城市軌道交通安全風險管控機制優化研究

劉連珂

摘要 我國城市軌道交通近十年來先后經歷了“多線運營、網絡化運營和深度網絡化運營”三個發展階段，地鐵運營規模呈現出“點多、線長、面廣、體量大”的特點，安全管理工作具有“三高五性”（即高風險、高責任、高壓力以及復雜性、長期性、重復性、艱巨性、持續性）的特征，因此，城市軌道交通安全風險管控顯得越發重要。文章從城市軌道交通安全風險管理的特點、內涵以及管理手段和技術手段相結合的風險管控措施入手，強化超前防范和風險控制，著力于構建城市軌道交通風險管理的優化保障機制。

關鍵詞 城市軌道；風險管理；優化研究

中圖分類號 U231.92 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）16-0180-03

0 引言

城市軌道交通是城市公共交通系統的骨干，是建設現代城市的重要基礎設施，是便民惠民的重大民生工程。我國城市軌道交通經過多年運營實踐，運營安全管理工作遵循安全管理方法論，呈現出以安全生產標準化為主線，構建運營安全風險分級管控、隱患排查治理“雙”預警機制，落實企業主體責任、部門監管責任、屬地責任三大責任，不斷提升安全管理風險識別、隱患排查、應急處突、問題整改、洞察預判能力，較好踐行了運營依法治安、全員護安、投入保安、科技興安、固基強安、文化促安的發展戰略，全力為市民提供安全、便捷、舒適的乘車服務。

1 城市軌道交通運營安全風險分析

隨著我國城鎮化建設步伐的不斷加快，城市規模越來越大，導致一些城市在結構設計中存在不足之處。在這樣的發展現狀下，軌道交通運營已經從最初的單線運營發展到了當前網絡化運營模式[1]。此外，運營主體呈現出多元化的表現，其規模化發展趨勢可以為更多乘客提供快捷服務。從目前我國所開展的城市軌道交通網絡化運營情況來分析，由于諸多影響因素的存在，導致整個運營過程正面臨不同類型的風險。城市軌道交通長期維持較高的運行負荷。運營風險主要體現在以下幾個方面。

1.1 大客流沖擊

隨著我國經濟迅速發展，整個城市軌道交通安全運營模式發生了巨大變化，網絡化運營和深度網絡化運營發展加快，城市軌道交通網絡客流大，呈現出復雜的態勢。加上運營過程中承載較大流量的乘客，乘客流量變化非常快，主要表現為路網換乘系數高的問題。以南京地鐵2022年線網客流預測指標為例（見表1），運營規模呈現出點多、線長、面廣、體量大的特點，安全管理高風險、高責任、高壓力以及復雜性、長期性、重復性、艱巨性、持續性的特征，對地鐵運行安全性構成較大的隱患[2]。

1.2 硬件故障

城市軌道交通各種車輛、車站設備，調度設備，通訊、信號設備，養路機械、修車設備、供電線路等結構復雜，只要某一關鍵部件故障，一架信號機發生損壞，就會造成運營事故或人員傷亡。2019年3月25日11：23，南京地鐵S7號線空港新城源水至柘塘下行區間一綠色防塵網橫掛上下行架空接觸網，列車通過時受電弓被綠色防塵網纏繞。事件造成S7號線空港新城深水至柘塘上下行區間中斷運營87分鐘。2020年12月23日，3號線林場至星火路站下行區間接觸網支柱平腕臂抱箍斷裂，接觸網平腕臂下墜，南京南調度室組織1009次列車退回星火路下行清客，林場至泰馮路站下行中斷行車1小時58分鐘，泰馮路至林場單線雙向行車間隔25分鐘。原因分析：抱箍固定螺栓處與本體的焊接工藝存在缺陷，一側緊固螺栓缺失并帽螺母，存在抱箍松動，在環境振動等外力作用下，因受力不均導致焊縫處應力集中，造成抱箍斷裂，接觸網平腕臂下墜[3]。新線投入運營，新設備磨合階段有著顯著偏高的故障風險。

1.3 安全管理模式的滯后性

（1）城市軌道交通部門安全監管的范圍、人員、規章制度不斷在變化，新設備、新材料、新技術的投入使用，極易形成新舊銜接管理上的漏洞，出現規章制度不完善、安全考核和相關措施不及時的情況。安全監管工作不到位，特別是針對外部異物侵入軌行區影響行車的安全風險、電氣化環境安全重點管理認識嚴重不到位，安全隱患極大。

