數字經濟推動服務業轉型升級的影響機理及實現路徑

呂萍　孔鳳竹

［摘要］改革開放四十多年以來，我國服務業取得快速發展，在國民經濟中地位穩步提高，但也存在產業內部結構亟待優化、與其他產業融合程度不足、缺乏創新等問題。因此，服務業轉型升級以實現高質量發展的問題備受關注。數字經濟是具有創新性、高技術、高融合、高增長等特征的新興經濟形態，是我國產業轉型升級的動力引擎和活力源泉。通過服務業的創新升級、產業內外部融合、效率提升以及供需端重塑四個維度，探討數字經濟驅動服務業轉型升級的影響機理，并提出政府應從基礎設施建設、復合人才培養、數字經濟與服務業監管治理，以及數字經濟區域間合作等路徑，為數字經濟驅動服務業轉型升級保駕護航。

［關鍵詞］數字經濟；服務業；產業轉型升級

［中圖分類號］F49;F719［文獻標志碼］A［文章編號］2096-1308（2023）03-0082-08

一、引言

改革開放以來，我國服務業加速崛起，逐步成為現代產業體系重要組成部分，在社會主義現代化強國建設中發揮重要作用。2012年服務業增加值占GDP的比例超過第二產業，成為三大產業之首。黨的十八大后，服務業發展進入新階段，增長速度不斷提高，體量不斷擴大，質量不斷改善，居民人均服務消費支出不斷增加，服務業就業人數和就業增速持續增長，成為中國就業人口最重要的來源和拉動社會經濟增長的重要引擎。與此同時，在服務業的發展過程中，也暴露出服務業內部結構失衡、鮑莫爾病、服務產品供需矛盾等問題，這些問題或是產業自身特點帶來的頑疾，或因產業不均衡發展逐漸形成，嚴重阻礙我國從服務業大國邁向服務業強國的進程。

數字經濟是以信息通信技術和計算機通信網為手段，不斷提高社會的數字化、網絡化和智能化水平，促進經濟快速進步，實現治理方式多樣有效的新經濟形態。數字經濟在國民經濟中的支撐作用明顯，已成為經濟核心增長極之一。2021年，我國數字經濟規模達45.5萬億元，繼續穩居世界第二，占GDP比例達到39.8%。因數字經濟具有的重大戰略意義，2015年國務院提出要實施國家大數據戰略，強調推動傳統產業和數據的協同發展，這是國家首次從頂層設計開始進行數字經濟布局。2016年G20峰會通過《G20數字經濟發展與合作倡議》，強調抓住數字經濟發展契機，第一次將“數字經濟”上升為國際合作戰略。2018年出臺的《數字經濟發展戰略綱要》中提出了首個國家層面的數字經濟整體戰略。2021年國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中強調要充分利用數據要素，為滿足人民美好生活需要提供優質數字化服務，推動各行業數字化轉型，增強中國數字經濟競爭力與影響力。此外，各省各地也陸續公布數字經濟相關政策文件，從制度法規、標準規范、支撐技術等方面規定和規范數字經濟發展。

如今，數字經濟正全面滲透我國現代化過程，為產業轉型升級提供動力支撐。通過分析數字經濟驅動服務業轉型升級的作用機理，提出數字經濟促進服務業轉型升級相應實現路徑，對全面提升服務業現代化水平具有現實意義。

二、產業轉型升級理論闡釋與文獻綜述

（一）理論闡釋

產業轉型升級的傳統含義通常包含三層內容：一是產業結構高級化。英國古典經濟學家威廉·配第于17世紀最先發現，產業結構與國民收入存在某些關聯，人均收入的變化會造成發展階段差異，之后學者們開始關注產業結構升級問題。庫茲涅茲產業結構論對配第-克拉克定理進行進一步驗證研究，該理論認為隨著國民收入的提高，產業結構逐步呈現從低級向高級轉變的演進規律，由第一產業占主導，變為第二產業、第三產業占主導的過程，實際上就是高效率產業逐漸占優的過程。類似理論還有美國經濟學家錢納里在1960年提出的“標準產業結構”理論。二是產業產品高端化。霍夫曼定律指出在工業化進程中，產品由低附加值向高附加值轉變。三是產業結構合理化。產業結構合理化是指通過生產要素的合理配置使產業間比例關系趨向協調，學者常用泰爾指數加以論證。

