促進成渝地區雙城經濟圈高新技術產業發展的稅制研究

胡耘通（教授/博導） 周璐（西南政法大學法務會計與財稅合規研究中心 重慶 401120）

一、引言

2021 年10 月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，要求“強化體制創新，面向國內外集聚創新資源，推動科技創新應用與產業轉型升級深度融合，構建協同創新體系”。成渝地區雙城經濟圈地理位置優越，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。2022 年，重慶和成都國內生產總值分別為2.91 萬億元、2.08 萬億元。成都地區主要以電子信息為龍頭產業，還有新材料、生物技術等新興產業，而在重慶地區主要是以汽車和電子信息為龍頭產業，同時積極發展醫療健康產業。

當前，成渝地區的核心城市在電子信息產業和高端裝備制造業已經開啟了產業協同發展的新篇章，并且進展順利。但成渝地區雙城經濟圈產業協同發展仍不夠充分，低水平重復建設和同質化較為突出，尚未形成跨區域產業聯動協同發展模式。同時，關于成渝地區雙城經濟圈的研究與粵港澳大灣區等區域研究相比相對較少，最近的研究文獻有，袁利華、黃輝（2023）在分析成渝地區雙城經濟圈工業用地現狀的基礎上，探討了審計促進工業用地效率提高的協同機制、協同路徑和協同效應。基于此，本文主要從稅收角度，通過梳理企業所得稅、個人所得稅、環保稅、房產稅等具體稅制，提出完善稅制政策等建議。

二、成渝地區高新技術產業相關稅制的梳理

（一）現行稅收優惠政策

在大力建設成渝地區雙城經濟圈背景下，企業所得稅、個人所得稅、環保稅、房產稅的稅收優惠政策對于促進成渝兩地的高新技術產業發展具有重要意義。其中，企業所得稅、個人所得稅、環保稅的相關稅收政策，從多個層面加快推動了成渝地區的產業升級和可持續發展。而房產稅則為重慶帶來穩定的財政收入，用于滿足經濟建設的資金需要。

1.企業所得稅。

（1）稅率式減免。西部地區企業享受15%的優惠稅率，還可以享受稅收返還30%—70%的補貼。2014—2018 年，企業所得稅稅率的優惠已累計為成都市企業增加稅后利潤達370 多億元。20 年來，重慶市累計享受西部大開發稅收優惠政策的企業達5.8 萬戶（次），減免企業所得稅共計1 325.35 億元。以上稅收優惠政策為成渝地區帶來了巨大的優惠減免，使成渝地區在發展國家鼓勵類產業的同時，也能使企業稅負減輕。

（2）稅基式減免。在成渝地區雙城經濟圈建設中，產業協同發展不僅需要合作，更需要在協同發展的過程中能夠優化升級、調整結構，推動產業的可持續發展。成渝地區雙城經濟圈的主導產業如裝備制造、汽車、電子，多為制造業，而制造業中的折舊政策和研發費用扣除政策將對企業的升級產生重要影響，能夠有效降低企業所得稅和產業升級的成本，從而減輕成渝地區雙城經濟圈產業優化的壓力。

2.個人所得稅。2018 年10 月，《個人所得稅法》修訂，拉開了個人所得稅改革的序幕，充分考慮了中低收入者的稅收負擔，調節了收入分配。此外，個人所得稅政策中不少促進科技成果轉化的政策，調動了科技人員科技創新的積極性，對于推動科技成果轉化具有重要的意義。

3.環境保護稅。環境保護稅屬于我國第一個體現“綠色稅制”的獨立稅種。環境保護稅開征之后，成渝地區企業負擔不升反降，“以稅助綠”成效顯著。環境保護稅可以直接或者間接地影響企業的技術創新，當對企業征收環保稅時，企業成本上升、利潤減少。為了能提高利潤，企業會增加環保技術創新的投入，降低因污染而產生的各種成本，環境保護稅對企業的技術升級起到重要作用。截至2020 年9 月，重慶市環境保護稅的納稅人累計實現減免稅3.5 億元；截至2021 年1 月，成都市納稅人減免稅金額達2.4 億元。