（2）城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制不健全，對風險、隱患不能有效“分級分類，閉環管理”，各項應急預案不完善，演練不及時，給地鐵運營安全管理帶來安全隱患。以近三年來的地鐵安全管理事故事件案例分析（見表2），充分說明地鐵安全管理形勢的嚴峻性和“人機環管”要素中以人為核心的管理的重要性，吸取事故事件教訓，也必須與時俱進、舉一反三地創新安全管理。

2 城市軌道交通安全風險管控優化措施

2.1 運營安全風險管理手段

（1）樹立新時期安全發展觀理念。堅持以人為本、安全發展理念，始終把城軌旅客生命安全放在第一位，牢固樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這一觀念，并將之作為一條不可逾越的紅線，樹立安全第一、預防為主的意識，保護員工和乘客的生命安全和職業健康是安全生產本質的核心[4]。

（2）優化安全風險管理管控體系。完善城軌安全預防理論體系、城軌安全預防技術體系、城軌安全預防管理體系、城軌安全預防政策法規體系，實現“人防－物防－技防”三防一體的聯防聯控優化保障體系。風險管控因素檢測對象表（人－機－環－管），見表3所示。

（3）建立健全最嚴格的城軌安全生產責任體系。城市軌道安全風險管控機制，就是要堅持最嚴格的安全運營及監管制度，重在落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全。加強城軌安全生產源頭治理，堅持標本兼治，堅持關口前移，加強風險日常防范，強化源頭治理、前端處理[5]。

（4）完善風險管控和隱患排查雙重預防機制。對風險、隱患按照“分級分類、閉環管理”的原則開展綜合治理，切實消除事故事件隱患。按照“重大安全風險清單”“重大事故隱患清單”（見表4～5），通過安全風險辨識再評估，完善運營安全風險數據庫，細化制定風險管控措施，優化各崗位隱患排查手冊，全面開展風險辨識評估及有針對性地開展風險評估，研究制定各項風險管控措施。重點聚焦重大風險，按照“分區域、分級別、網格化”的原則，進一步細化明晰對重大風險各種致險情景的監測、管控、應急等環節的具體工作責任，形成重大風險防范責任網絡。

完善風險管控和隱患排查雙重預防機制建設，堅持生命至上，堅持“三個必須”原則，立足從源頭上管控安全風險，消除事故隱患，落實城軌全面覆蓋、分級管理、科學施策、動態實施、閉環管理。控制安全風險首先必須消除安全隱患。實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故萌芽狀態，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。

（5）大力加強安全文化建設。城軌風險管控要緊緊圍繞“以人為本”這一中心，強化安全理念滲透和安全行為養成，內化思想，外化行為，不斷增強廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變為每個員工的自覺行為。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為，提升員工安全素養[6]。

2.2 風險預控技術手段

針對不同類型的風險，通過采取科學的預控措施和手段以有效地降低安全風險。目前，針對運營過程中風險預控技術手段主要為監測預警技術。

（1）監控技術。以大客流監控技術為例，所采用的監控技術如表6所示。

（2）監控技術實施措施。大客流監控技術實施措施表，如表7所示。

通過對被監測對象的實時監控，當有可能發生或即將可能出現危險事故時，及時進行預警，并聯動風險控制措施，實現風險控制關口前移，降低減小事故損失的目的[7]。

3 結語

城市軌道交通安全風險管控體系建設，從管理理念上講，都是強調樹立安全責任意識、安全問題意識和安全風險意識；從管理內涵上講，都是強化安全超前防范、安全風險控制，抓好安全過程控制和安全風險應急處置，著力于構建運營安全管理的專業技術管理和保障機制。做好風險管控和隱患排查的雙重預防工作，提升城市交通軌道的安全性，為其他城市地鐵交通軌道運行提供良好的經驗與借鑒。

參考文獻

[1]崔艷萍， 唐禎敏， 武旭. 地鐵行車安全保障系統的研究[J]. 城市軌道交通研究， 2004（5）： 23-26

[2]張國寶. 城市軌道交通運營組織[M]. 北京：中國鐵道出版社， 2013.

[3]李啟榮. 地鐵火災保障研究[M]. 香港：城市軌道交通研究， 2019.

[4]耿幸福. 寧斌. 城市軌道交通運營安全 [M]. 北京：人民交通出版社， 2013.

[5]張川. 上海軌道交通網絡化建設風險管理的特征與需求[J]. 隧道與軌道交通， 2020（1）： 7-11

[6]崔立秋. 城市軌道交通運營安全管理模式研究[D]. 北京：北京交通大學， 2009.

[7]顧珊珊. 城市軌道交通運營階段風險評估技術研究及應用[D]南京：南京工業大學， 2014.