新時期退役軍人檔案管理工作改進研究

文/常州市武進區退役軍人服務中心 俞萍鴿

黨的二十大報告提出，要“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作”。退役軍人人事檔案是退役軍人入伍期間政治思想與服役表現等的歷史記錄，通過人事檔案可以全面了解退役軍人的服役經歷以及明確其各項待遇水平，其重要性不言而喻。2021年，中華人民共和國退役軍人事務部等7個部門聯合印發的《關于加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作的意見》（以下簡稱《意見》）中在明確退役軍人人事檔案管理工作的重要性基礎上，明確了該項工作的開展機制，對退役軍人檔案管理工作規范化發展具有重要指導作用。鑒于此，筆者結合自身在常州市武進區退役軍人服務中心的相關工作經歷，分析了目前退役軍人檔案管理工作中存在的各類問題，并針對性地提出了有效對策，以期提升新時期退役軍人檔案管理工作水平。

一、新時期改進退役軍人檔案管理工作的意義

在明確退役軍人工作的戰略地位基礎上，應意識到退役軍人檔案管理工作的重要性，尤其是從時代發展角度促進退役軍人檔案管理工作的改進。具體而言表現在以下兩個方面：

（一）退役軍人檔案管理工作改進有利于推進退役軍人工作高質量發展。黨的十九大以來，黨中央高度關注退役軍人工作。退役軍人檔案管理工作作為退役軍人工作的重要內容，更需要在新時期將其作為一項重要基礎工程去抓。對此，各級黨委要高度重視習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，以及《意見》對退役軍人檔案管理工作開展的指導價值。常州市武進區退役軍人服務中心曾多次召開相關會議，圍繞如何促進新時期退役軍人檔案管理工作高效開展進行研討，切實有效地推進了本單位退役軍人工作的高質量發展。

（二）退役軍人檔案管理工作改進有利于維護退役軍人合法權益的需要。退役軍人檔案管理工作的開展直接關系著其就業安置、待遇核定等權益問題，也是指導本地如何為退役軍人提供適宜的服務保障與救扶援助工作的重要依據。伴隨我國對退役軍人工作關注度的不斷提升，勢必會不斷完善退役軍人的優惠政策體系，尤其是注重退役軍人檔案管理工作同其他相關工作的“銜接”問題，從而綜合性改進，以此促進退役軍人工作整體高質量發展。以筆者所在的常州市武進區退役軍人服務中心為例，該服務中心在為退役軍人提供服務時采取“一件事一站式”辦理服務，將退役軍人檔案管理工作直接同其黨組織關系轉接、社會保險關系接續等事項集中辦理，在為退役軍人提供高效便捷服務的同時，有效保障了退役軍人的合法權益。

二、新時期退役軍人檔案管理工作的問題分析

（一）管理主體不明確。新時期，退役軍人檔案管理工作仍存在著管理主體不明確的問題。目前，雖然常州市大部分退役軍人人事檔案的接收與管理工作都由各地區退役軍人服務中心負責，但仍然有部分檔案的接收與管理工作是由民政部門、組織部門或者其他鄉鎮機關單位負責的，由于沒有明確的規章制度確定退役軍人人事檔案的接收與管理主體，因此導致退役軍人人事檔案無法進行統一的存放與管理。另外，由于大部分退役軍人為農村籍，在退役以后大多選擇回鄉務農或是外出打工，存在長時間失聯的問題，當地民政部門無法及時掌握退役軍人的最新信息，因此在轉交檔案時無法做到及時更新，導致很多相關業務的開展受限。

（二）歸檔工作不規范。目前，常州市武進區退役軍人服務中心并未設置專門的退役軍人檔案管理工作人員，而是由服務中心工作人員同時兼顧退役軍人檔案管理工作，他們并未接受過系統化的檔案管理培訓，在實際管理工作中也難免出現不規范的問題。首先，退役軍人檔案在歸檔過程中，需要明確檔案保管期限與相關數據內容，而一旦歸檔流程不當，可能導致退役軍人檔案內容遺失或錯誤歸檔，最終影響相關工作的開展。因為退役軍人在退役后可能會轉業、復員或自主就業等，選擇不同會導致檔案保管方式的差異，而且退役軍人服役的部隊、地區、軍種以及服役年限的差異，同樣會造成歸檔標準不一致，對此，傳統的檔案管理方式無法滿足工作開展要求，再加上沒有行之有效的退役軍人檔案管理規章制度，各項工作開展標準化缺失，文件編制缺乏系統性，都嚴重影響了退役軍人檔案歸檔管理工作的效率。

（三）管理手段不先進。新時期，退役軍人檔案管理工作的數字化發展已經成為一種新趨勢，也是提升退役軍人檔案管理工作效率、促進退役軍人工作高質量開展的必要手段。然而，武進區退役軍人服務中心在開展退役軍人檔案管理工作時，無法及時更新數字化管理手段，限制了退役軍人檔案管理工作的高效開展。一是退役軍人檔案管理工作相關管理系統或平臺缺失，退役軍人檔案數字化管理缺乏關鍵支撐。目前，常州市地區并未建立市級的退役軍人檔案管理工作，而服務中心在工作開展中大多依賴傳統手段，相關數據無法及時共享，難以達到智慧化水平。二是退役軍人檔案數字化管理需要管理人員具備豐富的專業理論知識與良好的信息素養。然而，因為缺乏相關培訓，管理人員在兩項標準上均無法達到要求，從而影響了檔案數字化管理進一步發展。