4.房產稅。重慶市于2011 年1 月頒布了《開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》。房產稅屬于財產稅，其特點主要為稅基穩定、稅源非流動性、稅收收入穩定。房產稅在重慶試點運行了10 余年，產生了一定的影響效果，特別是重慶市房屋價格趨于平穩、漲幅較小。2012 年重慶市的房產稅收入為2.73 億元，占全市財政收入的1.61%，而2019 年房產稅收入73.15 億元，占全市財政收入的3.42%。

（二）現行稅收征管政策

1.構建了共同的稅務咨詢平臺，實現兩地涉稅信息交換。2020 年11 月，在成渝雙城經濟圈納稅服務工作座談會上，國家稅務總局四川省稅務局和重慶市稅務局簽訂了《川渝統一納稅咨詢服務意向書》，提出了川渝兩地納稅咨詢服務“六統一、兩互動”的工作思路。稅務咨詢平臺以及相關稅務云平臺的建設，可實現成渝地區稅務信息數據的及時交換與實時共享。第一批涉及實名認證的數據交換就累計達到了900 多萬條，且納稅人可以更加便利地在成渝地區電子稅務局辦理“新辦納稅人登記”“跨區域涉稅報驗”等服務。

2.涉稅事項川渝通辦，同步執行“首違不罰”。川渝稅務部門共建電子稅務局“川渝通辦”專區，提高跨省線上通辦涉稅事項的效率，截至2021 年7 月，在線跨省辦理各類業務2.44 萬筆，辦理跨省繳稅616 筆。2021 年4 月，國家稅務總局正式施行《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，成渝地區積極落實開展柔性執法。在成渝兩地現行裁量權基準制度要求范圍內，兩地稅務部門統一了逾期申報的簡易程序行政處罰標準，并且同步執行“首違不罰”，降低了兩地處罰標準，降低了企業的納稅成本。

三、成渝地區高新技術產業相關稅制的不足

（一）現行稅制問題

1.企業所得稅。

（1）優惠政策設置不合理。據2017 年公布的數據，在重慶市390 戶高新技術企業中，只有32 家企業選擇享受高新技術企業15%的企業所得稅優惠稅率，其中有123 家盈利的高新技術企業選擇了西部大開發戰略適用15%的優惠稅率。相關調查表明，即便具備高新技術企業資格的企業在年終結算時也傾向于選擇更為便捷的西部大開發戰略稅收優惠政策，也有企業因為適用于西部大開發戰略的優惠而未進行高新技術企業的資格認定。原因是：第一，高新技術企業在認定程序上具有一定的復雜性，相較于西部大開發優惠的認定程序，會加大企業的資格認定成本；第二，企業選擇使用西部大開發戰略優惠時，可以疊加使用其他類型企業所得稅的優惠政策，而如果選擇使用高新技術企業享受的優惠政策則不能疊加其他的稅收優惠政策。例如企業技術轉讓收入的稅收優惠，技術轉讓收入全額免增值稅，所得稅享受免減優惠，所得額500 萬元以下的，免稅；超過500 萬元的部分，減半征收企業所得稅。如果使用西部大開發優惠，超過500 萬元減半征收的部分依然適用15%的稅率，而使用高新技術企業優惠在計算超過500 萬元的技術轉讓收入時，適用的稅率為25%。

（2）區域優惠調節作用有限。與東部沿海地區相比，成渝地區在高新產業上發展的成熟度不高、技術升級難、基礎設施建設不足。近年來，稅收優惠政策調整并未使成渝地區獲得更多的稅收優惠，成渝地區高新技術企業稅收負擔水平仍然重于東部地區。如東部地區高新技術和外資企業眾多，因此享受的稅收優惠較多，稅收優惠政策目標引導資源向經濟發達地區流動，導致更多的外商投資流入東部地區。成渝地區高新技術產業的發展缺乏對基礎工業的資金投入，且政府對于基礎工業等領域的稅收優惠政策一直較少。加之企業所得稅的減免主要針對高投入、周期長的產業，而由于資本的逐利性，我國大多數民間資本不會投資上述風險高、投資回報期長的產業。現行的稅收優惠政策缺乏吸引力，對民間資本引導作用有限，成效低的企業所得稅減免難以將民間資本引向成渝地區。

