洛陽市秦嶺東麓生態(tài)修復(fù)項目可行性研究

賀超鋒 宋本超 劉長樂

摘要 本文對河南省洛陽市秦嶺東麓生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目的可行性進行了分析研究，內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則、編制依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和進度、投資估算與效益分析、項目建設(shè)的實施措施等。結(jié)果表明，該項目是必要的、可行的，項目實施之后，對保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境、提高國家木材供給能力及維護區(qū)域國土生態(tài)安全、構(gòu)筑區(qū)域生命共同體都具有重要意義。

關(guān)鍵詞 秦嶺東麓；生物多樣性保護；水源涵養(yǎng)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號 F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）14-0090-05

2020年，國家發(fā)展和改革委、自然資源部會同科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)的思路，研究編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）。《“雙重”規(guī)劃》明確，將實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程等九大工程，并要求編制各重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系[1]。其中，《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要涉及科技支撐、自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、森林草原保護、生態(tài)氣象保障4個重點領(lǐng)域，是推進其他各項重大工程順利實施的重要保障，是維護國家生態(tài)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

河南省洛陽市秦嶺東麓生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目是《“雙重”規(guī)劃》九大工程的重要組成部分，該項目涉及洛寧縣、嵩縣、欒川3個單位，建設(shè)總規(guī)模2.074 7萬hm2，其中人工造喬木林0.290 0萬hm2、飛播造林0.533 3萬hm2、退化林修復(fù)0.118 0萬hm2、封山育林1.000 0萬hm2、草原改良0.133 3萬hm2。項目建成后，對于保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境、提高國家木材供給能力及維護區(qū)域國土生態(tài)安全、構(gòu)筑區(qū)域生命共同體都具有重要意義。

1 項目建設(shè)的必要性

1.1 維護國土生態(tài)安全

洛陽山水結(jié)構(gòu)概括起來為“五山、四嶺、一分川”，是中華民族母親河——黃河重要的沿岸城市。秦嶺山脈自西向北、東、南延伸形成崤山、熊耳山、外方山、伏牛山等余脈呈爪狀分布，其間所夾河流分屬黃河、淮河、長江三大流域，這樣的山水結(jié)構(gòu)孕育了洛陽古老的河洛文化，也使得洛陽成為中華文化的發(fā)源地之一，絲綢之路的東方起點，隋唐大運河的中心。同時洛陽也是中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市，中原森林城市群重要節(jié)點城市。洛陽不僅在省內(nèi)具有極其重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略地位，在中原乃至三大流域地區(qū)，其國土生態(tài)安全均有著重要影響[2-4]。因此，實施洛陽市秦嶺東麓生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目，對于涵養(yǎng)黃河、淮河、長江三大流域支流水源，保障流域中下游地區(qū)水生態(tài)安全；保護洛陽歷史文化，改善區(qū)域人居環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；維護區(qū)域國土生態(tài)安全、構(gòu)筑區(qū)域生命共同體具有重要意義。

1.2 保護生物多樣性

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一是生物多樣性為我們提供了食物、纖維、木材、藥材和多種工業(yè)原料；二是生物多樣性還在保持土壤肥力、保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用[5]；三是生物多樣性在大氣層成分、地球表面溫度、地表沉積層氧化還原電位以及pH等方面發(fā)揮著重要的調(diào)控作用；四是生物多樣性的維持，將有益于一些珍稀瀕危物種的保存。該項目的建設(shè)，對保護生物多樣性，特別是保護瀕危物種，對于人類后代，對科學(xué)事業(yè)都具有重大的戰(zhàn)略意義[6]。

1.3 水源涵養(yǎng)

該項目的建設(shè)可有效調(diào)節(jié)坡面徑流、調(diào)節(jié)地下徑流、水土保持功能、滯洪和蓄洪功能、枯水期的水源調(diào)節(jié)功能、改善和凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護野生動物作用[7]。