三、新時期退役軍人檔案管理工作的改進對策

（一）建立健全退役軍人檔案管理制度。《意見》要求退役軍人檔案管理各級部門明確責任范圍。在該文件指導下，常州市武進區退役軍人服務中心要在實際工作中加強檔案管理工作，進一步規范服務中心在退役軍人檔案管理中的安全管理制度、相關人員工作責任制度和退役軍人檔案借閱審批制度等，強化退役軍人檔案管理的規范性與安全性。考慮到退役軍人群體的特殊性，其檔案會涉及一定的國家秘密，常州市武進區退役軍人服務中心在檔案管理中要組織專人進行專項管理，嚴格依據檔案管理相關制度開展各項工作，在保證檔案安全的前提下切實提高工作效率。

常州市武進區退役軍人服務中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持退役軍人檔案由黨管理，進一步明確退役軍人檔案管理工作的政治屬性與工作地位。常州市武進區退役軍人服務中心在檔案管理工作中始終堅持集中力量解決現有問題，規范退役軍人檔案管理工作的開展流程，從而推動武進區退役軍人檔案管理的科學化與制度化發展。依據階段性問題與整體發展趨勢，結合最新修訂的《中華人民共和國檔案法》與《中華人民共和國退役軍人保障法》，并根據武進區的實際情況制定相關的退役軍人檔案管理辦法，幫助轄區內的退役軍人做好檔案管理工作。在檔案管理工作中，要依據管理制度內容，按照一人一卷的原則進行退役軍人檔案管理，嚴格落實退役軍人檔案管理工作，為其高質量發展提供制度保障。

（二）規范退役軍人檔案管理與歸檔工作。退役軍人檔案接收工作應由專人進行取送，退役軍人本人不能自行攜帶與保管。由于退役軍人檔案具有一定的涉密屬性，因此服務中心在檔案管理中要按照相關規定做好檔案的移交與安置管理工作。考慮當前階段檔案管理工作中存在的歸檔問題，應在接收檔案的過程中做好審核工作，對檔案內容進行嚴格核對，從而確保檔案的真實性與完整性。退役軍人檔案的對接與管理工作應由專人負責，并進行接收簽字，方便以后檔案查詢與管理使用。若發現檔案存在資料缺失的情況，應及時與相關單位溝通，及時解決問題。

完成退役軍人檔案接收工作后，需要對檔案進行分類管理。服務中心在退役軍人檔案分類管理中，需要明確檔案管理職責，提高檔案管理工作的規范性。要嚴格遵循《文書檔案案卷格式》《退役軍人檔案文件材料歸檔范圍》和《退役軍人檔案卷內文件材料組卷分類規范》等要求，積極推動退役軍人檔案歸檔工作規范化發展。同時，工作中應做好詳細的記錄，包括轄區內退役軍人的基本情況與安全情況、退役軍人資料的保密要求情況和檔案歸檔時間等信息。服務中心在開展退役軍人檔案管理工作時，應以服務退役軍人為宗旨，集中力量做好歸檔問題的整改工作，切實提升歸檔工作的規范化水平，通過明確分工與科學化管理實現檔案的高效率歸檔，避免出現檔案遺漏和歸檔不及時等問題。此外，服務中心為了滿足退役軍人檔案歸檔要求，適應退役軍人的檔案差異性，需要建設具有普遍實用性的歸檔制度，以保證歸檔工作的標準化開展，從而提升退役軍人檔案的系統性與規范性。

（三）以數字化信息技術賦能管理工作。新時期，常州市武進區退役軍人檔案管理工作的開展要充分發揮數字化信息技術的應用優勢，實現檔案管理工作的創新。為提高檔案管理效率，促進傳統檔案管理的數字化發展，服務中心應建立退役軍人檔案管理信息系統，通過使用現代數字化掃描信息技術、影像管理信息技術和云存儲信息技術，促進退役軍人檔案管理的電子化和數字化發展，提高退役軍人檔案的使用效率。通過對傳統檔案的數字化轉換，可滿足多元化檔案借閱要求，在退役軍人檔案管理信息系統建設中，要嚴格依據《干部人事檔案數字化技術規范》等標準，開展目錄建庫、檔案掃描、數據存儲、數據交換、數據備份和安全管理等工作，有利于提高管理質量，有效避免由于人為操作失誤而造成的檔案文件受損問題。

同時，為提高檔案管理信息化系統的應用效率，應加強對數字化信息技術的宣傳與培訓力度，提升退役軍人檔案管理人員的信息處理能力，確保信息系統軟件和硬件設施的實時更新，以滿足退役軍人檔案管理需求。一方面，退役軍人檔案管理人員應具備一定的政治素養，這也是此項工作長期開展的基本導向，退役軍人檔案工作者應堅定信念，在黨的領導下開展檔案管理工作，提高政治學理論知識水平，對涉及的保密文件，工作人員必須堅守職責，承擔起管理工作的重任和使命；另一方面，退役軍人檔案管理人員要通過自主學習與定期培訓，提高對數字化信息技術的應用能力，及時了解并掌握系統的新功能，并根據轄區內退役軍人檔案管理實際情況對系統功能進行定期升級與優化調整，滿足退役軍人和檔案使用單位的基本需求。

四、結語

新時期，退役軍人檔案管理工作的重要性不言而喻。然而，在目前工作實踐中，退役軍人檔案管理工作仍然存在著諸多問題，對此必須針對性改進，以提升退役軍人檔案管理工作水平。同時，還應意識到信息技術的應用優勢，從信息技術的革新角度實現退役軍人檔案智慧化管理，全面提升退役軍人檔案管理水平，助力退役軍人工作高質量發展。