試論如何健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

錢鑫

摘 要：在我國社會治理中，鄉村治理體系是非常重要的，因為只有夯實基礎才能夠固本。所以，近幾年，我國越來越多的農村逐漸走向開放，其生活方式也在慢慢發生變化，思想覺悟也逐漸轉向多元化。但在發展過程中也出現了的一些新問題，而這給鄉村治理體系帶來了較大挑戰，文章對此進行了研究和分析，并給出了相應的解決方案。

關鍵詞：自治 法治 德治 鄉村治理 結合

中圖分類號：F320.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-028-02

一、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要意義

習近平總書記多次強調，農民問題對鄉村治理體系有決定性作用，所以“三農”問題非常重要。黨的十九大報告中也明確指出：“按照生態宜居、鄉風文明、治理有效”的要求去建立一個健全的城鄉結合發展體系，是達到積極推動農村現代化建設的關鍵之處。而提升自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系對于積極推進新時代農村社會的轉型發展、治理都有關鍵作用。例如，“三治”與鄉村治理體系相結合，便可打造出鄉村治理體系的主要路徑；“三治”還可結合鄉村治理體系滿足人們對美好生活的追求，讓鄉村人民在鄉村治理過程中可以充分發揮自己的主體作用。

二、自治、法治、德治之間的關系及其實現方式

在鄉村治理體系中，全面增強自治建設的同時還需要法律、道德一同發揮作用，而自治、法治以及德治在鄉村治理中過程中是“一體兩翼，并存不悖論”的關系。所以，自治、法治以及德治是無法各自發揮作用的，一定要在相互配合、結合的形式下才能充分發揮其功能和整體效果。如果以自治為主要核心，就需要法治去劃定界限，如此才能確保鄉村自治在法治的道路上順利前行。另外，在鄉村自治實現過程中，全面發揮村民東道主精神的同時還要積極“傳揚”道德文化，以達到全面提升村民法治信仰的目的。自治、法治以及德治的三治合一，主要是法治去保障自治，規范自治以及實現自治；德治去支撐自治，以便讓自治全面實現法治和德治；而在法治中去充分體現德治，實現道德和法律之間的相輔相成效果，最后讓鄉村治理達到善治效果。由上可知，自治、法治以及德治三者的關系是非常密切的，并各有作用，缺一不可，因為這三者一同建立了鄉村治理的完整體系，從而讓“三治合一”制度為我國鄉村治理體系的順利發展奠定良好基礎。

三、探索自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的具體實踐

1.以自治為基石，深化鄉村自治實踐，建設自治鄉村。農村中，村民自治雖是自創與首創，但卻是積極推動我國農村基層民主化發展的重要方式，因為在這過程中，在全面推動其積極加入民主實踐相關活動的同時還能不斷增強主體化意識，這對于農民全面提升認知水平和新事物的接受能力是非常有用的，所以深化農村活動實踐一定要以自治為基礎，以便全面推動農村建設工作的順利進行。具體從以下兩方面進行分析。

第一，積極發揮具備傳統意味的鄉村自治章程和社區民約的作用。從古至今，我國鄉村社會的高效治理和有序運轉主要是通過自治章程和社區民約來實現的，因為其有極強的規范、約束作用，地方性、歷史性等特點也很高。自治章程和社區民約如果想要全面發揮作用，就必須貼合科學、合理并與實際相貼合，不可以與社會基本制度等法律有矛盾情況。因為在村民日常生活中如果遇到了一些不至于上升到法律層面的問題，也不需要相關制度去進行調節，例如村子的紅白喜事等，便可利用自治章程和社區民約進行有效處理。最重要的是習近平總書記對此作出了重要指示，建議相關部門要正確引導村子建立社區民約制度，從而讓其積極發揮改善陋俗、建立文明村子的作用。其中《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確提出，黨和國家一定要重視社區民約建立的監督工作，從而讓其充分發揮作用，積極促進鄉村的現代化建設。最重要的是《指導意見》的牽涉面非常廣，內容極其豐富，而這都能為鄉村健全社區民約工作提供最有利的保障；與此同時，《指導意見》在指出社區民約關鍵作用的同時還嚴格規范了村民的各種行為，最重要的是確保了村民各方面的權益；在兩者發生沖突時，相關部門便可根據社區民約去進行有效處理，但在這過程中一定要確保公平公正。