2 項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則

2.1 指導(dǎo)思想

項目建設(shè)應(yīng)以生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境改善、維護國家生態(tài)安全為主，充分發(fā)揮提升林業(yè)的多種功能，提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品的供給能力，帶動林農(nóng)持續(xù)增收，促進綠色增長等作用。

2.2 原則

2.2.1 科學(xué)布局、突出重點? 立足洛陽的自然條件和土地資源現(xiàn)狀特點，圍繞區(qū)域和全市發(fā)展戰(zhàn)略布局，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，相對集中連片，突出地方特色，進行科學(xué)布局，把生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)土樹種用材林基地等作為項目建設(shè)的重點。

2.2.2 適地適樹、分類經(jīng)營? 針對不同地形、地貌和土壤等立地條件，選擇優(yōu)良適生樹種，合理搭配，重點培育優(yōu)質(zhì)喬木，選擇楸樹等具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、珍貴鄉(xiāng)土大徑材樹種，同時營造適宜洛陽栽培的刺槐、粗糠、楊樹、楸樹、油松、白皮松、側(cè)柏、山桃、五角楓等生態(tài)防護樹種，實行分類經(jīng)營，定向培育。堅持適地適樹，科學(xué)造林，倡導(dǎo)混交與復(fù)合種植造林模式，維護森林健康，實現(xiàn)近自然林業(yè)經(jīng)營。

2.2.3 科學(xué)培育、集約經(jīng)營? 采用良種、良法，加強科技成果的推廣運用，選擇優(yōu)良樹（品）種，特別是具有地方特色的優(yōu)良樹（品）種，運用先進的營造林技術(shù)，確定科學(xué)的營造林方式和經(jīng)營措施，實現(xiàn)項目建設(shè)的集約經(jīng)營，提高項目的質(zhì)量和效益，輻射帶動河南乃至全國生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)。

3 可行性報告編制依據(jù)

項目可行性報告編制依據(jù)主要依據(jù)以下材料編制：①重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)投資估算指南（試行）；②重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制指南；③河南省發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟處關(guān)于林業(yè)項目可研審批事宜的通知；④《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》（林計發(fā)〔2006〕156號）；⑤《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2016）；⑥《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）；⑦《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》；⑧《森林洛陽生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》。

4 項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和進度

該項目涉及洛寧縣、嵩縣、欒川縣3個單位，建設(shè)總規(guī)模2.074 7萬hm2，建設(shè)年限為2022—2025年（4年）。建設(shè)內(nèi)容是完成洛寧縣、欒川縣3個縣的

3個項目區(qū)各項建設(shè)任務(wù)（表1）。

5 投資估算與效益分析

5.1 投資估算

該項目總投資10 032.28萬元（表2）。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資8 025.83萬元（洛寧縣3 990.00萬元、嵩縣3 892.50萬元、欒川縣143.33萬元），占項目總投資的80.00%；地方自籌2 006.45萬元（洛寧997.50萬元、嵩縣973.12萬元、欒川縣35.83萬元），占項目總投資的20.00%。

5.2 效益分析

（1）經(jīng)濟效益。項目建設(shè)完成后，洛陽市森林面積可增加1.82 萬hm2（造林、飛播、封育面積），活立木蓄積量增長102.56 萬m3，按照活立木蓄積每m3出0.70 m3木材，可產(chǎn)出木材71.79 萬m3，按照600 元/m3市場價格，可實現(xiàn)收益4.31 億元。

（2）生態(tài)效益。項目建成后，洛陽市森林面積可增加1.82萬hm2，森林覆蓋率由45.23%提高到46.43%，提高1.20百分點；活立木蓄積量增長102.56 萬m3。同時，還具有顯著的水土保持、涵養(yǎng)水源、森林碳匯、凈化環(huán)境、森林游憩等效益，其森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年價值量估算為117 779.44萬元（表3）。