（二）文獻綜述

學界針對產業轉型升級尚未形成具有共識性的明確定義，多數學者將產業轉型升級等同于產業升級和產業發展過程中的結構調整優化，主要包括產業結構的合理化和高級化。袁航、朱承亮用產業轉型速度量化體現產業結構高度化水平，用產業結構高度化程度體現產業結構的優化性質。［1］王勇、湯學敏認為產業升級既是同一產業內部生產活動向更加先進的產品或者生產環節集中的過程，也是將生產資源從原有產業向附加值更高的新產業不斷轉移的過程。結構轉型是產業升級的子概念。［2］全盼認為產業結構高度化強調產業附加值的發展，主要表現為產業的資本和技術密集性增加。產業結構合理化體現在產業轉型升級過程中，各產業結構比例具有相對穩定性。［3］王欣亮等人賦予產業結構轉型升級更加廣義的內涵，選擇從產業升級、產業協調與產業轉型三個維度衡量產業結構轉型升級。［4］同時，很多學者針對產業轉型升級進行指標體系構建。馮亮、陸小莉基于科學性、通用性和精準性原則，從產業結構調整、綠色生態、質量提升、協同集聚這四個核心維度構建區域產業轉型升級評價體系。［5］李業錦等人運用熵權法，選擇包括產業高端化、信息化、集群化、融合化等六個一級指標進行產業轉型升級水平衡量。［6］

通過上述文獻梳理可知，學界關于產業轉型升級的研究仍以傳統產業結構升級理論為主。但實踐證明，產業的創新性、革命性、活躍性決定了產業結構的演進是一個不存在最優均衡，不斷在打破平衡和趨向平衡的反復中螺旋前進的動態過程。本文認為產業轉型升級是現有產業層次水平提升、現有產業結構調整與現有產品價值提高三者統一的過程，其中優化產業結構是中心，產前產中產后全過程的資源要素優化配置和產業提質增效是重點，產業結構不合理、產品附加值低和產品供需矛盾是需要解決的現實問題。

三、我國服務業發展現狀與存在的問題

（一）我國服務業發展現狀

1.服務業增加值逐年增長，增速穩定提升。2012年，我國服務業增加值為244 852億元，2021年達609 680 億元，實現近三倍的快速增長。2012年以來，服務業增加值增速保持在8%以上，意味著服務業成為支持國民經濟的重要組成部分。服務業增加值占GDP的比例從2011年的43.1%增至2021年的53.3%，這期間一直保持平穩且呈增長態勢，如圖1所示。

2.服務業增長貢獻率逐步增加，對經濟拉動效果明顯。“十三五”期間，服務業對GDP增長的貢獻率除2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響下跌到47.3%，其他年份一直保持在60%左右，服務業對國內生產總值的拉動一直居三次產業首位，表明服務業為經濟穩定增長做出突出貢獻，是拉動經濟增長的新引擎、新動能。

3.服務業提供大量就業崗位，行業就業人數攀升。服務業就業數量持續增長，2020年服務業的就業人數達到35 806萬，占全部就業人口的48%。從就業人數的增長速度來看，服務業就業人數近年來的增長速度在5%左右。

（二）我國服務業發展存在的問題

1．服務業內部結構亟待調整。互聯網和新技術發展推動服務業行業豐富和分化，在現代經濟的快速發展下，現代服務業逐漸取代傳統服務業的部分空間，但傳統服務業比例較現代服務業仍有很大優勢。若將服務業按照服務對象分為資本、技術密集型的生產性服務業和勞動密集型生活性服務業，可以發現服務業內部各細分行業具有更強的異質性：生產性服務業總量低、偏傳統、供給質量不高；生活性服務業存在無效供給過剩，便利共享不夠、質量標準不高等問題，與消費結構升級和新型消費觀念的要求還有差距，供需失衡還意味著公共服務業不能惠及“邊緣群體”“弱勢群體”，不能兼顧好效率與公平。

2.服務業與其他產業融合度較低。以服務業與制造業融合為例，根據世界投入產出數據庫（WIOD）投入產出表數據進行計算，2014年中國兩業融合度指數為0.08，相比于發達國家，融合程度偏低。其原因主要在于產業融合項目牽扯企業現有業務結構與盈利模式的再造，并且整合過程需耗費人力、物力、財力等資源，這使很多服務業企業出現遲疑乃至抵觸心理。［7］即使企業攻克難題想開展產業融合項目，也常面臨高層次人才匱乏，市場推廣難度大，政策支撐不到位等困境。最終表現為服務業與其他產業融合發展生態體系不成熟。

