有利于保障農村群眾享有更多更切實的民主權利，調動村民參與鄉村治理的積極性，提高村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的效能。

5.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。2023 年“中央一號文件”指出，推動出臺糧食安全保障法。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。這有利于維護農村社會穩定，促進農村社會和諧。

三、從《哲學與文化》角度分析

1.物質和意識辯證關系原理。2023 年“中央一號文件”指出，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。村莊規劃建設，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。這體現了物質決定意識原理，堅持一切從實際出發、實事求是；做好2023 年和今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，這體現了意識對物質具有能動作用的原理。

2.聯系的普遍性原理要求用聯系的觀點看問題。2023 年“中央一號文件”指出，深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護等，這些都體現了用聯系的觀點看問題。

3.主、次矛盾的辯證關系原理要求我們抓重點、中心、關鍵。2023 年“中央一號文件”指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。文件還強調，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，這些都體現了要抓主要矛盾。

4.矛盾的特殊性原理要求我們具體問題具體分析。2023 年“中央一號文件”指出，“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”“強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度”等體現了具體問題具體分析。

5.改革是社會主義制度的自我完善和發展，是社會主義社會發展的直接動力。2023 年“中央一號文件”指出，深入推進農村綜合改革試點示范。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革等等。通過一系列改革，使我國農村的生產關系更好地適應生產力的發展、上層建筑更好地適應經濟基礎的發展。

6.人民群眾是歷史的創造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。作出正確的價值判斷和價值選擇，必須自覺站在最廣大人民的立場上。2023 年“中央一號文件”指出，黨員干部特別是領導干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。規范優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。這體現了群眾觀點和群眾路線，堅持把人民群眾的利益作為最高的價值標準。

7.建設文化強國，要培育和踐行社會主義核心價值觀。2023 年“中央一號文件”指出，加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動。推動各地因地制宜制定移風易俗規范，強化村規民約約束作用，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。

【跟蹤訓練】

1.某村成立土地股份專業合作社，將土地經營權流轉到合作社，整合成“一塊田”，由合作社統一管理，重點發展綠色、有機小麥種植，打造小麥種植、生產、加工、銷售綠色產業鏈，推動了農村經濟的發展，也為留住年輕人搭建了新平臺。該村的發展說明（ ）

①城鄉融合發展是實現鄉村振興的必由之路

②實行混合所有制經濟能夠壯大農村集體經濟

③綠色產業鏈的打造能夠有效拓展農民就業空間

④培育新型農業經營主體能激發農村集體經濟活力

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

2.2023 年，“庭院經濟”首度被寫入“中央一號文件”。所謂“庭院經濟”是農民以自己的住宅院落及其周圍為基地，以家庭為生產和經營單位，為自己和社會提供農業土特產品和有關服務的經濟。它的生產經營項目繁多，投資少、見效快，經營靈活，適應市場變化。“庭院經濟”（ ）

①旨在培育新型農業經營主體

②突出農村特色產業，創新農業經營體系

③有助于利用閑散、老弱勞力和剩余勞動時間

④能夠改善農村人居環境，拓寬農民增收渠道

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.2023 年2 月13 日發布的《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”。糧食和重要農產品穩產保供對穩經濟、保民生具有“壓艙石”的作用，是建設農業強國的首要任務，建設社會主義現代化強國的頭等大事。抓好穩產保供，需要（ ）

A.貫徹開放發展理念，把進口糧食和農產品作為頭等大事

B.提升糧食和農產品質量，滿足人們對農產品升級需求

C.樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系

D.發展特色農業，大力開發農業多種功能

4.閱讀材料，回答下列問題。

2023 年2 月13 日，新世紀以來指導“三農”工作的第20 個“中央一號文件”正式發布，這激發了同學們對“三農”問題的探究興趣。某校高三（1）班同學圍繞“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國”這一主題開展探究活動，通過上網瀏覽搜集到如下信息，現請你一起參與其中。

信息一近年來，我國糧食年年豐收，2022 年全國糧食總產量達13 731 億斤（1 斤=500 克），再創歷史新高，連續8 年保持在1.3 萬億斤以上。但我國的糧食供求一直是一種緊平衡的狀態。隨著消費升級，糧食的需求還會有剛性的增長。同時，外部形勢的不確定性不穩定性也明顯增加。所以糧食安全問題，一刻也不能掉以輕心。保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的物質基礎。