（3）缺乏成渝地區高新企業特定的企業所得稅優惠政策。在成渝地區雙城經濟圈的發展中，沒有專屬于成渝地區雙城經濟圈的企業所得稅稅收優惠政策，且稅收優惠政策零碎、連貫性弱，對于成渝地區的產業協同發展沒有起到預想的推動作用。企業所得稅稅收優惠比較少且單一，不利于為位于經濟落后地區的企業營造公平的競爭環境。另外，由于我國西部各地區經濟發展狀況也不盡相同，對于資金、人才、技術等資源的需求不同、發展的主導產業也不同，而成渝地區由于所享受的稅收優惠主要為減免稅和優惠稅率，較少地使用加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，這使得實際上企業在整體運行過程中稅負未得到有效降低。成渝地區發展高新技術產業時適用的稅收優惠政策也不具有成渝地區的專屬性。由于高新技術企業享受的稅收優惠金額占研發投入金額比重小，大部分投入風險仍由企業承擔，稅收的促進作用未充分發揮。

（4）缺乏加速科技成果轉化的稅收優惠?，F有的科技創新稅收優惠多集中在生產經營環節，重投入、輕產出，給予企業前期風險投資和后期成果轉化環節的稅收優惠少，且已有的稅收優惠基本采取“一刀切”的做法，尤其是企業在科技研發轉為產品的后續稅收優惠方面幾乎為零。前期的風險投資固然能有效支持企業解決因資金短缺而無法持續科技創新的問題，但后期成果轉化的優惠不足，也會影響企業對創新成果市場化的預期收益。

2.個人所得稅。

（1）個稅政策對科技成果轉化的促進作用不足。個人所得稅政策對科研人員、高校等科研機構推動科技成果轉化的作用有限。科技成果轉化需要的周期長、投入大，對資金的需求也大，也會影響科技成果進一步的轉化。

（2）個稅政策未體現區域間差異性。新個稅改革，依然保持著全國范圍內免征額的統一，但區域間公平格局被打破。我國中西部與東部地域之間的經濟發展程度存在著顯著差異，居民收入水平也同樣存在明顯的差異性。但在現行的《個人所得稅法》中，對于不同居民收入水平區間，在免征額度、稅率標準中每個區域都是相同的，未考慮不同地區的經濟發展水平，很可能使得個人所得稅稅費的計算會由于地區經濟水平差異而在各區域產生差異。

3.環境保護稅。成渝地區環保稅的稅額標準有所不同，例如重慶的大氣污染物環保稅額標準為3.5 元/千克，而成都為3.9 元/千克。因此，對兩地工業污染排放變動幅度預測也將不同，相關數據表明，四川將會下降0.5291，而重慶將會下降0.3844。成渝兩地差異化的環保稅設置，可能會使得某些企業為了減少繳納環保稅，而將較高稅額的成都地區高污染企業向較低稅額的重慶地區轉移，尤其是在促進成渝雙城經濟圈重點產業融合政策下，這種傾向也會越加明顯。另外，環保稅收入將用于環境治理或者政府對清潔能源、保護環境項目等的轉移支付，當兩地稅額標準設置不同時，政府間的環保稅收收入不同，則對環境的治理程度以及對相關產業的支持程度都會有所區別，這也會使得成渝兩地企業發展環境存在較大差異，進而不利于區域聯合發展，對于跨區域的企業發展尤為不利，會使得兩地稅務部門在稅收征管上產生差異，加大兩地政府部門的協調成本和企業的納稅成本。

4.房產稅。重慶地區在2011 年對別墅、公寓等高檔住宅開征房產稅。房產稅對企業生產經營過程中土地、勞動力、資本生產要素等等產生影響，最終會影響企業的投資結構，減少投機行為，從而促進重慶房地產企業的健康發展。同時，房產稅的開征也能夠進一步構建地方稅體系。而成都地區并沒有開征收房產稅，這使得成都地區在房地產行業以及相關產業的發展方面有所局限，易產生投機行為，影響市場的投資結構。二者在房產稅上的差異，會加大兩地投資結構的差異，進而拉大地區間經濟結構的差異，不利于成渝地區的協同發展。

