行政事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式探究

王賀 菏澤市機構(gòu)編制效益評估中心

引言

行政事業(yè)單位是我國重要的公共權(quán)力組織和社會公益組織，肩負著一定的社會責(zé)任和社會義務(wù)，要確保行政事業(yè)單位更好地服務(wù)于人民，就必須保證行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在這個過程中財務(wù)管理是非常關(guān)鍵的一部分。而財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式既符合國家對行政事業(yè)單位提出的要求，也是推進行政事業(yè)單位財務(wù)工作優(yōu)化的有效手段。

一、財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式的意義

（一）提升會計核算的準(zhǔn)確性和有效性

相比于傳統(tǒng)的財務(wù)工作方式，財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算模式具有更加全面的核算模式，能夠更好地呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也能夠一定程度上提升行政事業(yè)單位管理人員的管理水平和決策能力，更好地對行政事業(yè)單位進行內(nèi)部管理，并制定更加科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。同時，預(yù)算會計雙核算模式既相輔相成又相互獨立，能夠?qū)挝粌?nèi)的財務(wù)管理工作和資金使用情況進行監(jiān)督，對資金的使用情況、收支情況、資金的流動方向進行有效追蹤，提高財務(wù)管理工作水平和透明度，并提升了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性，使其更具參考價值。

（二）提升行政事業(yè)單位的資金管理水平

行政事業(yè)單位作為服務(wù)于社會和群眾的公益性質(zhì)組織，其中相當(dāng)一部分都存在著盈利能力較差或者不以營利為目的的情況，而在這個前提下如何進行良好的資金分配和資金管理，提高資金的管理水平和利用率，如何將每一筆錢都用在刀刃上，對于行政事業(yè)單位而言相當(dāng)重要。而財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對資金利用和支出的有效追蹤，也能夠通過財務(wù)核算功能對單位的運營情況進行深度的分析，判斷出行政事業(yè)單位哪些方面的發(fā)展相對薄弱、哪些資金投入意義不大，并通過預(yù)算會計進行良好的預(yù)算管理，實現(xiàn)更加科學(xué)合理的資金分配，減少無意義的資金浪費，實現(xiàn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，更好地向社會以及大眾提供公益服務(wù)。

（三）提高行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險防范能力

與傳統(tǒng)的財務(wù)核算工作相比，財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式更加具有科學(xué)性和前瞻性，是更具規(guī)范性和功能性的核算方式。通過核算工作可以有效地識別行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并針對性地制定防范措施和糾正措施，讓財務(wù)管理長期處于健康狀態(tài)，提高其抗風(fēng)險能力。同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險還可能來自單位管理層的發(fā)展規(guī)劃錯誤和決策錯誤，通過財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式的前瞻性能夠一定程度上實現(xiàn)對行政事業(yè)單位發(fā)展路徑上財務(wù)情況的預(yù)測，并進行財務(wù)風(fēng)險識別，從而輔助單位管理人員更好地對發(fā)展規(guī)劃的有效性和可行性進行審查，既可以保證大方向上的正確性，也可以保證具體項目上的可行性。

二、財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算模式的應(yīng)用方式

（一）雙分錄模式

雙分錄模式是實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計并行的一種重要模式，該模式是以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計管理模式為基礎(chǔ)衍生的，能夠在保證不大幅提高財務(wù)管理工作量的前提下實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計之間的制度分離，對行政事業(yè)單位的資金收入和支出進行更加有效的記錄和描述。但與此同時，雙分錄模式也存在一定的缺陷，比如在數(shù)據(jù)的后期應(yīng)用層面上，如果相關(guān)人員對雙分錄模式的認知不足，則很有可能對會計信息的質(zhì)量產(chǎn)生一定的負面影響，也會導(dǎo)致財務(wù)信息的利用價值有所下降。

（二）復(fù)印模式

財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式中的復(fù)印模式是一種更加精細化，核算流程更加規(guī)范、核算結(jié)果更加準(zhǔn)確，且本身擁有著較強的回溯功能的財務(wù)核算模式。在具體操作的過程中需要用到信息化的財務(wù)管理系統(tǒng)，通過原始憑證生成新的憑證并以此進行財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算工作，在這個過程中原始憑證會得到有效的保留，不僅方便核算問題的溯源，也能夠一定程度上起到監(jiān)督作用，實現(xiàn)對人為的財務(wù)風(fēng)險的防范。

（三）共享模式

共享模式是依托于互聯(lián)網(wǎng)時代和信息化技術(shù)的工作方式，其優(yōu)點是能夠打破空間的限制，實現(xiàn)原始憑證在財務(wù)核算和會計核算之間的共享，讓兩種相互獨立的核算工作能夠在同一時間和不同空間下同時進行。另外，共享模式也涉及信息的存儲和調(diào)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)為財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙核算模式提供了更加便捷的信息交互手段和信息調(diào)用手段，免去了一系列煩瑣的線下交互。特別是對于預(yù)算會計而言，共享模式的信息整合能力能夠讓財務(wù)信息更具條理，更加容易調(diào)取、統(tǒng)計和分析，大大提高了預(yù)算會計的工作效率。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算管理應(yīng)用上的不足

