高校內部審計黨建與業務深度融合探析

趙 怡

(作者單位：華中科技大學審計處)

一、引言

（一）中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

在建筑學中，梁柱是最基本的結構形式，一座房屋是以梁柱結構為核心而修造起來的。黨章明確指出，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持黨的領導，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。如果把中國特色社會主義事業發展比作一座宏偉的建筑，那么黨的建設就是梁柱，是主體受力結構，是貫穿其中的筋骨。加強黨的建設是發揮黨的戰斗力的重要舉措，是確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實的基石。

（二）高校內部審計應加強黨建與業務深度融合

按審計監督權和實施主體的不同，審計可分為三種類型，即國家審計、社會審計和內部審計，三者之間既有聯系又有區別。其中，內部審計不僅是一個部門或單位內部經濟管理的重要組成部分，還被納入整個審計監督體系，作為國家審計的基礎和重要力量，接受國家審計指導。2019 年，習近平總書記在中央和國家機關黨建工作會議上，精辟論述和指出加強改進機關黨的建設的重大意義。新形勢下，機關要以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝、夯實基層基礎、推進正風肅紀，全面提高黨建質量。高校內部審計在黨建和業務的關系上存在“重業務輕黨建”現象，或者說有一定程度的黨建與業務“兩張皮”現象。這既不符合落實全面從嚴治黨的必然要求，也不適應新時代的發展需求。

二、高校內部審計黨建與業務“兩張皮”問題的現狀

（一）黨建與業務的主觀認識相互割裂

從人員配備要求的角度，高校內部審計人員應具備審計、財務、經濟、法律、管理、工程、信息技術等方面專業知識，因而內部審計部門被認為是純業務部門。高校一般將負責組織、人事、紀檢監察、黨委巡視、宣傳、統戰、老干部工作的部門劃為黨務部門；將負責財務、審計、設備、基建、科研、房產、國際交流、發展規劃等工作的部門劃為業務部門。業務部門人員往往更多地注重業務，忽視對黨建與業務融合重要性的認識。

從內審人員自身認識角度，常規審計工作主要是財政財務收支真實性與合法性審計、領導干部任期經濟責任審計、基建與維修工程結算審計，是實實在在需要開展的任務。在人員少、任務重的情況下，主觀上認為根據工作計劃完成好每一個審計項目更重要，從而存在重業務、輕黨建的客觀現象。

因此，無論是高校的管理者還是內審人員，都存在主觀上將黨建和業務割裂開來，未能深刻理解黨建是業務工作的指導與原動力。

（二）黨建與業務的結合找不準著力點

高校的內部審計作為專業性很強的業務部門，與院系性質不同，沒有設置專職的黨務干部。當正式黨員的人數達到3 人以上時，按黨章的要求成立黨支部，經選舉產生支部書記和支部委員，一般由審計部門主要負責人擔任黨支部書記。

高校內部審計按職責規定，主要開展領導干部經濟責任審計、財務收支審計、預算與決算執行情況審計、工程項目招標控制價審計與竣工結算審計、基建工程竣工財務決算審計及其他專項審計等工作，出具相應審計報告與審計結果。內審機構黨支部則圍繞支部的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設中心任務，每月組織支部主題黨日學習，定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課，結合黨支部實際按要求完成工作，開展各類的學習教育。但黨建工作往往浮于表面，缺少對實際審計業務的引領作用，黨建工作被弱化[1]，不能準確將黨建工作與內部審計的業務工作結合起來，找不準著力點。

（三）黨建與業務的考核相脫節

高校機關部處的黨建考核內容主要是領導班子履職盡責情況、抓基層組織建設的工作機制、對黨員干部隊伍的教育管理、群眾的滿意度等；對機關職能部門考核的主要內容是工作業績、規范管理、開拓創新、服務師生、部門協調等行政部門的履職與作風建設情況。從考核內容和重點來說，高校內部審計的黨建與業務考核出現脫節。

（四）高校內部審計隊伍素質有待提高

新形勢下，對內部審計工作定位更高、要求更嚴、職責更重，面臨的壓力很大。審計工作不僅要摸清情況、揭示風險、反映問題，還要分析原因、推動整改。隨著高校領導干部輪崗要求和校園建設不斷發展，內部審計承擔的經濟責任審計和工程審計任務數量大幅增加。同時，圍繞黨中央、學校提出進一步發揮審計監督作用的要求，內部審計需為深化改革、防范重大風險問題開展相應重點工作，使得內審隊伍素質提高的要求尤其緊迫。

