從人才流動(dòng)看京津冀協(xié)同發(fā)展

鐘媛婷 張繼焦

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化的水平不斷提高，人口不斷往北上廣深一線城市流動(dòng)。珠三角、長三角、京津冀協(xié)同發(fā)展離不開人才的支撐，京津冀地區(qū)作為中國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起世界矚目。為了加快京津冀協(xié)同發(fā)展，國家出臺了大量的人才政策，促進(jìn)人才流動(dòng)。如何借助人才流動(dòng)加快京津冀協(xié)同發(fā)展是必須考慮的一項(xiàng)重要課題。

政策導(dǎo)向與人才流動(dòng)

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，無論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系；無論是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，還是更好地服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；無論是城市發(fā)展還是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，人才都是不可或缺的重要資源和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。京津冀作為全國人才高地，一直以來專注人才引進(jìn)與人才發(fā)展。2017年，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2 017—2 0 3 0年）》（下稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》根據(jù)中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神制定，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間格局相呼應(yīng)，提出“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局。人才一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的智力支撐和組織保障。具體來說，疏解北京非首都功能，需要根據(jù)京津冀三地的發(fā)展功能布局來調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。《規(guī)劃》發(fā)布以來，京津冀人才一體化協(xié)調(diào)機(jī)制、“通武廊”人才一體化發(fā)展綜合示范區(qū)、雄安新區(qū)“引才飛地”等人才發(fā)展改革新政陸續(xù)出臺，助推了區(qū)域人才政策銜接、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。區(qū)域人才一體化也加速推進(jìn)全國高端人才向京津冀地區(qū)聚集。

在這些政策引導(dǎo)下，人才流動(dòng)加速，人才共享成為京津冀地區(qū)的常態(tài)。人才赴雄安、人才雙向掛職、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。2015年，北京、河北組織部門聯(lián)合出臺《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》，連續(xù)五年每年互派100名干部雙向掛職交流，包括諸多局級干部。2016年，三地共同推出人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職、實(shí)行高端人才柔性引進(jìn)等10多項(xiàng)先行先試政策。2017年，三地又簽署了推進(jìn)“通武廊”戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議。自2018年以來，來自中央國家機(jī)關(guān)以及津冀地區(qū)的300多名干部人才奔赴雄安支持建設(shè)。京津兩地職業(yè)院校也積極對接雄安，培養(yǎng)輸送了大批高質(zhì)量技能人才。隨著北京高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等疏解項(xiàng)目的陸續(xù)遷入，大批高端人才來到雄安，為雄安教育、科技、醫(yī)療、文化的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)注入源頭活水。而高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)人才的涌入，則讓雄安新區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的新熱土。2019年，河北省為吸引更多京津人才、科技成果等高水平創(chuàng)新要素向河北集聚，進(jìn)一步構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式，“十四五”期間將實(shí)施十二項(xiàng)措施，其中鼓勵(lì)高層次人才到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對全職到該省工作的國家高層次創(chuàng)新型科技人才，在享受各地各單位引人政策基礎(chǔ)上，省財(cái)政給予每人最高10 0 0萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和200萬元安家費(fèi)。截至2022年，京津冀地區(qū)共吸引具有碩博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)人才35.5萬名，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)25.8萬個(gè)，分別比2014年增長了2.7倍和1.8倍。隨著人才流動(dòng)，京津冀之間的交流聯(lián)系更加緊密，京津大批項(xiàng)目向河北疏解轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，但與此同時(shí)，問題也隨之出現(xiàn)。

京津冀區(qū)域人才交流洽談會，現(xiàn)場求職人員眾多。圖/中新社

一方面，京津冀區(qū)域內(nèi)人才分布與流動(dòng)并不平衡。長期以來，京津冀區(qū)域人才“極化現(xiàn)象”十分突出，津冀處在引才留才的“下風(fēng)口”，域內(nèi)人才冗余與人才短缺并存，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局重構(gòu)，成為制約京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)。當(dāng)前，京津冀區(qū)域針對河北人力資本流失、人力資本單向流動(dòng)缺少針對性的配套政策。如何以人才一體化發(fā)展的“先手棋”盤活京津冀協(xié)同發(fā)展的“整盤棋”是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。

另一方面，河北人才工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)。北京、天津的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致大量河北人才向京津流動(dòng)，使河北成為人才洼地。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，京津冀之間的交流聯(lián)系更加緊密，京津大批項(xiàng)目向河北疏解轉(zhuǎn)移，并伴隨著人才的流動(dòng)，但河北人才工作仍待加強(qiáng)。比如人才對實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力有待提高，人才選用視野還需要進(jìn)一步拓寬，人才自主培養(yǎng)體系建設(shè)有待完善，人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新仍需深化，人才數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性工作建設(shè)亟待加強(qiáng)等。如何通過共建，用人主體“零距離”對接人才，靈活開展“人才流通”等打通各類用人主體間的關(guān)聯(lián)通道，為人才共享搭建多樣、便捷路徑，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化利用和人才鏈、價(jià)值鏈創(chuàng)新考驗(yàn)中央和京津冀三地政府。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才流動(dòng)

產(chǎn)業(yè)聚集人才，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。北京非首都功能向津冀疏解，引導(dǎo)人才跟隨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。人才“來得了”“留得住”，才能適配區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。2016年，為全面推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局，工業(yè)和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。積極構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近些年，京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍，北京外溢效應(yīng)明顯，天津和河北積極承接北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移，三地間逐漸形成了產(chǎn)業(yè)分工。