第二，積極推動鄉村治理體系的主體多元化建設。全面建立新時代鄉村治理體系就要改變原先模式，將單一變成多元化的形式，從而高效實現鄉村治理多元化。而在全面推動鄉村治理多元化和協同發展的過程中，在積極發揮村委作用的同時還要全力培育農村性質的公益事業和志愿服務等活動，并進行集思廣益，從而達到全面發揮其多元主體的作用，以保證可以達到村民心中“善治”效果。具體實現方式——首先要積極發揮黨組織在鄉村的帶頭作用，一方面鄉鎮黨委要提高思想覺悟，增強黨組織建設，積極發揮其戰斗堡壘作用，將鄉鎮建設放在首位，為村民自治創造較好條件，從而確保其能使用社區民約保障自身的合法權益。與此同時，鄉鎮領導要積極建立“村民代表大會、議事會、理事會、監事會”等相關商議會議，從而讓“決定權”掌握在村民手中。另一方面，鄉鎮領導要增強村支部人員的建設，以便積極領導其搞好鄉村自治。例如，在選拔過程中，要將適應能力強、綜合素質高等方面作為主要依據，如此便可高效推動鄉村經濟的順利發展。當然，與此同時還要完善鄉村兩委民主管理與決策制度，并切實實行“一事一會”政策，如果在這過程中，相關事件會牽涉到村民的整體利益，就要讓其自行開會決定，并張榜公布，確保會議的公正性、合理性。當然，還要全面發揮村民在鄉村治理過程中的主導作用。例如，鄉鎮領導可以調動廣大村民積極加入治理村子的過程中，并讓其大膽發表建議，提高村民的會議議事能力，讓其逐漸成為鄉村的治理主體，在這過程中要積極倡導與鄰為善、互幫互助精神，在源頭增強村民共同體意識，從而達到全面提高村民的集體化意識和主體多元化的思想。

2.以法治為依托，強化鄉村治理保障，建設法治鄉村。

第一，有效增強鄉村基層領導的法律意識和法治水平。在我國，全面依法治國是“四個全面”戰略步驟中非常重要的一步，而鄉村社會的依法治理便是其中的重難點。在鄉村治理中，鄉鎮領導所發揮的作用是非常重要的，因為其是積極推進鄉村發展與法治治理的領頭人。而全面提升鄉鎮領導本身的法律意識、思想以及觀念便成為重中之重，因為這會直接影響到基層執法效率。所以，積極提升基層領導的法治理念、為民思想，并把政府涉農的各種工作都加入到法治化軌道，持續增強鄉村領導的法治水平和能力對于全面建設鄉村，尤其是在現代化治理農村方面，顯得極其重要。而想要全面提高基層領導的法治水平，就要把“法治”作為培訓、晉升的首要考核點。另外，在招錄鄉村基層工作人員時，最好是選用一些法律專業的優秀畢業生，因為這在全面提升工作人員切實解決鄉村問題方面是非常關鍵的。在鄉村基層領導培訓過程中，要積極開展常態化培訓，例如：可以把工作人員都集中到專門的培訓基地，也可以利用互聯網在網絡上進行學習。尤其要增強對“兩委”成員、監督委員的法治思想培訓，以便有效提升其在基層工作中化解矛盾和應對突發事件的能力。而在鄉村基層領導的考察中，有效應用法治思維和依法辦事能力是非常重要的。所以，相關考察部門一定要把法治思維能力加入到考評體系中，并以懂法和用法為主要考核點，從而制定出科學、合理的考核內容，達到積極促使鄉村領導自覺樹立法治思維的目的。

第二，健全鄉村治理立法、執法以及服務體系。完善的立法制度是有效提升鄉村治理的重要保障，當前我國鄉村治理過程中主要依據的法律是《中華人民共和國村民委員會組織法》，簡稱《組織法》，但隨著當前社會的迅速發展，國家應該順應時代潮流不斷完善鄉村治理的相關制度，為其后續順利發展奠定良好基礎。首先，國家要加大鄉村治理的相關立法力度。例如，為了積極適應鄉村治理的未來發展趨勢，相關部門人員可以對《組織法》進行不斷完善，以確保其能充分發揮作用，從而全面保證農村村民在鄉村治理過程中的自治權益。而每個地區要依據其特性與風俗制定針對性強的法律法規，可以作為國家鄉村治理的補充，當然，在法律制度的制定過程中一定要充分聽取當地村民的建議，而對于當前不符合人道主義的規定要立即做出修正與健全，一些極不合理的規范可以適當廢除。其次是要公正司法并嚴格執法。法治鄉村的全面建設是一項非常系統的工作，所以相關單位要積極推進地方立法、健全相關法律法規、村規民約是必不可少的，當然，在加強鄉村執法工作的同時還要重視執法人員隊伍的建設，以確保執法力量不會出現下沉等情況，以便全面提高鄉村執法人員的能力與水平。最后是要健全農村公共法律服務體系。一是要加強鄉村法律服務的建設，例如：增強公共法律求助熱線和網絡平臺的建設，建立統一的法律服務大廳，從而讓需要法律援助的民眾可以得到及時幫助。二是完善法律的援助政策。例如：在積極完善鄉村法律便民服務的同時設立法律服務窗口，積極推動法律制度向農村發展，從而全面實現法律覆蓋鄉村的目的。三是完善鄉村矛盾的處理方式。而這需要鄉村法院和司法部門的全面配合，建立一個矛盾調解平臺，如此便可在村民遇到各種糾紛時，能給出合理、有效的解決方式。

