發展集體經濟 激發內生動力

■ 黃丹華

奉賢區統籌農村集體資金、資產、資源，健全資產管理體制，激活沉睡資產，強化政策支持，夯實了發展農村集體經濟的堅實基礎，確保農村集體經濟高質量發展，農民收入穩步增長。

一、搭建平臺，持續打響“百村”系列品牌

為幫助經濟薄弱村從“輸血”到“造血”的轉變，持續打響農村綜合幫扶“百村”系列品牌，2013年至今，奉賢區先后組建了百村實業、百村富民、百村科技、百村誼民四個“百村”系列村級集體經濟聯合發展平臺。通過兩輪綜合幫扶，第一輪100個經濟薄弱村每村的賬面經營性資產增加870萬元，第二輪94個經濟薄弱村每村的賬面經營性資產增加1300萬元，有效壯大了村級集體經濟。

為了進一步整合資源，實現所有村均衡發展，奉賢區計劃組建百村集團公司，明確其區級“村級集體經濟聯合發展平臺”定位，以區直屬集團化公司運作，以統籌農村資金資源進行投資開發與經營管理為主責主業，提升集體經濟聯合發展能級。百村集團定位為功能類區管企業，是區級國資相對控股的、國集聯動的股份制企業，由區國資委監管，并接受區農業農村委、區幫扶辦的業務指導和監督，統籌農村集體資產進行市場化投資開發，將百村集團打造成為統籌全區農村集體經濟發展的運營平臺,協調推進鄉村全面振興的服務平臺,打造國集聯動、實現共同富裕的共享平臺和承接新一輪農村綜合幫扶政策的實踐平臺，最終實現產業興旺、村民富裕。

二、創新考核，大力推進達標升級村建設

根據《奉賢區達標升級村建設推進實施辦法》要求，堅持對標為先、達標為基、提標為要，打造一批具有示范引領作用的“星級”達標村，并充分發揮“星級村”對周邊鄉村的示范、引領和帶動作用，積極培育資產過億元村、收入上千萬村，著力打造千億級鄉村振興產能，不斷推動奉賢鄉村經濟社會發展再上新臺階。2022年度奉賢區共評定五星級達標村29個、四星級達標村24個、三星級達標村49個。

建設激勵機制，以“星級”達標村為抓手，當年度評定為“五星”“四星”“三星”達標村的，該村黨組織書記在核定全年總收入以外一次性獎勵6萬—10萬元、3萬—5萬元、1萬—2萬元；其他“兩委”班子成員按照黨組織書記獎勵金額的一定比例予以獎勵，具體獎勵方案由各街鎮制定。對在招商引資和社會治理等工作中表現突出的聘用人員，各街鎮根據實際情況加大激勵力度。將達標升級村建設情況作為村“兩委”班子考核評議的重要依據，并作為村干部選拔任用和村黨組織書記定向考錄公務員的重要參考。

通過創建活動，基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強，村級經濟實力明顯提升，人居環境持續改善，人民群眾共同參與鄉村建設的積極性和創造力得到充分發揮，鄉村社會治理體系和治理能力現代化加快推進，實現從“抱著農民走”到“農民跟著跑”的轉變，群眾獲得感和幸福感全面提高。

三、深化改革，充分凸顯農業農村多種價值

奉賢區充分發揮鄉村比較優勢，將生態優勢轉化為發展勝勢，首創奉賢特色產業融合發展平臺，以農村“三塊地”改革為突破口，堅持聯動新城、鎮域、鄉村“三個空間”，盤活利用閑置集體建設用地、國有建設用地、宅基地，探索將農村土地資源、生態資源與城市人才、產業、資本等高度結合，促進要素雙向流動，推動城鄉融合發展。通過集體建設用地盤活、宅基地流轉等多種形式推進鄉村總部經濟建設，累計建成總部99家，其中各總部點位建筑面積1000平方米以下的16家，1000—5000平方米52家，5000平方米以上13家。目前正在推進的總部項目有24家。

緊抓“國家農村宅基地制度改革試點”機遇，充分尊重農民意愿，提供流轉利用、置換上樓、平移歸并、貨幣化、股權化等形式，創新實施“政策超市”，為農民相對集中居住后閑置的房產、結余的資金提供有效增收路徑，成為上海市首創。在南橋鎮楊王村、莊行鎮新葉村開展“共享宅基”試點，解決房屋老舊、農戶分戶等實際需求，形成土地共享、建筑共享、收益共享、服務共享、生態共享的“五大共享”模式。

四、政策扶持，有效提升精準幫扶服務水平

為貫徹《奉賢區關于進一步深化生活困難農戶精準幫扶的實施辦法》文件精神，進一步完善社會救助幫困體系，深層次地緩解幫扶對象因病、因殘、因災致貧及返貧等問題，奉賢區總結借鑒其他區項目開展經驗，結合實際情況，推出了《奉賢區生活困難農戶綜合幫扶保險》，完善社會救助幫困體系。

結合生活困難農戶實際需求，奉賢區制定了精準幫扶保險方案，與上海百村富民經濟發展有限公司及奉賢區各村簽訂了生活困難農戶綜合幫扶保險項目合同，保障了近18000名生活困難農戶的權益。2022年度“綜合幫扶保險”項目保費總計536.8萬元，保障額度近230000萬元。加強精準幫扶宣傳工作，通過三級服務網絡協保員走訪、發放宣傳冊等方式，將保險內容在農村地區廣泛宣傳到位，已排查全區“應賠未賠”的情況，確保保險理賠“應賠盡賠”落實到位，預計至保險期限到期，簡單賠付率達50%。