據(jù)筆者了解，2014至2015年，北京大量批發(fā)市場搬遷騰退，進(jìn)一步加速批發(fā)業(yè)消減，為首都職能的提升提供了空間，“動(dòng)物園服裝批發(fā)市場”“大紅門市場”變身成為國家級金融科技創(chuàng)新示范區(qū)、南中軸國際文化科技園。據(jù)2023年北京市政府工作報(bào)告，北京實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里。北京市成為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在同步進(jìn)行，形成承接北京產(chǎn)業(yè)大棋盤：天津接科技、航空石家莊、服務(wù)秦皇島、醫(yī)療曹妃甸、環(huán)保大家?guī)汀Ｌ旖驅(qū)氎娴木┙蛑嘘P(guān)村科技城是精準(zhǔn)承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域載體，已吸引超過1000家市場主體入駐，形成以高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)下大力氣打造“人才特區(qū)”，聚攏了大批高精尖人才，其中中高層管理人才50%來自北京。

在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，北京發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，不過由于三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、梯度差異大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有較大的發(fā)展空間。津冀正處于新舊動(dòng)能銜接交替的時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，新動(dòng)能培育還需時(shí)日，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還存在一定程度的不會接、接不住、留不下的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，伴隨著人才的轉(zhuǎn)移。目前京津冀區(qū)域缺少政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不利于人才在京津冀區(qū)域內(nèi)部的高效流動(dòng)。要持續(xù)加強(qiáng)天津、河北在教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)保障，提高人才吸引力，實(shí)現(xiàn)“吸引產(chǎn)業(yè)吸引人”的局面，為承接北京非首都功能疏解作出貢獻(xiàn)。

交通互通與人才流動(dòng)

當(dāng)前，從京津冀區(qū)域發(fā)展水平和人才流動(dòng)的實(shí)際情況來看，人才跨省級區(qū)域流動(dòng)造成的職住分離現(xiàn)象變得越來越普遍。一方面，許多高水平人才在政策鼓勵(lì)引導(dǎo)下來到河北工作，但出于對子女教育等公共服務(wù)方面的考慮選擇在北京、天津買房落戶；另一方面，也有許多人才為獲得更多的發(fā)展機(jī)遇和相對較高的收入選擇在北京工作，但面對北京的高房價(jià)選擇在天津、河北等周邊地區(qū)安家。人才在居住地和工作地之間頻繁往返，順向流動(dòng)和逆向流動(dòng)的需求均會顯著提升。同時(shí)，在北京、天津，人才在市區(qū)工作、在郊區(qū)居住的現(xiàn)象十分普遍。

經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)前京津冀地區(qū)基本形成了以“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架的、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局，初步構(gòu)建了現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。在鐵路方面，京津城際延長線、石濟(jì)高鐵、津保鐵路、張?zhí)畦F路、唐曹鐵路、京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵京承段等建成通車，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展水平加快提升，“軌道上的京津冀”初步形成，協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)“骨骼系統(tǒng)”。在公路方面，京昆、京臺等高速公路建成通車，國家高速公路待貫通路段基本打通，普通國省道省際接口技術(shù)等級對接加快推進(jìn)，跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”大部分已經(jīng)消除，環(huán)京津地區(qū)高等級公路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在民航方面，北京大興國際機(jī)場正式投運(yùn)，連通國際航點(diǎn)12個(gè)、國內(nèi)航點(diǎn)138個(gè)，機(jī)場高速公路、機(jī)場北線高速公路部分路段建成通車；天津、石家莊機(jī)場保障能力不斷提升，機(jī)場群功能分工持續(xù)優(yōu)化。在水運(yùn)方面，天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，天津港高沙嶺港區(qū)10萬噸級航道一期、唐山港京唐港區(qū)第四港池25萬噸級航道等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，港口資源跨行政區(qū)整合以及航道、錨地共享共用正在有序推進(jìn)。目前，京津冀交通一體化持續(xù)向縱深拓展，京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市1.5小時(shí)交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架已經(jīng)形成。

隨著交通一體化的全面推進(jìn)，便于三地人員、物資、產(chǎn)品以及信息快速高效流動(dòng)，利于非首都功能疏解和各地承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力支撐了北京非首都功能疏解和京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作等重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。2023年，一批服務(wù)三地交通發(fā)展的項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，京津冀交通一體化將再次邁上新臺階。

河北省邯鄲市一所職業(yè)教育中心先后與京津冀等地的20余家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，培養(yǎng)輸送人才。圖/中新社

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，隨著其不斷向縱深發(fā)展，人才的流動(dòng)與互動(dòng)將進(jìn)一步加快，但其中也存在一些問題待解。比如，從京津冀交通發(fā)展現(xiàn)狀來看，除北京、天津兩大城市交通網(wǎng)絡(luò)布局較為完善，石家莊、唐山等地的交通網(wǎng)絡(luò)仍然缺乏一定的系統(tǒng)性和覆蓋率，這樣的交通網(wǎng)絡(luò)布局還不足以全面支撐起京津冀協(xié)同發(fā)展。

從政策、產(chǎn)業(yè)和交通來看，人才流動(dòng)促進(jìn)京津冀進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，但在區(qū)域內(nèi)也存在人力資源不平衡、高端科技創(chuàng)新人才缺乏、人力資源沒有充分利用的情況。未來，要推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展，努力將京津冀地區(qū)建成世界高端人才聚集區(qū)，探索適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的人才流動(dòng)制度；通過發(fā)展交通、政府補(bǔ)貼、股權(quán)配股、改善生活居住條件等方式，促進(jìn)人才向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、示范園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；制定政策支持和鼓勵(lì)發(fā)展科技人才中介市場，拓寬科技創(chuàng)新人才流動(dòng)渠道，發(fā)展科技創(chuàng)新人才市場。未來，在巨大的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢下，京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展將持續(xù)邁向更高水平。