天工千錘出真金 物開實理成事功
——訪新余市審計局黨組書記、局長溫林

新余，古稱新喻，作為東晉干寶《搜神記》所記載“羽衣仙女”的故事發(fā)源地，明代世界科技史巨著、被英國科技史專家李約瑟譽(yù)為“17 世紀(jì)中國科技的百科全書”的《天工開物》在此寫成，近代中國山水畫大師傅抱石從這里走出；土地革命時期，擺脫“左”傾冒險錯誤思想束縛、確立“誘敵深入”戰(zhàn)略方針的羅坊會議在此召開，毛澤東同志對《尋烏調(diào)查》的進(jìn)一步補(bǔ)充和豐富之作——《興國調(diào)查》在此寫成。這座已有近一千七百多年歷史的老牌工業(yè)城市正從傳統(tǒng)工礦城市轉(zhuǎn)型為“國家新能源科技城”，以“工小美”為目標(biāo)不斷向世人貢獻(xiàn)自己的瑰寶。

新余市審計局坐落于新余北湖畔，黨組書記、局長溫林曾在各級黨政機(jī)關(guān)工作，擁有多年紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工作經(jīng)歷。在他的帶領(lǐng)下，新余市審計局各級干部職工以博學(xué)、創(chuàng)新、實干精神為老牌工業(yè)城市探索轉(zhuǎn)型之路貢獻(xiàn)審計力量。以下是采訪實錄：

本刊通訊員：溫局長您好，自您履職市局以來，市局在人事管理、企業(yè)幫扶方面有不少成績，近年來也斬獲不少省優(yōu)項目，您能分享您的管理“心經(jīng)”嗎？

溫林：我來審計機(jī)關(guān)之前，曾經(jīng)在紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)工作多年。來市局以后，第一感覺是市局領(lǐng)導(dǎo)班子是一批業(yè)務(wù)精通、團(tuán)結(jié)務(wù)實、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，全市各級審計干部也同樣具備這樣的素質(zhì)。很多局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干是科班出身，業(yè)務(wù)能力過硬，在“能查、能說、能寫”上尤為“能查”。

如果說起審計機(jī)關(guān)和我此前工作過的其他單位的差異，對比之下，審計機(jī)關(guān)和我曾工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有很大的不同：審計部門是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，專業(yè)化程度高，我們的發(fā)力點還主要在推動政府行政服務(wù)工作健康運(yùn)行、良序運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)體檢”的功能。依據(jù)二十屆中央審計委員會第一次會議精神，審計機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，為政治大局服務(wù)，這是審計機(jī)關(guān)的根本。我以為，身為監(jiān)督部門，廉潔審計尤為重要。審計機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，審計對象一般是黨政機(jī)關(guān)，具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性，如果我們的審計人員不能做到廉潔審計、嚴(yán)守審計紀(jì)律，易導(dǎo)致審計部門作為監(jiān)督部門的權(quán)威性遭到削弱，更會為我們今后審計工作的開展帶來不利影響。為此，來市局以后，廉潔審計成為了我主抓的“開門第一事”。市局結(jié)合審計工作實際，深入查找梳理廉潔風(fēng)險點，制定強(qiáng)有力的防控措施，先后出臺了《新余市審計局干預(yù)審計工作行為登記報告?zhèn)浒皋k法》《新余市審計局請托審計人員登記報告制度（試行）》等5 項制度。在審計項目實施前，切實落實審前集體廉政談話，邀請派駐紀(jì)檢組上廉政黨課，逐級簽訂廉潔審計承諾書；審計過程中開展廉潔審計跟蹤監(jiān)督，同時聯(lián)合派駐紀(jì)檢組定期不定期深入審計現(xiàn)場開展廉潔審計明察暗訪；審后開展廉潔審計回訪，主動聽取被審單位對審計組廉潔審計情況的反饋。