一是人員編制嚴重不足。《內部審計實務指南第4號—高校內部審計》指出，高校內審人員的人數應不低于教職工總數的2‰，大多數高校的內審人員未達到此標準。二是專業性不足。圍繞著審計全覆蓋要求，審計的廣度、深度較以前相比有了極大的提升。審計部門按規定可以購買審計服務，但應全程跟蹤，并對審計結果負責。三是知識面狹窄。高校內審人員的知識結構分布中，會計達到50%的比重。而工作年限、學歷、職稱、專業資格等方面，均處于不是很理想的狀態。四是內部輪崗難以開展。高校審計部門的內設機構中，財務審計與工程審計受專業限制，大多數高校未設置定期輪崗制度或難以執行內部輪崗制度。以上各方面問題使得高校內部審計人員的視野受限、站位不高，黨建與業務不能有效融合，極大地限制了內部審計在新形勢下的發展。

三、黨建與業務深度融合的重大意義

（一）是高等教育發展客觀規律的必然要求

中華民族歷來尊師重教，教育既是國之大計，也是黨之大計。圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，是教育的根本問題。習近平總書記在黨的二十大報告中把教育放在戰略地位，指出了教育、科技和人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略[2]。經過多年的努力探索，目前我國高等教育已由大眾化進入了普及化階段。只有將黨建與業務深度融合，才能圍繞大學的主要職能，從關注硬指標的顯性增長向更加關注軟實力的內在提升轉變，在推進“雙一流”建設過程中明確方向、突出重點，更好地服務高水平科技自立自強、培育高水平師資隊伍、深化科教融合育人。

本文通過對我國發泡新材料企業經營環境的分析，指出我國發泡新材料企業有一個良好的外部發展土壤但同時面臨著激烈競爭的環境，并通過基于SWOT分析法的經營策略分析，看出我國發泡新材料企業若想在激烈的市場競爭中具備一席之地，必須突破當前的桎梏，敢于進行產品創新，為我國發泡新材料企業的未來發展提供了思路。

（二）是高校內部審計履行職責的新要求

黨的十八大以來，黨中央對審計工作高度重視，將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。2018 年3 月，黨中央著眼于黨和國家事業發展全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，由習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任，著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，推動新時代審計工作不斷發展。

隨著經濟社會發展，高校內部審計工作的內外部環境均發生了較大改變。黨的二十大報告明確提出，要增強黨組織的政治功能和組織功能，全面提高機關的黨建質量，推進基層黨建工作，使基層黨組織建設成有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[2]。高校內部審計是高校內部實施審計監督的主體，要堅持黨對審計工作的統一領導，適應新時代和新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責，堅持依法審計，完善體制機制，為推進完善學校治理體系、促進治理能力現代化作出新的更大貢獻。只有真正落實黨建與業務工作的深度融合，才能促進黨建為業務指明方向、業務推動黨建向更高臺階發展，二者相輔相成、共同促進。

四、加強高校內部審計黨建與業務深度融合的思路與舉措

（一）政治統領，發揚踔厲奮發的審計精神

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高校全面實行黨委領導下的校長負責制，高校的內部審計在校長的直接領導下開展工作，對校長負責并向其報告工作。堅持高校內部審計黨建與業務深度融合，應全面堅持黨對審計工作的集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。高校全體內部審計人員應深刻把握“兩個確立”的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將審計精神自覺貫穿到審計工作全過程。

高校的內部審計既是監督又是服務。審計監督是其基本職能，審計監督的目的是做好審計服務，要服務被審計單位、服務學校治理體系和經濟社會發展大局。堅持黨始終是審計事業發展的主心骨，把政治建設放在首位，使得審計業務的開展在政治統領下同向發力，促進黨建與審計工作“兩不誤、兩促進”以及同頻共振[3]。通過開展特色主題黨日活動、支部書記和黨員干部講授微黨課、全體審計人員業務學習等活動，引領審計人員提高政治站位和全局觀，嚴密組織體系與紀律規矩，確保內部審計的正確方向。

（二）思想同心，打造銳意進取的審計隊伍

一是樹牢忠誠意識。人是最重要的資源，而黨員又是黨的肌體細胞，黨的執政使命要靠千千萬萬的黨員來落實。實施審計項目時，要合理配置審計小組的黨員干部，敢于擔當，積極作為，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去。一名黨員就是一面鮮紅的旗幟，做到“平常時候看得出來，關鍵時候站得出來，危難關頭豁得出來”；一個支部就是一個高高飄揚著黨旗的戰斗堡壘，支部書記當好“領頭羊”，起到言傳身教的作用。