（二）征管制度問題

1.缺乏法律支持。成渝地區雙城經濟圈的稅收征管制度缺乏完善的法律法規支持，易導致兩地稅務部門在稅收征管中出現稅收不規范或是不一致的現象，間接地加大成渝地區雙城經濟圈的企業納稅成本以及征管機關征稅成本，阻礙兩地產業的協同發展。由于缺少相關法律規定的支持，成渝地區稅務機關在必要時如果想更進一步地獲得外部信息，就必須要進行更為復雜的協調工作，加大社會成本。

2.稅務信息化建設不足。成渝地區稅務合作主要是構建稅務合作咨詢平臺，但目前平臺處于建設初期，數據較少或數據真實性有待提高，相關信息也不夠完善，對于推動兩地產業協同發展作用有限。兩地政府交換稅務信息不夠，稅務信息在兩地間的流動性不足，存在稅源控制不足的可能性，加大了偷稅漏稅的可能性，從而使得財政收入減少。另外，稅務信息化的建設不足，兩地政府不得不延用傳統的稅收征管方法，而涉及跨區域的納稅事項又比一般的納稅事項更加復雜，對稅務機關和征管模式要求更高，這既加大了稅務機關人員工作量，又無法提高納稅人的納稅體驗，無疑會加大稅收征管的風險。

3.橫向經濟聯合的區域性稅收矛盾。成渝地區雙城經濟圈一體化建設，會產生成都與重慶為重點的橫向經濟聯合。橫向經濟聯合可能會產生區域性稅收關系矛盾。例如成渝地區協調發展，大力推動稅收征管的一體化，這有可能會由于政策不明、政策落實不到位等原因產生地方稅收管轄權的交叉，導致成渝地區的部分高新技術企業重復納稅，增加企業的稅收負擔。另外，由于政府采用“落地優惠競爭戰”吸引高新技術企業入駐等原因，成渝地區在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術等高新技術產業方面存在著同質化現象。在地區間同質化產業嚴重的情況下，如果兩地政府缺乏正確的引導，也會加劇兩地的惡性稅收競爭，造成資源浪費，兩地政府有可能會爭相出臺各類稅收優惠政策，導致成渝地區出現稅收亂象。

4.稅收政策復雜且缺乏連貫性。成渝地區在關于高新技術企業的稅收協作方面缺乏連貫性、可實施性?，F行推動經濟圈產業協同發展的稅收優惠政策和稅收征管政策一般為散亂的各種文件，沒有為吸引高科技人才、推動高新技術產業的發展制定出完整且可實施的稅收體系。另外，成渝地區雙城經濟圈的高新技術企業認定程序以及人才落戶政策復雜，落戶限制較大，不利于高新技術人才和企業的流入，政府的審查程序復雜，這無疑會加大相關部門的負擔，造成資源的浪費。在引入科技人才、企業后續政策方面缺位，例如未提及利用數字信息系統發展“數字政務”、共建經濟圈高技術人才智庫、構建區域間產業協作平臺等。

四、完善成渝地區雙城經濟圈高新技術產業稅制的建議

（一）稅收政策方面

1.調整成渝地區稅收政策差異。成渝兩地在個別稅種上的稅收差異，會極大地阻礙兩地的區域經濟一體化的發展。因此，當前應當加快對成都及其輻射地區房產稅的開征，減少兩地在房地產行業及其相關產業上的差異。并且在成渝兩地發展過程中必然少不了地方財政的支持，但現在地方政府負債規模較大，缺乏主體稅種為地方提供穩定充足的財政收入。成都地區的房產稅開征，不僅會產生上述效果，在政策的實施上也可以借鑒重慶地區開征經驗，減少其政策實施成本。并且成渝地區開征房產稅會優化兩地的投資結構，使其與產業結構相適應。另外，也應加快推動兩地環保稅稅額標準的統一化，使兩地政府樹立共同發展、共享共惠的思想觀念，比如設立環保專項基金，提供相應的環保稅收入補貼推動企業采用清潔模式生產，尤其是重點為跨區域企業的環境污染與破壞進行專項修復以及落后產能的升級優化，減少企業的外部負效應，共同打造綠色生態產業鏈。