在此基礎(chǔ)上，市局堅持貫徹“抓好黨建是最大政績”的理念，積極探索黨建工作新思路，為提升審計質(zhì)效提供堅強(qiáng)的思想保證、組織保證和精神支撐。審計機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)不同，外派任務(wù)多、外出機(jī)率頻、外駐時間長，黨建工作基于審計力量流動性大、人員結(jié)構(gòu)靈活多變等特點，常規(guī)黨建活動難以開展。近年來，市局積極探索審計一線“建臨時＋抓常態(tài)＋督長期”黨建工作法，抓好審計一線黨建工作，推動黨務(wù)業(yè)務(wù)“雙融合、兩促進(jìn)”。通過“臨時黨支部全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)督全覆蓋、長期化督導(dǎo)全覆蓋”三大手段，市局在每年年初項目啟動前，即開展黨員先鋒創(chuàng)績公開承諾活動，每個黨員都在年初對本年度擬推進(jìn)的各項工作簽訂“軍令狀”并懸掛在局內(nèi)，通過張榜掛帥、簽訂責(zé)任狀，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)“雙融合雙驅(qū)動。”

其次，我們以審計項目工作階段為時間節(jié)點，在每個工作階段或每項重大活動開展前，利用黨組會、審計業(yè)務(wù)會、主題黨日活動等時機(jī)，進(jìn)行動員部署；執(zhí)行任務(wù)期間，不定期組織督導(dǎo)檢查；任務(wù)結(jié)束后，組織青年黨員干部傳承紅色基因、讀書分享會、道德講堂等活動，由相關(guān)審計組臨時黨支部進(jìn)行梳理小結(jié)和講評；年終，結(jié)合黨建考核和績效考核，進(jìn)行總結(jié)講評，將黨建工作落實情況納入年度考核評比事項。同時，采用靈活多樣的形式，及時下達(dá)工作任務(wù)、下發(fā)工作提示、督導(dǎo)工作落實、組織考核講評，確保駐外審計一線黨建工作始終置于黨的組織體系和機(jī)關(guān)監(jiān)管體系之中，不因任務(wù)“臨時”、組織“分散”而虛化、弱化。2021 年，市局黨建工作創(chuàng)新成果——《“建臨時＋抓常態(tài)＋督長期”》黨建工作案例被省直機(jī)關(guān)工委評為全省機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新案例三等獎。可以說，駐外審計黨建工作，是審計黨建工作全局的重要組成部分和有益補(bǔ)充，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)“融合抓、雙提升”，堅持把組織活動開展到審計現(xiàn)場，推動研究型審計走深走實。通過抓黨建、促業(yè)務(wù)，市局確保審計一線每名黨員和審計人員都能接受黨組織的管理、教育、監(jiān)督，確保審計工作紀(jì)律和工作要求全面貫徹落實，不斷提升審計監(jiān)督能力和服務(wù)水平。

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。我來市局以后，在業(yè)務(wù)管理方面，以審計項目質(zhì)量為抓手，通過完善全市審計系統(tǒng)審計工作“好差評”制度、審計干部綜合考核辦法，提升審計項目復(fù)盤會等等活動，發(fā)揮考核指揮棒作用，樹立正確工作導(dǎo)向。過去，審計機(jī)關(guān)干部一度存在批評與自我批評不足、報喜不報憂的工作態(tài)度，隨著近年來職級并行工作的推進(jìn)，如何打破機(jī)關(guān)干部職工普惠制、“吃大鍋飯”的思想，同時避免“會哭的孩子有奶吃”、“會干事不如會來事”等現(xiàn)象，讓能者上、庸者下，激發(fā)全市審計系統(tǒng)干部主動性、創(chuàng)造性成為市局領(lǐng)導(dǎo)班子思考的中心問題。市局借鑒2019 年12 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，引入審計業(yè)務(wù)“好差評”制度，從審計機(jī)關(guān)、審計項目到審計組和審計人員逐層開展審計業(yè)務(wù)評比工作。市局每年年中把全市審計機(jī)關(guān)報送的優(yōu)秀審計項目排除，隨后在各級審計機(jī)關(guān)上年度項目中隨機(jī)抽取若干項目和相關(guān)審計組，對標(biāo)《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《國家審計準(zhǔn)則》、審計署優(yōu)秀審計項目評選標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)制度，通過查閱審計底稿、評比審計報告質(zhì)量、測評審計人員工作實效等手段，采取“雙盲”檢測的方式，對全市各級審計項目進(jìn)行“抽樣檢測”，并對各級政府黨委審計委員會、審計局、審計項目、審計人員進(jìn)行賦牌管理，評選結(jié)果在全市審計系統(tǒng)內(nèi)公示并與本年度綜合考核直接掛鉤。此外，市局注重以研究視角指導(dǎo)審計實踐，深推做實審計項目復(fù)盤工作。一方面組織“審計大講堂”，由審計組長、業(yè)務(wù)骨干針對《審計質(zhì)量常見典型問題》《優(yōu)秀審計案例解析》等方面進(jìn)行解讀，審計人員相互討論，不斷產(chǎn)生思維碰撞，分享成果經(jīng)驗；另一方面通過“審計小組一線研究、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究、審理會議集體研究”，對已實施的部分具有典型性、代表性和地域特色的審計項目進(jìn)行審后復(fù)盤，如2022 年新余市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光問題專項審計調(diào)查項目實施期間，對“非煤礦山類自然資源資產(chǎn)審計調(diào)查如何開展”“如何統(tǒng)籌利用各類新型技術(shù)手段提高非煤礦山自然資源審計效率”等問題總結(jié)經(jīng)驗、提煉做法，為同類審計項目實施提供可參照的思路。