（3）社會效益。通過造林、退化林修復(fù)、草原改良和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供了大量的勞動就業(yè)機會，為廣大農(nóng)民提供了致富的機遇。據(jù)測算，建設(shè)期營造林、退化林修復(fù)、草原改良等共需投工投勞53.8萬個工日，一年按250個工作日計算，建設(shè)期4年共可以安置2 152個勞動力，相當(dāng)于建設(shè)期平均每年可以安排538人從事造林、退化林修復(fù)、草原改良和管護工作，每年可獲得勞務(wù)收入1 614.00萬元。此外，營造林活動可帶動化肥、農(nóng)藥、種苗等生產(chǎn)資料向項目區(qū)集中，繁榮洛陽的生產(chǎn)資料市場；道路、水電設(shè)施等的建設(shè)也有利于運輸、物資生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

6 項目建設(shè)的實施措施

6.1 組織機構(gòu)

洛寧縣、嵩縣、欒川縣成立秦嶺東麓生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由項目建設(shè)單位縣長擔(dān)任，副組長為分管林業(yè)工作的副縣長，成員為政府辦、林業(yè)、財政、紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、規(guī)劃、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、環(huán)保、審計、住建、市場監(jiān)管等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，業(yè)務(wù)副局長任辦公室副主任。

6.2 運營模式

本項目建設(shè)期間各項工作由市、縣林業(yè)局具體負(fù)責(zé)實施。在建設(shè)過程中，實施招標(biāo)制度、監(jiān)理制度、工程合同管理制度等。項目的核心目標(biāo)是由合同界定的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)（表4）。因此，建設(shè)管理的內(nèi)容相應(yīng)地包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。

6.3 技術(shù)管理

為確保項目建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，必須按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序組織設(shè)計和施工，根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告進行總體設(shè)計和施工設(shè)計，并建立檢查驗收制度。項目建設(shè)的一切技術(shù)工作在市林業(yè)局指導(dǎo)下，由洛寧縣、嵩縣、欒川縣項目專職機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，在實施過程中若出現(xiàn)技術(shù)疑難問題可向技術(shù)依托單位的專家咨詢，請求支持，盡快解決。

6.4 資金管理

本項目的資金包括國家資金和地方配套資金，均屬專項資金，必須單列賬戶專用，單獨核算，統(tǒng)籌安排。根據(jù)項目建設(shè)進度，在檢查驗收合格的基礎(chǔ)上支付各項費用。項目建設(shè)的一切開支都要有憑證，按照正規(guī)財務(wù)管理、會計核算辦法進行賬目處理。項目建設(shè)執(zhí)行單位要接受財政、林業(yè)和審計部門的檢查監(jiān)督。

6.5 檔案管理

項目涉及單位、實施單位必須建立項目建設(shè)專項檔案。圖、表、卡、說明書作為建檔主要內(nèi)容，納入技術(shù)檔案管理。每年度對生產(chǎn)經(jīng)營、林木生長、病蟲害情況及財政支出、物資調(diào)配、用工量等涉及項目的活動做好詳細(xì)記錄，建立系統(tǒng)項目管理檔案，為今后項目持續(xù)健康運行提供科學(xué)依據(jù)。

6.6 人員編制

項目共核定生產(chǎn)管理及技術(shù)人員15人；護林員按每200 hm2確定1人的標(biāo)準(zhǔn)，共需104人。

7 結(jié)論

7.1 項目建設(shè)符合國家相關(guān)政策和規(guī)定

實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，是黨的十九大作出的重大決策部署。中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，國家發(fā)展和改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）。洛陽市秦嶺東麓生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)項目是該規(guī)劃的重要組成部分，符合國家項目扶持政策，項目立足洛陽市林業(yè)資源優(yōu)勢，符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實際。項目實施對創(chuàng)新林業(yè)投融資體制、維護國家木材安全、維護國土生態(tài)安全、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、促進天然林保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會等都具有重要意義。

