阮嘯仙審計思想初探及其啟示（下）

■陳其明

第五，正風反腐的審計思想。蘇維埃政權建立初期，貪污腐化、鋪張浪費、官僚主義、以權謀私、官商勾結等腐敗現象開始滋生蔓延。為鞏固新生的紅色政權，從中央到地方開展了把腐敗分子驅逐出蘇維埃的斗爭。中央審計委員會成立后，在檢舉貪污浪費行為中發揮了重要作用。阮嘯仙率領審計人員，借助審查賬目的有利條件，先后揭露了中央印刷廠、中央造幣廠和中央軍委印刷廠三個國有企業的會計科長貪污案，以及提供了土地部、郵政總局、互濟總會、反帝擁蘇同盟等單位領導干部官僚主義和管理人員腐化問題線索，有力配合和協助了中央工農檢查部開展反貪污浪費斗爭。如在對土地部審計中，發現該部會計科長王宗元有貪腐行為，由于審計及時，防范有力，使蘇維埃政府財產沒有遭受損失；在對中央直屬市縣蘇維埃政府審計后，及時作出審計結論，實事求是指出問題，并向工農檢查部提供審計問題線索。如瑞金縣通過提供的審計線索，共追繳貪污款項達6 000 多元。為此，在審查瑞金縣經濟開支時，中央審計委員會在審計報告中，一針見血地指出：要“保證貪污現象不繼續發生”，就要鏟除“發生貪污的根源——如官僚主義的領導方式、豪紳地主階級劣性的遺留、與階級異己分子隱藏在蘇維埃做經濟破壞等”，并提出“防止貪污的方法——如建立正確會計制度”“群眾審查監督財政等”。阮嘯仙等在審計中還發現，從揭發出來的貪污浪費現象看，許多問題與一些領導干部不懂經濟、官僚主義有關，“有些工農出身的干部，不會寫算。在這里我們應該警醒，應該熱忱學習管理自己國家的財政”。有感于此，阮嘯仙對各級蘇維埃政府、各部門單位、軍事機關的反貪污、反浪費、反官僚的工作熱情，給予了高度評價：“在節省運動高潮底下，推動了我們蘇維埃的會計工作的建立，和預決算制度之初步實現。在我們財政經濟戰線上，在蘇維埃法度里，打下了一個根基，使我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府！”

三、“六個更加注重”：阮嘯仙審計思想給我們的啟迪

阮嘯仙主政中央審計委員會主任期間，主要圍繞預決算制度的建立和完善、財政的統一、節省運動的開展和反貪污浪費斗爭等，分別對蘇維埃黨政機關、企事業單位和群團組織，開展了一系列富有成效的審計活動，對于嚴肅財經紀律、加強制度建設、預防和遏制腐敗行為，進行了一系列大膽探索，直至今天仍有重要啟迪和借鑒意義。

1.學習阮嘯仙審計思想，更加注重堅持黨的領導。80 多年前成立的中央審計委員會，標志著蘇維埃共和國審計機構地位的嬗變提升。在兩年多時間里，中華蘇維埃共和國對審計體制的重大改革，從先后隸屬財政部、人民委員會，到直屬中央執行委員會，蘇維埃共和國的決策者們，既是出于對蘇區財政經濟工作形勢的考慮，也是為了建設清正廉潔蘇維埃政府之需。阮嘯仙主政中央審計委員會后，所有的審計活動，都是在臨時中央和中華蘇維埃共和國中央執行委員會的統一領導下開展的，所形成的所有審計報告，全部都送呈中央執行委員會審核通過后，才允許在媒體發布。進入新時代，必須更加注重堅持黨的領導，以確保審計工作始終保持正確的政治方向。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任，國務院總理和中紀委書記擔任副主任，領導架構層級之高前所未有。這是加強黨中央對審計工作領導的重大舉措，目的就是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用。要切實把黨對審計工作的集中統一領導貫穿到審計工作的全過程和各環節，緊緊圍繞黨委的重大決策部署，把審計工作的重心聚焦到促進解決發展不平衡和不充分的問題上來，聚焦到促進提升發展質量和發展效益上來，聚焦到促進滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和向往上來，做到與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、發展上同力，主動聽取黨委意見，堅決服從黨委決定，自覺維護黨委權威，確保更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要特殊作用。

2.學習阮嘯仙審計思想，更加注重依法依規審計。阮嘯仙主政中央審計委員會期間，主持擬草并由中央執行委員會主席毛澤東簽署命令發布了《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》，標志著中央蘇區的審計工作走上了依法審計的軌道。與此同時，中華蘇維埃共和國還制定頒布了一系列經濟社會法規，為中央審計委員會實施政府預決算審計、國家企業審計、工商企業審計、金融財稅審計和以反貪污、反浪費、反官僚為主題的節省運動等中心任務審計，提供了堅實的法律依據。進入新時代，必須更加注重堅持依法審計，按照國家憲法法律賦予的要求來履行職責。具體來說，重點做好兩方面工作：一方面，就是要通過依法審計部門預算執行、財政收支、專項資金使用管理等，監督規范市場經濟秩序，促進政府依法行政、科學理財；另一方面，要加大對領導干部經濟責任審計、自然資源資產離任審計力度，不斷強化對領導干部行使權力的監督和制約，促進各級領導干部主動作為、有效作為和擔當作為。