（一）沒有與之匹配的工作體系而導(dǎo)致效率低下

與傳統(tǒng)的財務(wù)核算相比，財務(wù)會計與預(yù)算會計雙核算管理有著更加復(fù)雜的運作體系和更多的工作量，按照2019 年的《政府會計制度》的要求，相關(guān)的財務(wù)管理人員要分別在財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個方面進行分錄和報告，這毫無疑問帶來了更大的工作量。這不僅對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求，同時也對工作規(guī)范、管理制度、技術(shù)設(shè)施和工作理念等一系列內(nèi)容提出了更高的要求。然而，目前許多行政事業(yè)單位在應(yīng)用財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算管理的應(yīng)用時，不能實現(xiàn)兩者在工作方式上的整合，不能有效地對財務(wù)會計和預(yù)算會計進行工作流程上的銜接，致使雙核算體系在運行的過程中相互獨立，難以形成有效的聯(lián)動，并更進一步導(dǎo)致雙核算體系的效率低下，準(zhǔn)確性、實時性和有效性也相對較低。

（二）財務(wù)會計和預(yù)算會計之間的信息共享不暢

部分行政事業(yè)單位在實施財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算管理的過程中存在著兩者信息共享不暢的問題。即行政事業(yè)單位內(nèi)部既沒有財務(wù)會計和預(yù)算會計之間有效的溝通機制，也缺乏實現(xiàn)兩者快速交流和溝通的基礎(chǔ)設(shè)施。在這個前提下，首先，財務(wù)會計和預(yù)算會計因為工作內(nèi)容重復(fù)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余和大量重復(fù)，降低了財務(wù)信息與核算信息的利用率。其次，也會降低財務(wù)會計和預(yù)算會計的工作效率，造成了時間和資源上的浪費。且財務(wù)會計和預(yù)算會計在工作重心和工作思路上存在著一定的差異，如果兩者的信息共享不暢，就難以實現(xiàn)工作內(nèi)容上的整體規(guī)劃，導(dǎo)致雙方的工作安排不一致，并更進一步導(dǎo)致有效的財務(wù)信息和核算信息相對零散，有效信息生成和傳遞的速度比較慢，并對財務(wù)管理的分析能力和參考價值造成一定的負面影響。

（三）財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式下監(jiān)管制度不健全

在財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核模式下，傳統(tǒng)的財務(wù)工作的監(jiān)管制度并不適用，首先是雙核算模式與傳統(tǒng)的工作模式存在著較大的區(qū)別，導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管制度難以與雙核算模式形成有效匹配，存在著諸多監(jiān)管上的不合理與漏洞。其次是雙核算模式增加了更多的責(zé)任主體，而通過傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法對這些責(zé)任主體進行有效的監(jiān)管。目前，國家層面針對財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式的法律法規(guī)尚不健全，且部分行政事業(yè)單位也沒有根據(jù)自身特性和監(jiān)管需求制定針對雙核算模式的專門性監(jiān)管措施，從而導(dǎo)致對雙核算模式的監(jiān)管力度較弱，效果較差。而監(jiān)管的缺失不僅一定程度上降低了雙核算模式下財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性，同時也可能引發(fā)一些人為造成的財務(wù)風(fēng)險，對行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展造成一定的負面影響。

四、提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式有效性的對策

（一）匹配財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式，建立完善的工作體系

要提高財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式的有效性，就要根據(jù)雙核算模式的特性制定完善的工作體系，以確保雙核算模式能夠高效運行。在具體工作體系的建立上，行政事業(yè)單位要著重關(guān)注以下幾個要點：首先是要形成工作方式和工作流程的相互銜接，行政事業(yè)單位要在工作流程上將財務(wù)會計和預(yù)算會計看作一個整體，既要制定財務(wù)會計和預(yù)算會計各自的工作方式，同時也要制定整體工作規(guī)范，確保雙核算模式的有序性，減少工作重復(fù)和信息冗余的出現(xiàn)，從而提高雙核算模式的工作效率。其次是在財務(wù)信息與核算內(nèi)容上要保證財務(wù)會計與預(yù)算會計的相對獨立，實施的過程中要確保雙分錄機制的正常實施，通過雙分錄工作確保雙核算模式能夠良好開展。同時也要保證財務(wù)會計報告和預(yù)算會計報告的相互分離，通過不同的原則和方向分別進行賬務(wù)處理，更進一步保障財務(wù)信息的參考價值和利用價值。最后是要建立有效的監(jiān)管措施，根據(jù)財務(wù)會計和預(yù)算會計的工作方式不同，充分明確兩個部門和部門人員的工作責(zé)任，并將責(zé)任落實到個人，為財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性提供保障，同時也要依據(jù)雙核算模式建立相互監(jiān)管的機制，將兩者互相作為監(jiān)管的參考，以避免在財務(wù)管理過程中因為人為因素導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險。