（1）請從經濟的角度談談你對“藏糧于地、藏糧于技”的認識。

信息二抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。增強全社會節糧意識，在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。

（2）運用唯物論的有關知識，說明如何確保國家糧食安全。

信息三某鎮海灘，過去由于缺乏統一規劃和管理，沿線遭侵蝕，非法養殖捕撈造成防風林、海草床等特色生態系統和海洋漁業資源嚴重衰退，海灘上垃圾遍地，海邊道路破爛不堪，周圍居民怨聲載道。為改善鎮容鎮貌，該鎮黨委、政府按照依法依規的要求，從抓好“三清理三拆除三整治”開始，引導村民自覺遵守各項規定；通過召開黨員大會、村民代表大會，引導村民紛紛投身美麗鄉村建設，黨員干部帶頭“三拆”；通過鄉賢的道德示范促進鄉風文明建設。經過改造提升，鎮容鎮貌實現靚麗蝶變，成為遠近聞名的“彩虹小鎮”。

（3）結合材料，運用《政治與法治》知識，分析該鎮鄉村治理的經驗。

【參考答案與解題分析】

1.D【解題分析】某村成立土地股份專業合作社，未涉及城鄉融合發展，①不符合題意；土地股份專業合作社是發展農村集體經濟的經營形式，不屬于混合所有制經濟，②排除。

2.D【解題分析】“庭院經濟”的種植規模較小，不需要專門時間和主要勞動力進行，在住宅周邊種植相關土特產不僅可以改善環境，還能夠增加農民收入，③④符合題意；新型農業經營主體主要包括農民專業合作社、家庭農場、農業公司（農業小微企業）、種植養殖大戶等，①不選；發展“庭院經濟”是對農村傳統種植模式的再肯定，未涉及創新農業經營體系，②不選。

3.C【解題分析】“把進口糧食和農產品作為頭等大事”的說法錯誤，A 排除；B 表述正確，但不符合題意；“樹立大食物觀”系統拓展了傳統的糧食邊界及其保障思維，是構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系的要求，C 正確；發展特色農業是建設和美鄉村的要求，D 排除。

4.【參考答案】（1）①“藏糧于地”：確保糧食安全，命根子是耕地。一方面要保證用于糧食生產耕地的量，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，牢牢守住18 億畝（1 畝≈666.7 平方米）耕地紅線；另一方面要提高用于糧食生產耕地的質，加強高標準農田建設和黑土地保護，不斷提高耕地質量。②“藏糧于技”：糧食穩產增產，根本出路在科技。糧食生產要向科技要產量、要效益，提高糧食單位畝產，堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，打好種業翻身仗，強化現代農業科技和物質裝備支撐。

（2）①一切從實際出發，實事求是。保障我國糧食安全必須從中國國情和實際出發，尊重客觀規律，科學發展糧食生產，制定切實可行的措施和長效機制；②正確發揮主觀能動性。要從我國糧食的實際情況出發，既要落實好糧食生產的扶持政策和建設規劃，又要增強全社會的節糧意識，保障國家糧食安全。

（3）①堅持黨對鄉村治理的全面領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。②政府依法、科學履行職能，彰顯政府在鄉村治理中的主導作用。③堅持以人民為中心，調動村民參與鄉村治理的積極性，提高村民自我管理、自我服務、自我教育的效能。④堅持自治、法治與德治相結合，建設文明鄉風，匯聚鄉村治理合力。

【解題分析】本題圍繞“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國”這一主題，以學生上網瀏覽搜集到三組信息為載體，分別考查學生利用經濟與社會的知識分析說明“藏糧于地、藏糧于技”合理性、利用唯物論知識說明確保國家糧食安全的措施、利用《政治與法治》的知識分析該鎮鄉村治理的經驗，學生在解答本道試題時，需要先閱讀材料，理解材料的主旨與主要信息，其次閱讀設問，明確每個問題涉及的教材知識，最后，理論結合材料，調動所學知識與所獲取的材料信息作答即可。