事業單位會計核算存在的問題及對策

姚文倩 廣西壯族自治區地質調查院

引言

事業單位會計核算是事業單位財務管理工作的基礎內容，主要是反映財政預算的資金收支及變動情況。事業單位會計核算是通過科學方法對事業單位運行成本進行核算、如實核算財政預算資金的執行情況并對資金使用情況進行監督的過程。及時反映事業單位的收支情況、做到賬表、賬實一致，是事業單位會計核算的主要工作內容[1]。科學高效的會計核算方法是提高財務管理水平的基礎，同時優化事業單位內部控制體系，防范財務風險，并向管理層決策提供真實可靠的財務數據，進一步推動事業單位高質量發展。

一、事業單位會計核算的現狀

2019 年1 月1 日全面施行政府會計制度，會計核算施行雙功能、雙基礎、雙報告模式，改變了事業單位傳統的會計核算模式，推動了事業單位會計核算的發展，提升了事業單位會計核算的整體質量。但是政府會計制度結合了收付實現制與權責發生制進行賬務處理，增加了財務人員的工作量，會計核算也更加復雜，這對事業單位制度監督建設及財務管理水平提出了更高的標準。目前，事業單位制度監督體系建設不夠完善，且財務管理水平與新制度要求尚有差距，而會計核算質量往往影響事業單位管理層決策或報告使用者的判斷分析。為此，加強事業單位會計核算對推動事業單位發展具有十分重要的意義。

二、加強事業單位會計核算管理的意義

（一）有利于事業單位提升財務管理水平

加強事業單位會計核算管理，有利于提高事業單位財務管理水平，促進其發展以及社會職能的發揮，提高服務質量。首先，事業單位會計核算的正確與否關系到單位資產、負債等項目的真實性，會計報告能夠為管理者提供有效的信息，促進國有資產管理水平的提高，使財務管理工作得到有效加強。其次，加強事業單位會計核算，對事業單位的各項資金進行有效管理，對單位的財務運行狀況進行有效監控，有利于事業單位提升財務管理水平，促使事業單位更好地為社會服務[2]。最后，事業單位在改革發展階段，加強財政資金預算、成本費用控制等會計核算工作，促使事業單位提升財務管理水平，為事業單位穩步發展提供有力保障。

（二）有利于事業單位提升內部控制水平

事業單位的內部控制有效運行是事業單位發展和進步的重要因素，在內部控制體系不斷完善的過程中，會計核算工作是必不可少的內容。事業單位內部控制的核心內容是風險防范，在事業單位財務管理過程中，內部控制制度不完善，致使事業單位工作人員無法對各項資產進行依法管理，也無法并對其進行有效監督，進而增加事業單位的經營風險，不利于事業單位的發展。因此，加強事業單位會計核算，通過對會計資料進行正確的分析、判斷過程，發現事業單位內部控制的漏洞并及時調整管理方式與相關策略，不斷完善內部控制體系，進而提升事業單位的內部控制水平。

（三）有利于事業單位完善績效考核制度

績效考核制度是事業單位管理制度體系的重要內容，通過科學的績效考核不斷激勵員工努力工作，提高工作效率，推動事業單位優化管理體系。加強會計核算管理工作完善績效考核制度主要有以下三點體現：一是將會計核算工作納入績效考核體系中，能夠對單位的資金進行有效管理，通過對事業單位的各項資金進行合理規劃和運用，能夠提高資金的利用率。二是事業單位將會計核算工作納入績效考核體系中，可以增強財務人員的積極性，從而有效提升事業單位績效考核工作效率。三是通過將會計核算工作納入績效考核體系中，能夠為事業單位制定合理的績效考核標準，科學地對事業單位人員進行考核和管理，進一步完善績效考核制度。