本刊通訊員：綠水青山就是金山銀山，新余市作為老牌工業(yè)城市，有不少工礦企業(yè)和礦產(chǎn)資源，近年來市局在自然資源與生態(tài)環(huán)境審計中取得了不少成績，2022 年更有相關(guān)審計項目斬獲“全省優(yōu)秀審計項目”榮譽(yù)，您能向大家介紹一下項目實施的具體情況嗎？

溫林：2021 年4 月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查典型案例集中通報中曝光了江西新余礦山開采現(xiàn)狀引發(fā)大家的關(guān)注。在新余市委市政府的高度重視下，我們立即牽頭相關(guān)職能單位組成了審計調(diào)查組，以最快的速度奔赴現(xiàn)場，針對中央環(huán)保督察曝光有關(guān)非煤礦山礦山開采、生態(tài)修復(fù)等情況開展專項審計調(diào)查。

我們的審計組重點圍繞市礦山生產(chǎn)情況、礦山與礦產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與證照辦理、職能部門履職情況等內(nèi)容，以這次中央環(huán)保督察曝光的多個典型案例入手，開展全市礦山企業(yè)綠色創(chuàng)建、生態(tài)修復(fù)等情況審計調(diào)查工作，在查清原因的基礎(chǔ)上，全面排查相關(guān)問題線索。針對非煤礦山開采、生態(tài)修復(fù)方面屢查屢犯、群眾意見集中的縣區(qū)（管委會）、職能部門、企業(yè)，利用黨政部門決策資料以“依法規(guī)、看現(xiàn)場、查案例、相比對、問處理”的方式，圍繞礦山與礦產(chǎn)品企業(yè)開采、生態(tài)修復(fù)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)將職能部門職責(zé)、政府職責(zé)以及企業(yè)職責(zé)串聯(lián)起來，全面查清查實出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，既做到涉及審計事項的責(zé)任主體全覆蓋、也做到了嚴(yán)格“把脈問診”，精準(zhǔn)找到病因，實現(xiàn)了“跨地域、跨部門、跨行業(yè)”審計。

此次專項審計得到省審計廳和市委市政府的高度肯定，提交的3 篇審計專報均得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，有關(guān)部門立即對存在的問題著手推進(jìn)整改工作：針對非煤礦山違法占用林地、相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)的問題，市林業(yè)局積極整改，出臺了《進(jìn)一步明確森林督查中有關(guān)工作職責(zé)》，進(jìn)一步明確了跨區(qū)域監(jiān)管問題；與市公安局、市檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長＋警長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制的意見》，促進(jìn)行政監(jiān)管、刑事偵查與法律監(jiān)督銜接配合，形成森

林資源監(jiān)管合力。針對非煤礦山領(lǐng)域評審專家履職缺失、不到位等問題，市生態(tài)環(huán)境局出臺了《關(guān)于規(guī)范新余市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評審咨詢專家管理規(guī)定》，市應(yīng)急管理局出臺了《新余市應(yīng)急管理局關(guān)于局聘請專家服務(wù)管理費暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范專家評審行為，確保合法、公正、公平。針對礦山稅費征繳履職不到位問題，相關(guān)部門已進(jìn)行嚴(yán)肅查處問責(zé)，有關(guān)責(zé)任人已被“雙開”處理，相關(guān)企業(yè)已補(bǔ)繳稅款百萬余元。這一次審計專項調(diào)查，我們轉(zhuǎn)變觀念，以“審幫促”服務(wù)理念為抓手，把更多的精力傾注到推動全市非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營全流程規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)上，實現(xiàn)了審計監(jiān)督“治已病、防未病”的經(jīng)濟(jì)體檢的功能，得到了被審計單位的好評。