2.加快建成區域協同創新體系。加快區域協同創新體系的建成，應當提高成渝地區的科技成果轉化率。而科技成果轉化僅依據市場機制將會導致資源配置效率低下，因此可借助稅收政策工具有效地推動科技成果轉化。針對成渝后發展區域，可以適當考慮再加大研發費用在成渝地區企業的扣除，如加計150%的研發費用扣除。現在對于科技成果轉化的稅收優惠政策主要集中在科技取得成果后，而對科技研發的前期缺乏政策支持，因此，應探索將稅收優惠政策前置，對科技開發或者是對此類項目的投資也可采取稅收優惠補貼，例如開發期間利用財政轉移支持，減少企業獨自承擔開發的風險。

3.加大企業減稅稅收優惠。在我國區域間的經濟發展環境極度不平衡的情況下，區域性稅收優惠仍是有效緩解地區經濟發展不平衡的基本手段?，F有西部大開發的稅收優惠難以滿足成渝地區雙城經濟圈的發展需求，因此，應當制定特有的稅收優惠政策，加快其產業的協同發展，可參考國際上一些比較成熟的經驗。例如，日本落后地區會享受特定稅收減免、抵稅的稅收優惠政策，特定企業的搬遷行為也會有相應的減免稅優惠，且會不斷地加大對不發達地區的財政支持等。在法國，工業企業會有直接性的稅收優惠，比如減按10%的稅率征收行業稅，對于設立在特定地區的企業直接進行免稅，減少該地區稅負，鼓勵企業的投資與發展。因此，成渝地區現在所重點發展的汽車、高端制造等高新技術產業，前期投入大，企業發展負擔重，可以適度給予企業所得稅稅率下調至10%的政策以及可對成渝地區高新技術企業的虧損允許15 年內結轉，并且對外來企業資本投資成渝地區的股權投資所得減半征收企業所得稅，配合外來個人資本投資所得減免個人所得稅等政策。

4.實施個人所得稅創新。在現行的稅收體制中，個人所得稅屬于加快建成成渝地區協同創新的引導性政策。成渝雙城經濟圈的協同創新對人才資源的需求量大，但缺乏與個人所得稅有關的稅收優惠政策?？山梃b粵港澳大灣區的個人所得稅優惠政策。在粵港澳大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其在大灣區9 個珠三角城市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，政府給予補貼，該補貼免征個人所得稅。因此，針對成渝地區雙城經濟圈人才引進，國家與當地政府應當加大個稅優惠力度。例如計算個人所得稅時，可加大優秀外來人才的基本費用扣除，從5 000 元每月提高到8 000 元；對其住房租金扣除進行全額扣除而不區分城市大??；結合人才落戶政策，外來優秀人才在成渝地區購房的貸款利息可全額扣除；相關的醫療支出，應該不僅僅包含本人、配偶、子女的相關醫療費用，還應該包含其父母的醫療費用，并且應該擴大相關醫療費用的范圍及額度；對于限額扣除的費用，當年未扣除部分允許往后結轉等。

（二）稅收征管方面

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確，“建立跨區域承接產業轉移協調機制，完善信息對接、權益分享、稅收分成等政策體系”，且“支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化?！?/p>

1.完善稅收政策法規。加快推進成渝地區雙城經濟圈稅收征管的立法進程，為依法征稅提供法規政策保障，減少在征管過程中跨區域的稅企矛盾。例如，為切實保護納稅人合法權益，國家稅務總局北京市稅務局、天津市稅務局、河北省稅務局于2021 年9 月聯合發布《京津冀稅務行政處罰裁量基準》，統一了稅務登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、發票及票證管理、納稅擔保等7類53 項稅收違法行為的處罰標準。成渝地區可參照京津冀地區做法，根據經濟圈的經濟發展水平以及納稅人稅負承擔能力，加快制定兩地統一的稅務行政處罰裁量基準。在成渝稅務機關實施各項處罰時，能夠標準一致、尺度相同，標準化管理企業涉稅事項，使制度能夠透明運行。同時，也將為成渝地區稅務工作人員提供切實可行的具體標準，避免出現執法不公、裁量失度等問題。