（二）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與傳統(tǒng)的財務(wù)核算相比，財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式擁有著更多的工作內(nèi)容和更加復(fù)雜的工作體系，因此不可避免會導(dǎo)致財務(wù)管理工作的效率出現(xiàn)下滑，而想要針對性地解決這個問題，就只能依靠更加良好的財政管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體的措施上，行政事業(yè)單位要充分加強信息化財務(wù)管理工作的建設(shè)，通過將信息傳遞、收集和交互等步驟轉(zhuǎn)移到線上平臺來節(jié)省時間提升效率，同時也可以依托信息技術(shù)的整合、計算和分析能力減少不必要的重復(fù)勞動，提升雙核算模式的效率。因此，行政單位首先要加強財務(wù)信息化硬件的建設(shè)，提高信息化設(shè)備的配置以達到雙核算模式的工作需求，同時也要做好財務(wù)信息的備份工作，通常來說，包含本地備份、云端備份和異地備份三種措施。而在軟件的構(gòu)建上，則要建立財務(wù)會計和預(yù)算會計的通用軟件平臺，讓財務(wù)會計和預(yù)算會計能夠在同一平臺上協(xié)同運作，提高信息傳遞的效率和信息共享的效果，避免信息冗余現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時也要注重軟件信息存儲和信息處理的功能的建設(shè)，加強各類報表模板的完善，進一步提高財務(wù)管理的自動化水平，讓財務(wù)會計和預(yù)算會計在工作的過程中，可以將工作的重心放在一些高附加值的工作上，既能夠減輕財務(wù)人員的工作壓力，同時也能提升管理水平，提高財務(wù)分析的參考性和價值。

（三）提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作水平和專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式的工作制度和工作方法都需要人來執(zhí)行，而執(zhí)行的效果和取得的成果也自然離不開人的努力。因此行政事業(yè)單位除了要建立良好的工作體系和軟硬件設(shè)施以外，同樣也要注重人才的培養(yǎng)。在雙核算模式下，財務(wù)管理和財務(wù)核算工作對財務(wù)人員的要求有了較大幅度的提高，不僅需要他們勝任傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作，而且由于核算模式的變化，他們也必須具備更加豐富的專業(yè)知識和更高的專業(yè)水平，能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)情況和財務(wù)信息的深度分析。當(dāng)然，更重要的是雙核算模式想要提高效率，保證其在行政事業(yè)單位中高效運作，就離不開信息化的財務(wù)管理系統(tǒng)，但僅僅會使用設(shè)備和操作軟件是遠遠不夠的，而是需要相關(guān)人員具有全面的信息化工作能力和高水準(zhǔn)的信息化工作素質(zhì)，不僅能夠利用信息化系統(tǒng)完成基本的資料存儲和調(diào)用，同時也能通過信息化手段進行大規(guī)模的數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析、真正地將信息技術(shù)融入到自身的工作中。因此行政事業(yè)單位不僅要從內(nèi)部加強高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的信息素養(yǎng)和工作能力，同時也要積極引入擁有信息化工作意識和信息化創(chuàng)新能力的高質(zhì)量人才，以優(yōu)秀的高質(zhì)量人才推動行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的良好發(fā)展。

（四）結(jié)合單位運營實際，構(gòu)建良好運行環(huán)境

財務(wù)管理和單位內(nèi)的其他工作不同，它的涵蓋范圍廣、滲透性強，和單位內(nèi)的各個部門的運營都有一定的關(guān)系。而財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式無論是在工作內(nèi)容還是在工作方法上，都與傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在著較大的區(qū)別。因此在進行雙核算模式體系布局和建立的過程中，不僅要實現(xiàn)財務(wù)管理部門內(nèi)部的轉(zhuǎn)變，同時也要實現(xiàn)財務(wù)部門新工作方式與單位其他部門的整體協(xié)調(diào)，以確保雙核算模式能夠良好融入到行政事業(yè)單位的運營體系中。在具體的措施上，首先是要在單位內(nèi)整體層面上加強信息化建設(shè)和信息化布局，實現(xiàn)雙核算模式和其他部門在信息需求上的接軌，為雙核算模式的高效運轉(zhuǎn)提供利好環(huán)境。其次是要摒棄一步到位、一蹴而就的思想，而是要根據(jù)行政事業(yè)單位自身的特點和構(gòu)架逐步推進，層層落實，將財務(wù)會計和預(yù)算會計的工作內(nèi)容層層有序的添加到財務(wù)管理工作中，并最終實現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式到雙核算模式的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計和預(yù)算會計模式對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有著重要的優(yōu)化功能，不僅能夠提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和透明度，強化監(jiān)管能力，還能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。而要想真正讓雙核算模式在行政事業(yè)單位的運營和發(fā)展中起到作用，不僅要有與之匹配的工作體系來保證其有效性，還需要進一步推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化，來提高雙模式核算的效率，最后加強人才培養(yǎng)和人才引進同樣也是不可或缺的重要手段。做好這幾點，才能全面發(fā)揮財務(wù)會計和預(yù)算會計模式的作用。