三、事業單位會計核算中存在的問題

（一）會計核算不夠準確、規范

1.預算會計核算不準確

2019 年施行政府會計制度，預算會計作為新制度的重要組成部分，其主要會計基礎是對收入或支出的確認與記錄即收付實現制。事業單位實際工作中預算會計核算的準確度還有待提升，主要體現在以下五點：一是事業單位預算編制時預算目標設計不夠合理，預算執行難以達到預算設計，進而影響預算會計核算的準確性，致使預算會計信息真實性不夠。二是事業單位在編制預算的時候，部分預算目標缺乏科學預測，資金安排與實際收支情況不符，導致預算與實際支出有差異。三是在預算會計核算過程中，由于事業單位績效考評制度不夠完善、績效評價機制不健全等因素的影響，使得預算會計核算情況未達預期效果。四是事業單位未健全內部控制體系未能發揮其監督效應，往往無法及時發現自身經濟業務中的漏洞并及時修正。五是事業單位對預算會計核算的重視程度不夠，會計核算工作無法發揮出應有的作用[3]。

2.財務會計核算不規范

當前，我國事業單位的會計核算工作相對比較薄弱，財務會計核算不夠規范，主要表現在以下四個方面：一是資產管理方面。如部分事業單位將財產物資列入管理范圍，資產登記不規范、不及時，未對固定資產組織定期的盤點、清查和核實工作，對資產的管理和使用情況監督不到位，資產核算不夠規范；二是收入支出方面。在事業單位的會計核算工作中，會計人員往往只重視收支金額的登記記錄，對于一些重要的支出事項未進行詳細分析或進行成本測算論證，財務收支管理不夠嚴謹規范；三是制度建設方面，部分事業單位領導層缺乏財務管理意識，不夠重視財務會計核算相關制度的完善，未能根據事業單位自身發展情況建立健全相關的會計核算制度體系，財務會計核算工作缺乏系統的管理制度，從而影響財務會計核算的規范性，也制約了事業單位財務管理水平的提高[4]；四是信息化方面。目前，大多數事業單位會計核算信息化程度較低，對會計信息的處理還處于初級數據記錄階段，缺乏系統信息化數據處理會計核算相關工作，工作效率及工作質量不高。

（二）財務人員綜合素質有待提升

首先，在實際工作中，事業單位的財務人員因行業競爭壓力小而安于現狀，因而多數事業單位財務人員缺乏創新競爭意識，滿足于日常簡單的會計核算工作及報表數字，而對改革創新等提高能力等事項缺乏積極主動性；其次，事業單位的財務人員專業知識儲備不足，在處理較為復雜的會計核算時未能準確判斷其存在的風險；最后，事業單位的會計人員缺乏系統專業的技術培訓，受限于現有的技術水平，會計人員往往缺乏敏銳的職業判斷，因此會計核算工作只能滿足于基本的核算記錄，未能透過日常會計核算發現事業單位內部的隱藏經營風險，也未能對事業單位管理存在的問題提出建設性建議。

（三）會計責任界限模糊，職責分工不明

會計核算工作是事業單位的財務管理活動中的重要部分，對事業單位的日常經營活動具有一定影響。然而，當前我國部分事業單位存在財務人員與其他人員的職責分工不夠明確的問題，致使事業單位的財務人員職責權限不明確，各部門之間的協作度不高，降低了會計核算對單位經濟活動的監督效力。如事業單位財務人員與其他人員在工作職責上存在沖突，未明確會計部門與其他部門的工作范圍，導致會計數據出現誤差，從而影響會計核算工作的準確性。此外，事業單位在會計核算中還存在不重視對財政撥款以外收入確認的情況，主要體現為：政府補助收入和非財政撥款結余的確認。政府補助收入和非財政撥款結余在事業單位中屬于比較特殊的收入，很多事業單位將其納入了財政撥款，但沒有進行確認，這就使得其與財政撥款之間存在較大差異，無法對其進行準確的反映。有些單位不能正確地確認這部分收入，不利于會計信息質量的提升；固定資產出租等收入的確認。許多事業單位在固定資產出租業務上存在問題，一些事業單位將其納入了財政撥款范圍內，但由于缺乏相應的會計核算，導致租金不能正確反映其來源和用途，不利于會計信息質量的提升。