3.服務業缺乏創新。一方面表現為服務業創新投入較少。2022年，我國R&D經費投入強度再創新高，OECD最新官方統計中也顯示我國近年來研發投入增速迅猛，研發總投入已接近于第一位的美國。然而我國在服務業的研發經費投入較低，不僅遠低于歐美國家，在亞洲國家中也并無優勢，直接影響服務行業整體科技含量。另一方面表現為引領型創新服務企業和具有自主創新能力的服務企業偏少，服務業創新產出能力不足。創新是獲得核心競爭力的主要來源，只有服務業創新投入與產出水平整體提高，才能提高產業質量與效益水平，提升我國服務產品的國際競爭力。

四、數字經濟促進服務業轉型升級影響機理分析

數字經濟對產業運行的影響機制分為直接影響和間接影響，即直接生產數字產品和服務或者將數據和技術結合形成的數據要素作為重要的生產要素和影響中介，賦能生產環節。自我國將推動各產業的數字化轉型、完善數字時代產業體系作為中長期重大戰略以來，服務業一直走在產業數字化創新的前列。如圖2所示，從數字經濟促進服務業的創新升級、內外部融合、效率提升以及供需端重塑四個方面探討數字經濟驅動服務業轉型升級的內在機理。

（一）數字經濟推動服務業創新升級

數字經濟發展帶動數字技術進步，賦能服務業技術創新。一方面，傳統服務業是典型的勞動密集型行業，生產技術落后或技術覆蓋率低會造成產業創新鏈滯后和產品附加值低等問題。數字技術創新不同于難度大、成本高、周期長的傳統技術創新，它在收集、加工、運用數據要素的過程中，充分發揮正外部性和協同效應［8］，使得傳統服務業研發過程發生顛覆性革新，驅動傳統服務業改造升級，同時向技術知識密集型的現代服務業轉變。另一方面，數字經濟也為服務業技術迭代創新提供硬件和軟件上的基本保障。例如5G、數字孿生、芯片技術等新技術用于傳統生產性服務業設備改造時，能夠增強服務性資源品質，提高服務產品生產基礎實力。而以移動互聯網、物聯網為依托的平臺經濟、網絡協同等新經濟形式與生活性服務業相結合，對服務全程進行數字化改造，推動生活服務向虛擬化、智能化、精準化轉變。

海量數據和數字技術豐富服務資源，實現服務業模式創新。服務業模式創新包括兩個方面。一是商業模式創新。互聯網技術通過整合商業智能系統與知識管理系統，構建綜合型、特色化、強調共享的在線服務平臺，改變以往傳統分散和區域化的生產生活服務業，催生出諸如共享出行、智慧社區、社交電商、云端文旅等商業模式和新業態，用戶可以在虛擬網絡空間中完成購物、娛樂、社交等活動，實現從線下到線上的無縫連接，在便利消費者的同時企業也獲得了資源集聚效應帶來的時空優勢。二是營銷方式創新。大數據和智能算法相結合形成“算力”，可以用于口碑推薦、預測偏好等功能，幫助企業改進粗放式商品營銷途徑，科學細分消費市場，降低營銷費用。更加精準且低成本的營銷模式不只利好服務業企業，用戶也能收到體驗式服務、個性定制服務等信息的精準推送，滿足多樣化需求和精神層次追求。

（二）數字經濟賦能服務業內外部融合

數字化技術可以推動服務業內部行業融合，實現服務內容互補和產業生態多樣化。新一代信息技術通過改造要素流動機制，延伸服務業上下游鏈條，實現服務內容和渠道優勢互補，進而提高原有生產要素的價值轉化效益。以文創餐飲這一新型餐飲服務模式為例，無論是利用短視頻、自媒體平臺的前期數字化營銷，利用VR、AR技術增加用餐服務體驗感，還是利用大數據預測創意元素推出個性化服務產品，都在創新服務供給的同時，實現服務業文化內涵和服務質量的提升，既能滿足市場主體多層次、多樣化需求，也進一步推動生活性服務業集聚、集群、集約發展，形成“數字+服務”產業集群和新消費產業生態圈，使服務業向著生態化和綜合性發展。

數字經濟促進服務業與農業、工業的跨界融合。一方面，數字經濟加強數據在農業生產中的運用，我國“農村人口占全國人口總數的80%以上，但農業卻是其最為薄弱的環節”［9］，因此要加速服務業深度切入農業。農業生產性服務業企業提供的綜合農事服務包括生產前期農民在線技術培訓、精準普惠農業金融服務等，生產過程的供應鏈管理服務、病蟲害監測系統和農產品質量云監測等，最后通過電子商務網絡服務和網絡直播營銷將農產品送向消費者餐桌。除此之外，以數字技術為媒介橋梁的數字鄉村文旅、共享農莊等“農業+旅游業”新模式既拓展延伸農村功能，又有力提升農業產業化服務能力和信息化水平。另一方面，數字經濟滲透于“兩業”融合過程中，推動產業創造。首先，數字技術高效連結兩業企業，實現產業數據和市場需求消息互換，生產性服務企業因此可以根據生產優勢和市場需求，從原有大類服務項目中分離出專門的服務環節，推出某一細分市場產品。服務業企業分工的細化，不僅強化了服務專業度，更好滿足農戶和制造企業的生產經營需要，也使服務業企業擁有更多的發展與決策自主權，利于發揮生產性服務業的規模效應，實現經濟效益的成倍增長。可見，數字經濟可以放大、倍增產業融合過程中的溢出效應，提升生產性服務業的發展水平。［10］