3.以德治為支撐，優化鄉村治理德治內涵，建設文明鄉村。習近平總書記強調，治理國家和社會必須要一手抓法治、一手抓德治。具體實現方式有以下三方面：

第一，完善新時代鄉村道德體系。近幾年，由于我國城鎮化和農村現代化的迅速發展，農村發生了巨大變化，而這便使道德文明的弘揚和傳承陷入了困境。一個是在鄉村與城鎮的互通過程中，鄉村傳統道德影響力受到了多元化的極大沖擊，從而讓村民在思想方面發生了極大變化。另一個以經濟迅速發展為背景，農村發生了翻天覆地變化，例如農民的日常生活方式和經濟收益方面都發生了較大改變，在此環境下，農村傳統道德的延續和傳承逐漸弱化。所以，在積極弘揚社會主義核心價值觀的同時，還要全面提升鄉村治理的德治水平。首先相關單位要增強德治的理論宣傳，然后在鄉村中積極開展活動，并以“貼近農村生活”為主題，積極利用所有農村思想文化陣地，然后通過各種活動和農民喜聞樂見的方式去全面傳播德治價值觀念，從而達到潛移默化的傳播效果。

第二，積極推動精神文明的建設，創立文明鄉村。鄉村實施德治過程中，一定要充分發揮模范帶頭作用，因為榜樣的力量是無窮大的。例如可以通過鄉村的文化宣傳墻、宣講以及新媒體等方式去全力弘揚好人好事以及真善美，從而達到全面傳播正能量、創造良好鄉村德治氛圍的目的。與此同時，相關部門還要讓村民積極參與到鄉村的實踐活動中，并盡量做到知行合一，從而在全面提高自身道德水平的同時還能營造一個良好的鄉村道德環境，一舉兩得。當然，宣傳部門還可以在比較特殊的節日積極開展道德文化活動，在大力宣傳道德事跡的同時還可豐富農民道德思想、培養其健康的價值觀，以便達到建設“鄉村文明”的效果。

第三，健全道德約束機制，培養良好鄉村風尚。德治是鄉村治理的重要方式之一，其主要是利用道德價值觀念、信念對農民進行規范，從而達到積極引導其自覺提高道德規范和行為的目標。但是，德治和法治在本質上不一樣的，法治的強制性較高，但德治更偏向于自覺。因此，為了全面發揮德治在鄉村治理中的關鍵作用，相關單位要對道德約束進行完善，積極引導其進行自我管理、教育、思想提升等，從而達到全面提高良好鄉村風尚的目的。例如：可以制定村民的道德評價標準去對其日常生活中的行為進行約束；還可確定道德評價的主體對象，在村子中選取為人公正的人作為評判人員，然后針對鄉村中的事件進行評判，當然其心理素質和責任心一定要強；要對評判結果進行應用，例如，針對那些具備道德模范，表現良好的人要積極鼓勵，并給予一定的精神鼓勵和物質獎勵；而對于一些表現不好、行為較差的人，就要給予一定批評和處罰，通過此方式便可積極引導村民自覺向崇德向善發展，而這對弘揚優良傳統，促進鄉村德治的建設是非常重要的。

四、結束語

綜上所述，全面實現自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，對于我國建設新農村是非常重要的。其主要是以自治為核心內容，法治為重要屏障，規范自治，還要以德治為輔助；與此同時，在自治中還要充分體現德治和法治的和諧統一、相輔相成，從而給我國未來鄉村治理體系的順利發展奠定良好基礎。

[基金項目：2021年蘇州市農業農村智庫軟科學課題項目《鄉村建設、鄉風文明和鄉村治理助力文明城市建設》；2021年全省鄉村振興軟科學課題研究《城鄉一體化視域下多元主體參與鄉村治理助力文明城市創建的實證研究——以蘇州為例》]

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（作者單位：蘇州農業職業技術學院 江蘇蘇州 215008）

（責編：若佳）