7.2 項目建設(shè)對生物多樣性保護作用明顯

該項目的實施，在有效保持土壤肥力、保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用。同時，生物多樣性得到了一定程度的恢復(fù)，沙漠化進程得到了抑制，森林覆蓋率逐年上升，環(huán)境不斷得到改善；樹木的光合作用可有效增加空氣中氧氣含量；森林是“物種之家”，是生物多樣性和生物基因資源的最大儲存庫，世界上50.00%以上物種在各類森林中棲息繁衍[8]，項目實施將有益于一些珍稀瀕危物種的保存，尤其是那些處于滅絕邊緣的瀕危物種，對于人類后代，對科學(xué)事業(yè)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

7.3 項目建設(shè)對保持水土及涵養(yǎng)水源效果顯著

項目建設(shè)能夠調(diào)節(jié)徑流量和枯水期的水量，還能保持水土，降低河水泥沙含量，減輕洪澇災(zāi)害等。另外，項目建設(shè)完成后，森林可以通過降低風(fēng)速、改變風(fēng)向減少風(fēng)蝕的強度；林木，尤其是灌木樹的強大根系，可以固著土壤顆粒。同時，項目建成后可以成為天然的“綠色水庫”，能促進天上水、地表水和地下水的正常循環(huán)。落雨時，有20.00%以上的雨量被樹冠和枝葉截留，5.00%～10.00%被地面落葉和雜草截留并吸收，森林內(nèi)團粒結(jié)構(gòu)的土壤能較快地將地表水轉(zhuǎn)化為地下水。據(jù)不完全測算，我國森林年水源涵養(yǎng)量為3 473億t，相當(dāng)于現(xiàn)在水庫總量的75.00%，每年水源涵養(yǎng)價值超過2 500億元[9]。

7.4 項目能增加木材儲備，提高營林水平

項目實施將顯著增加洛陽市的活立木蓄積量，提高木材儲備水平；能充分挖掘項目區(qū)的森林資源潛力，緩解河南乃至周邊地區(qū)的木材需求壓力。同時，項目實施通過采用先進成熟的林木培育技術(shù)，推廣良種良法，實行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、基地化的多樣森林經(jīng)營模式，定向培育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的活立木資源，有利于提高造林質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，推進項目區(qū)林業(yè)發(fā)展方式向質(zhì)量型、效益型、集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)森林的科學(xué)持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)利用。

7.5 項目具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益

項目的實施將使洛陽市森林覆蓋率提高1.20百分點，森林面積增加1.82萬hm2，活立木蓄積量增長102.56萬m3。項目的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效益年價值量達(dá)117 779.44 萬元，生態(tài)效益顯著。項目可在勞務(wù)等方面為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟收入，并帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7.6 項目實施有較好的組織保障

項目前期，項目領(lǐng)導(dǎo)小組在人力、土地、配套資金等方面作了充分準(zhǔn)備，能保證項目順利實施；項目建設(shè)單位有較完善的組織管理機構(gòu)，具有項目建設(shè)所需的各類人才和營造林經(jīng)驗，有較強組織管理和風(fēng)險控制能力；項目實施過程中，將進一步加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、科研推廣、監(jiān)測評價和運行管理，確保整個工程保質(zhì)保量按計劃完成。

7.7 項目的風(fēng)險較小且可控

項目建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響風(fēng)險，但風(fēng)險很小，而且負(fù)面影響是短暫的、可逆的。項目建設(shè)單位可以通過制定相應(yīng)的防范、控制方案，使這些風(fēng)險得到有效控制。同時，項目建成后對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮積極的作用。

8 結(jié)語

綜上所述，項目建設(shè)符合國家和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模切合實際、技術(shù)方案科學(xué)可靠，投資估算合理，財務(wù)分析可行，環(huán)境保護措施和社會穩(wěn)定方案處置適當(dāng)。項目建設(shè)是必要的、可行的，項目實施條件已經(jīng)完全具備。

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（責(zé)編：張宏民）