（三）數字經濟助力服務業效率提升

1967年，美國經濟學家鮑莫爾按照勞動生產率差異構建兩部門模型，并分析勞動力成本和單位產品成本對兩個部門乃至整個國家經濟增速的影響機制，得出服務業成本病理論。近年來，數字經濟的發展為服務業勞動生產率增長提供了思路。首先，AI、腦機接口等技術大規模取代活勞動［11］，服務業企業的勞動力成本大幅下降，勞動生產率快速增長，產品和服務的單位成本不斷下降。同時，數字技術嵌入服務業加速其內部分化，使傳統服務產品升級為更現代化、可批量化生產的產品。因此，以人工智能為首的數字技術的推廣和廣泛應用有力推動現代服務業發展，能有效解決服務業成本病導致的“結構性低效”難題。

數字經濟使管理流程高度信息化，推動服務業企業管理效率提升。首先，數字技術應用于財務、銷售、人事事務等日常管理時會產生創新溢出，企業管理中的不合理得以改進，缺少靈活度的流程得以優化，能夠降低企業各部門之間的信息流通的成本，精益化管理大大提高工作效率、降低重復工作帶來的資源浪費。最終，管理范式變革和綜合管理效率提升對服務業企業生產效率產生正向推動效果。另外，數據驅動與智能決策相結合的方式可以顯著提高運營決策效率。決策是企業管理的重要一環，依托“數據+算法”進行科學決策管理，可以降低試錯成本，對市場情況做出快速且準確的應對，提高生產觸達性，產出更符合市場需求的服務內容。

（四）數字經濟加快服務業供需端重塑

數字經濟為服務業企業精準把握市場需求提供條件。對需求端來說，服務需求天然具有異質性，并且伴隨著生活水平日益提升，消費者對于服務個性化、差異化、體驗式的訴求也日益強烈，這時，搜索引擎、智能推薦算法、人工智能技術等數字技術的支撐必不可少。大數據提供需求預測和分析的渠道，極大節省搜尋成本，并在商品流、信息流與價值流的閉合循環中通過三者單向或多項的交互傳遞、融合滲透逐步實現需求端的精準觸達。在我國高端服務業發展較為落后時，服務需求外溢現象較為嚴重，境外消費吸引了大量的用戶，擠占我國消費空間。如今，在數字經濟促進下我國服務業水平得到質的提升，可以進一步促進消費回流和內需擴大。

數字經濟倒逼服務業供給側變革，優化供給側機制。一方面，服務業企業想要獲得市場競爭力和生存份額不應只局限于提供大眾化服務產品或者以低廉價格吸引用戶，數字技術的推廣為服務業企業優化產品生產、設計過程提供驅動力，通過技術革新和數字化進步發揮“長尾效應”，把握市場上存在的差異化、小眾化的需求，進而建立獨特競爭優勢，開辟藍海市場。另一方面，數字技術也是落實服務業“以人為本”原則的重要工具。針對居民就醫難、養老難、交通通信不便等生活性服務業供給水平低的問題，數字經濟賦能可以推動生活服務的數據化、在線化、智能化、融合化。云逛博物館、云課堂、遠程醫療等創新模式興起，實現文化、教育、醫療等原有短板領域的有效供給，提高生活性服務業的供給效率，在滿足人們普惠性、基礎性公共服務需求的同時使企業獲得經濟效益，實現公益性和商業性兼顧。