四、推進事業單位會計核算的改進措施

（一）規范會計核算基礎工作，提高會計核算的準確性

首先，建立健全單位內部結構體系與處理問題程序機制，約束監督機構部門，要根據實際情況進行工作安排，使之協調一致，事業單位要重視內部控制制度建設和實施，建立健全有效的會計核算管理機制，提高內部監督效力。在實際中，很多單位由于沒有科學合理地設置機構、人員崗位，因此造成了一系列問題，如：財務收支審批流程不規范；原始憑證傳遞過程失真等，部分項目負責人貪污現金或公款私用，但未能追究責任，所以要重視內部會計核算管理水平的提高，加強對內部控制制度的認識，規范財務收支行為。事業單位要明確各部門人員的職責，權限范圍內應該相互制約，制定具體措施來約束個人權力，避免資產流失、資金浪費和貪污腐敗等問題，共同形成一個良好、規范的內部控制環境[6]；其次，完善績效考核制度，明確規定相關崗位人員的職責，提高工作人員的綜合素質，提高會計核算工作的效率，提升事業單位資金的使用效率；再次，完善事業單位會計核算制度，增強管理意識，重視預算編制工作，使預算編制更合理，預算目標更科學預測，減少預算與實際執行的差異；最后，在事業單位的會計核算過程中，要充分發揮信息化管理優勢，通過對財務信息數據流程進行規范化、數字化建設，利用計算機技術建立起內部網絡系統，提高工作效率和質量，實現資源共享及電算處理，一方面有利于各部門之間的聯系與溝通，另一方面可以促進單位經濟的效益最大化目標，為國家的會計核算提供一個良好的發展環境并奠定信息化基礎，使財務管理在事業單位中有更好的應用，主要是以下三個方面：一是建立健全共享數據資源機制；二是構建單位內部各部門的協調溝通體系以及跨地區遠程協作信息系統；三是實現政府會計管理制度創新與改革，工作在網絡化的環境下同步進行，會計核算工作可以做到實時共享、隨時查詢，極大地提高財務信息管理水平和質量。

（二）完善會計人員的人才培養體系，提升會計人員的綜合素質

會計人員的綜合素質決定著會計核算工作的質量，加強會計核算工作前提是要重視會計核算人才的培養，事業單位要把計核算工作人員的培養提升納入重點培訓計劃中，不斷提高事業單位財會人員的綜合素質，進而推動會計核算工作的優化。其一，可通過招聘進行高素質會計人才的引進，同時對會計人才隊伍加大監督力度，制定嚴格的考核制度；其二，對事業單位現有的財務人才隊伍進行定期組織培訓，不斷提升他們的業務水平和綜合能力；其三，要經常開展技能知識教育，幫助他們更好地完成日常工作任務，減少錯誤率，防止舞弊等現象發生；其四，建立完善的會計人員管理制度，事業單位要提高會計人員的業務素質和法律意識，同時對財務工作中出現的錯誤要及時指出糾正，還要做好檔案資料管理工作，利用計算機技術輔助信息處理系統來幫助單位構建一個科學規范的現代化體系；其五，加大事業單位內部控制建設力度，目前多數事業單位仍未建立完善的內部控制制度，而內部控制的建設不僅僅要依靠財務部門，更需要事業單位全員參與并進行分工合作，共同為確保單位會計信息真實準確，建立一個相互制約、相互配合的工作機制。

（三）健全內部監督制度體系，明確會計職責界限

首先，建立健全各項規章制度和崗位責任制，加強內部控制，明確部門職責分工，依法完整確認事業單位的收支，加強固定資產的相關管理，建立固定資產的評估、使用、維護和折舊制度。會計人員應當對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的真實性、完整性進行監督，確保會計信息的真實性。其次，加強各部門溝通協調，財務工作與其他部門密切相關，相互配合，嚴格執行國家有關法律法規，全面推進預算績效管理，建立以結果為導向的預算績效管理機制，將績效目標實現程度和預算執行情況作為考核評價的主要依據。最后，全面實施預算績效管理，這是轉變政府職能的重要舉措，也是完善政府治理體系和治理能力現代化的必然要求[7]。

結語

我國的事業單位會計核算工作不斷發展，為了適應新時代的發展要求，應通過嚴格科學管理財政預算資金，完善事業單位內部控制、績效考核體系，不斷提高財務人員業務素質，不斷增強監督機制建設等措施，逐步解決會計核算中存在的問題并進行相應的改進措施，以促進我國事業單位的健康發展。本文通過對事業單位會計核算工作中的問題進行分析，并結合實際情況提出了一系列針對性的解決方法，以期為中國事業單位的高質量發展提供參考思路。