作為江西省內(nèi)行政面積最小、“因鋼建市”的地級市，新余市地域、流域都比較小，生態(tài)環(huán)境問題受其他地域外界干擾因素較多，高度的工業(yè)化也給新余帶來了沉重的環(huán)境代價。可以說，新余市的生態(tài)環(huán)境問題曾是新余人的“心病”。因此，自然資源資產(chǎn)審計也成為了新余審計“不破不立”的一大突破口，我們在全省最早通過地理信息技術(shù)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計。此次中央生態(tài)環(huán)保督察曝光問題專項審計調(diào)查，是市局對自然資源資產(chǎn)審計探索研究工作走深走實的重要契機(jī)，該項目被省審計廳評為2022 年度市級“優(yōu)秀審計項目”二等獎，是省審計廳對市局在自然資源審計工作方面的肯定。下一步，市局將把本次審計工作經(jīng)驗進(jìn)一步總結(jié)提煉，把審計專項調(diào)查轉(zhuǎn)化為常態(tài)化審計監(jiān)督，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護(hù)航新余市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

本刊通訊員：今年是審計機(jī)關(guān)成立40 周年，更是黨的二十大精神貫徹落實的開局之年，市局今年有何新思路和新舉措呢？

溫林：新余市審計系統(tǒng)今年將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆中央審計委員會第一次會議精神，緊緊抓住“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”這個總要求，更加主動作為、積極作為、有效作為，實現(xiàn)審計監(jiān)督“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”。市局將立足新余實際，圍繞市委市政府中心工作，聚焦經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，為“愛我工小美、五年更輝煌”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福城市貢獻(xiàn)審計力量：

一是要以審計精神立身，打造質(zhì)量過硬的審計精品。進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識，發(fā)揚(yáng)工匠精神，開展“審計質(zhì)量提升年”、審計項目“好差評”活動，不斷提升審計工作質(zhì)量。堅持依法審計，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的審計法，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、權(quán)限、程序?qū)嵤徲嫞_保審計結(jié)論經(jīng)得起檢驗。堅持科技強(qiáng)審，根據(jù)審計署、省審計廳要求推動“金審工程”三期項目建設(shè)應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)國產(chǎn)化技術(shù)改造和部署。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計，加大數(shù)據(jù)資源分析利用力度，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)安全可靠運(yùn)用。

二是要以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，用黨的創(chuàng)新理論推動研究型審計。堅持用黨的創(chuàng)新理論抓好研究型審計機(jī)關(guān)建設(shè)，深入研究更好發(fā)揮審計作用的理念思路、目標(biāo)方向、內(nèi)容重點、實現(xiàn)路徑。在審計工作全過程、全流程、全領(lǐng)域樹立研究的思維，將研究作為謀事之基、成事之道，努力營造學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)、研究分析業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，將研究理念貫穿審前、審中、審后的全過程，堅持把立項當(dāng)課題來研究，把問題當(dāng)課題來研究，把建議當(dāng)課題來研究。強(qiáng)化對黨中央決策部署政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求的研究，強(qiáng)化對審計對象歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景的研究，強(qiáng)化對審計立項、審計實施、審計問題、審計建議的研究，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)研究型審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是要以自身建設(shè)立信，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”。堅持人才強(qiáng)審，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，增強(qiáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)審計干部隊伍。樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。強(qiáng)化實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升審計干部能查能說能寫本領(lǐng)。樹牢“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅持查真相、說真話、報實情，堅決杜絕避重就輕、大事化小、好大喜功、選擇性報告等問題的發(fā)生。

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近代以來，新余伴隨著鋼鐵工業(yè)的騰飛而發(fā)展，建國后更建立了以鋼鐵工業(yè)為主體其他工業(yè)并生的產(chǎn)業(yè)體系。從“匠”至“藝”，新余人身上流淌著的，是孕育宋應(yīng)星與他的《天工開物》的“雜家”與“實學(xué)”精神——他們至近代演化成民族企業(yè)家“經(jīng)世致用”的務(wù)實精神，更是《興國調(diào)查》中閃現(xiàn)的唯實精神的先聲。今年，從職業(yè)教育審計到新余工礦企業(yè)審計，新余審計人也將在作為“未來動力之源”的“明日之城”之中，在江西新技術(shù)、新科技和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路上，貢獻(xiàn)更多審計力量。