五、數字經濟發展促進服務業轉型升級的實現路徑

（一）加強服務業數字化基礎設施建設

一是加快通信網絡、物流交通等傳統基礎設施建設。基礎設施數量和質量上的差異會通過網絡效應造成不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎差異，可能加劇“數字鴻溝”。因此，應大力提升西部地區、農村地區等地方基礎設施薄弱地區的基建通達程度。同時，鑒于新基建的協同效應和乘數效應［12］，應因地制宜加快對區塊鏈、6G、算力設施等新型數字設施試點推廣，加快建設網絡云服務平臺和超大數據中心為服務業數字化轉型和平臺化發展所需的泛在的網絡連接提供支持。二是加快技術與服務業融合創新，提高服務業數字經濟滲透率。應大力推廣分布式虛擬存儲、量子計算、人工智能平臺和高端芯片等兼具深度垂直滲透和重大中央集成能力的前沿技術在服務業的應用，提高產業互聯網的融通水平和應用程度，有利于數據共享和數據交易，進而大幅提升關鍵產品技術創新能力。以新技術帶動云服務、智能服務、移動服務等新服務模式。

（二）重視“數字經濟+服務”復合人才培養

服務業作為一種勞動密集型行業，復合型和實用型人才對推動產業升級和經濟增長尤為重要。一方面要重視人才培養。中國信通院報告顯示，2020年我國數字化人才缺口為千萬級，并且各行業需求持續增加。為此，高校應擴大相關專業招生規模，加大對ICT相關專業的科研經費投入，開設數據分析、數字產品研發、數字營銷等更多實用性和理論性并存的新興專業學科課程，還應聯合科研機構成立數字經濟相關科研機構，產教融合，實現教育資源互補，構建高質量培養體系，培養“數字化+學科專業”綜合型人才，例如在互聯網技術及應用的過程中充當主要設計者和建構者的高技術服務業人才。二是要重視服務業實踐技能培訓，保證學以致用。首先，政府應通過頂層設計，完善服務業技能人才發展制度，給予資金和政策的支持鼓勵龍頭企業建設綜合技能系列培訓基地，既避免因企業對科技創新轉化的不重視而導致的教育資源浪費，也進一步提高人力資源的技術含量，達到服務提質增效的目標。其次，企業要重視勞動者在職數字技能培訓工作，定期提供提升課程，建立集數字技能、專職技能和服務意識為一體的員工考核制度。最后，并通過完善獎懲晉升制度提高服務業人才社會地位，保障公平公正的人力資源市場環境。

（三）提升數字經濟相關領域法制建設和管理水平

數字經濟推動服務業轉型升級離不開政府的制度保證和執法部門的監督治理。一方面，數字安全在很大程度上決定了數字經濟的健康發展狀況，而信息時代是高效交流、便捷互換、數據爆炸的時代，帶來顛覆性變化的同時也存在諸如隱私泄露、信息販賣和數據壟斷等問題，因此應以信息數據安全為目標完善健全法律法規，修訂與當前經濟、社會現狀不再適配的現有條款。還應完善相應執法體制，嚴肅懲處服務行業超大型企業和平臺龍頭企業濫用用戶信息等損害公平競爭市場的違法行為，以形成對業內企業的示范和警醒作用。另一方面，服務業治理問題同樣不應忽視。通常而言，行業監管能力不足、監管手段落后會引發服務風險，阻礙新興服務內容分化，必須以全鏈條、多環節、全方位的監管思路健全服務業行業監管機制，如完善市場準入制度、技術規則規范制度、區域數據資產管理和數字技術應用審查機制、服務機構信譽評價制度等，真正實現事前、事中、事后監管全程在線。針對服務業服務對象分散化的特點，利用新興信息技術推行跨部門聯合監管。但要避免對服務業領域的過度行政干預，形成行政壟斷，要保證市場主體活力，激發市場合理競爭。總之，平衡發展與監管，在發展中規范、在規范中發展，兩者并行不悖。

（四）加大數字經濟區域間合作力度

保持區域間經濟活動的暢通連續是在新發展格局背景下實現服務業轉型升級的重點。一方面，要加強區域間數字經濟合作。首先要鼓勵數據公開共享、有效流動，應引導政府機構、工商企業和社會組織社會化開發利用數據，支持智庫、科研院所、高校和社會機構等依法采集和應用服務業數據，形成數據暢通流動的基本保障條件，以此促進區域間協同發展和優勢互補。另一方面，要利用數字經濟縮小服務業發展的區域差距。我國東中西部地區在現代服務業的發展水平上還存在較大差距，為此可借鑒部分發達國家的成功經驗，例如美國曾通過推出政策鼓勵高新企業集聚，推動區域高技術產業發展，打造數字經濟新高地以形成示范效應，對行業內其他企業發展形成積極作用。日本政府建立服務業研究中心，引入數字技術完善服務業統計體系，提高服務業的整體水平，縮小區域差距。而韓國則通過對服務業發展薄弱地區實行現代服務業企業稅收減免政策和數字金融支持計劃強化其競爭力。

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〔責任編輯：劉陽〕