二是發揮青年的先進性。青年興則國家興，要讓優秀青年積極向黨組織靠攏和加入黨組織成為時代潮流。通過重點項目、難點項目鍛煉和培養年輕干部，青年黨員主動擔當、勇挑重擔，帶動同志們的工作積極性，建設政治過硬、適應新時代要求的審計干部隊伍。

三是歷練看家本領。審計人員全面加強政治理論學習，樹立“該發現問題而沒有發現就是失職，發現問題而不報告就是瀆職”的意識，以“時時放心不下”的責任感，奮發有為的精神狀態，提升專業素質，全面培養和發展能學、能查、能說、能寫的本領，實現黨建與審計業務工作雙促進、雙提高的目標[4]。

（三）目標同向，堅持勇毅前行的審計思路

高校的內部審計將黨建與業務深度融合，既做保障學校健康發展的“監督員”，確保各項工作開展的規范性，也是維護學校切身利益的“咨詢員”，為學校高質量發展提供指導意見；既是促進學校廉政建設的“安全員”，查找學校發展過程中存在的風險點，也是謀劃學校長遠發展的“指導員”，為學校科學布局合理規劃提供良策。這是新時代賦予高校內部審計工作的全新內涵和職責使命。

一是不斷健全和完善審計工作重大機制。在學校黨委和審計委員會的領導下，理順工作機制，加快形成高校上下貫通、步調一致的審計工作格局，更加強調下級服從上級的黨的組織原則，嚴格落實重大事項請示報告制度。學校對于內部審計的年度考核，應將黨建工作與行政事業發展工作兩部分有機地統籌結合起來，既考核代表性突出業績和創新舉措、解決的重點難點問題、協同配合的主要工作等履職情況，還要考核在服務師生、部門協調等作風建設、黨支部建設等方面的整體表現。

二是聚焦主責主業，精確規劃審計重點。審計部門緊扣學校中心工作，精心制訂年度審計工作計劃，在創新推進研究型審計上力求實現新的突破。一方面堅持依法審計，深入開展常態化“經濟體檢”，做到未病先治，經常性地開展審計監督；另一方面結合學校實際，突出貫徹落實國家重大政策措施情況，發展規劃、戰略決策、重大措施和年度預算執行情況，以及辦學、科研、后勤保障等主要業務活動的管理和效益情況，作為內部審計的攻堅方向。

三是堅持完善學校相關內控制度，著力發揮審計的保障作用，護航高校行穩致遠。針對高校辦學特點，內部審計應關注招生考試、人事財務、合作辦學、招標采購、基建后勤、校屬企業、附屬醫院等重點領域的風險點，不僅要發現問題、提出問題，更要幫助解決問題，提出科學可行的建議，通過建立健全規章制度、完善管理機制、改進管理方式，化解和防范重點隱患，推動建立相關長效機制。

四是抓好審計整改，確保審計成果權威高效運用。針對每個審計項目做好“三單”臺賬，即問題清單、整改清單和銷號清單，做好審計工作“下半篇文章”，深化審計成果利用、提升審計效能，推動各類監督在深化審計成果運用上相向而行，同向發力。

（四）行動同步，提高守正創新的審計質量

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。高校內部審計部門在學校黨委和審計委員會的領導下，在上級審計主管部門的領導下，因時因勢優化調整審計重點，完善質量控制，改革工作方式、業務培訓和評價體系，以“黨建+業務”促進審計工作提質增效。

一是進一步加強高校審計部門作風建設。推行“掛牌工作制”“首問負責制”“一次性告知制”“限時辦結制”等制度，審計人員上崗時敢于亮出黨員身份，主動接受監督。通過正風肅紀、反對“四風”，不斷提升管理水平、工作效率和服務質量，以一流管理服務助推一流大學與一流學科建設。

二是建立健全審計工作規范。總結好的經驗做法并規范化，制定審計工作手冊、優化審計業務流程，將常用的審計方案、工作底稿、審計報告等各類文本形成標準化模板，促進內部審計的程序化、制度化，提高審計工作效率。

三是加強高校內部審計信息化建設。通過智慧校園網上辦事平臺、微信公眾號、單位官網等網絡渠道，“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”，優化審計組織方式，強化數據審計思維，增強數據審計能力，持續推動高校內部審計的高質量發展。