2.建設涉稅信息共享機制。建立完備的涉稅信息共享機制，依托于成渝地區兩地稅務機關、企業、社會等主體之間數據信息的交換聯通，同時積極利用第三方機構、互聯網數據和其他數據，為大數據處理與數據庫的建設打下基礎。成渝地區稅務信息要進行共享，最大程度地利用相關信息，對稅源進行有效的監控，防止偷稅漏稅；進一步地簡化地區間的稅收管理問題，有效節約涉稅資源。此外，建設稅務信息平臺，從傳統實體機構辦稅逐步地轉變為網上辦稅，為跨成渝地區的企業減少納稅成本提供快速高效的智能服務，從而提高納稅人的納稅遵從意識，營造和諧的征納氛圍。

3.設置跨成渝地區稅務工作領導機構。2014 年7 月，京津冀協同發展稅收工作領導小組正式成立，審議《京津冀協同發展稅收工作領導小組工作方案》，有效地推進了京津冀協同發展稅收工作。成渝地區亟需設置跨成渝地區的稅務工作領導機構，作為議事協調機構，通過全體會議、專題會議等形式實行集體討論重大問題會議制度。其主要職責：貫徹落實黨中央、國務院和稅務總局推進成渝地區雙城經濟圈協同發展的重大決策部署和政策措施，配合有關部門研究成渝地區雙城經濟圈協同發展稅收政策，組織指導和統籌協調成渝地區雙城經濟圈協同發展的稅收政策、征管措施、納稅服務、信息共享、爭議處理等重大事項。

4.簽訂成渝地區稅收合作協議。成渝地區在稅收協同的合作上均為零散的各類文件，未能形成系統、統一的稅務合作框架。可以借鑒《“通武廊”稅收合作框架協議》《長三角生態綠色一體化發展示范區稅收經濟分析合作協議》，成渝地區適時簽訂稅收合作協議，不斷創新稅務合作的方式、拓展合作的領域，制定全方位、寬領域的稅收政策，進而實現稅收合作的規范化、制度化、常態化，要以開放、合作、共享的態度，更好地服務成渝雙城經濟圈高新技術產業的協同發展。

5.明確成渝地區稅收利益分享機制。稅收是地方政府重要的財政收入來源，也能體現地方政府在稅收方面的自由裁量權作用范圍。成渝地區在推動經濟發展、稅收征管一體化的同時，必然增加稅收利益的不確定性，可能會引發激烈的區域性稅收競爭。《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》明確企業遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成等政策①即：（一）分享稅種。納入地區間分享范圍的稅種包括增值稅、企業所得稅、營業稅三稅地方分成部分（以下簡稱“三稅”）。（二）企業范圍。由遷出地區政府主導、符合遷入地區產業布局條件、且遷出前三年內年均繳納“三稅”大于或等于2 000 萬元的企業，納入分享范圍。具體企業名單，由遷入地區、遷出地區省級政府分別統計、共同確認。屬于市場行為的自由遷移企業，不納入分享范圍。（三）分享方式。以遷出地區分享“三稅”達到企業遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達到分享上限后，遷出地區不再分享。具體辦法是：（1）遷出企業完成工商和稅務登記變更并達產后三年內繳納的“三稅”，由遷入地區和遷出地區按50%∶50%比例分享。（2）若三年仍未達到分享上限，分享期限再延長兩年，此后遷出地區不再分享，由中央財政一次性給予遷出地區適當補助。；《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》也明確提出研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。因此，成渝地區應當建立具體的稅收利益分享機制。根據兩地間高新技術產業不同的合作模式確定出三大稅種稅收利益分享機制，其中個人所得稅應當根據個人隸屬關系分成。針對園區共建、飛地經濟②飛地經濟指：打破區劃限制，以國務院最新批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。的合作模式確定增值稅、企業所得稅五五分成；項目合作、技術入股、招商引資、總部集團的合作模式的增值稅、企業所得稅依據其投資份額比例確定增值稅、企業所得稅分成比例；企業遷建的合作模式可以采用遷入地、遷出地前5年3︰7 的稅收利益分成。