3.學習阮嘯仙審計思想，更加注重服務中心大局。阮嘯仙主政中央審計委員會期間，結合國民黨對中央蘇區發動第五次“圍剿”的嚴峻形勢，緊緊圍繞黨和蘇維埃政府“一切為著戰爭，爭取前線上的勝利”，以及為了中央蘇區的經濟建設、財經管理和紅色政權的鞏固，先后對中央黨政部門預決算、群眾團體財政收支和國有企業會計制度實施，以及對中央蘇區轟轟烈烈開展的以反貪污、反浪費、反官僚為主題的節省運動等中心任務完成情況進行了及時審計，有力地推動了中央蘇區中心任務的依時完成。進入新時代，必須更加注重服務中心大局，善于抓住黨委政府重大的牽一發而動全身的問題開展審計，提出有針對性的審計建議，切實發揮好審計的參謀輔政作用。就當前來說，應主動對標習近平總書記對審計工作的新要求，緊緊圍繞加快構建推動經濟高質量發展體制機制、加快推進現代化經濟體系建設、形成全面開放新格局、推進共建共治共享和民生保障等重大決策部署，加大對產業結構調整、生態環境保護、社會民生改善重大舉措方面的審計力度，切實當好經濟發展的“助推器”、民生改善的“催化劑”和公共資金、國有資產、國有資源的“守護者”，著力發揮審計在黨和國家監督體系中的職能作用。

4.學習阮嘯仙審計思想，更加注重維護群眾利益。阮嘯仙主政中央審計委員會期間，無論開展中央部委預決算審計，還是開展地方蘇維埃政府的預算執行審計；無論開展國家企業財經收支審計，還是開展群眾團體經費開支審計；無論開展中心運動審計，還是開展正風反腐審計，他始終堅持把維護黨和蘇維埃政府利益與維護人民群眾根本利益高度統一起來，并把其作為審計工作的出發點和落腳點。進入新時代，必須始終不忘審計初心，切實開展好民生審計，當好人民利益的“捍衛者”。要牢固樹立以人民為中心的審計理念，高度關注人民群眾普遍關心和關注的社會熱點難點問題，特別是要加大對與人民群眾切身利益密切相關的城鄉重大基礎設施、教育社保、就業安居、醫療衛生、生態環境、鄉村振興、風險管控等項目資金的審計監督力度，堅決查處損害人民群眾根本利益的各種行為，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感，讓人民群眾共享民生審計成果。

5.學習阮嘯仙審計思想，更加注重維護審計公信力。阮嘯仙主政中央審計委員會期間，他無私無畏、剛正不阿，創造性地建立了審計公告制度，善于借助媒體輿論力量，加快推進審計揭露問題的整改到位；同時，他正人先正己，訂立了審計人員“六不準”審計規定，明確了審計人員的行為規范，確保了審計結果的客觀公正，維護了國家審計的公信力和審計人員的良好形象。進入新時代，必須大膽探索公正公開的審計制度。為確保審計結果的公正客觀，筆者建議：一方面，要盡快建立“凡審必告”制度，即所有審計報告，必須向社會公開，既可在本級當地主流媒體公布，也可在本級人大、政府或審計網站公布，全面接受社會監督，體現“陽光審計”；另一方面，要盡快建立“異地審計”制度，即上下左右之間，全面樹立一盤棋的觀念，著力加強上下、左右和縱橫各方的審計力量的統籌調配，通過資源整合，切實改變過去體制上各自為政、力量上單打獨斗、工作上縮手縮腳的局面，實行異地交叉審計，千方百計凝聚審計合力，最大限度提升審計功效，毫不動搖維護審計公信力。

6.學習阮嘯仙審計思想，更加注重當好源頭反腐的“審計衛士”。阮嘯仙主政中央審計委員會期間，以召集國家工礦企業負責人來開會匯報、“派突擊隊去工作”和組建“輕騎隊”等方式，以及借助審查會計賬目等有利條件，發現和搜集了大量貪腐線索，并及時將這些犯罪線索移交反貪主管部門——中央工農檢查委員會。中央工農檢查委員會在依法查處的中央機關46 個貪腐分子中，許多就是通過中央審計委員會提供的線索查實的。這些人大多是管錢管物的會計科長、出納，也有主管的廳長、處長、主任及各級蘇維埃政府官員等，貪污腐敗分子分別被臨時最高法庭叛處槍決、監禁和撤職等處分，在中央蘇區干部中起到了巨大的震懾作用。進入新時代，必須充分發揮審計的研究型功能與批判性功能，更加注重堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，即通過依法審計，既要堅持抓重大違法違紀案件的無情揭露，更要抓涉及重大體制障礙或制度性缺陷的改進建議研究，當好黨委政府的“參謀”和“助手”；既要及時向紀檢、監察機關等提供違法違紀線索，又要主動配合公安、檢察機關等查處貪腐分子，當好源頭反腐“尖兵”和經濟社會高質量發展的“衛士”，確保國家經濟安全有序和干部健康成長。