新發展格局視域下縣域物流業高質量發展的路徑研究
——以溫嶺市為例

劉怡嘉 （中共溫嶺市委黨校，浙江 溫嶺 317500）

0 引 言

在復雜的國內外政治經濟環境下，我國在2020年5月提出了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局這一國家戰略，這也是我國走高質量發展之路的重要決定。加快形成雙循環新發展格局的本質是要“互聯互通”，其核心在于流通。物流業作為流通體系的核心要素，如何在新發展格局中發揮作用，是亟待解決的實際問題。物流是連接采購、生產、消費等環節的“紐帶”和“通道”，也是國民經濟發展的基礎性支撐產業，能夠通過資本流、商品流、信息流把社會化大生產中的各個環節連接起來，既可以拓寬交易范圍、推動分工深化、提高生產效率，也可以促進市場供需對接、降低交易成本、推動產業結構優化、實現資源的優化配置和經濟的協調發展。2021年，我國提出要推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展現代物流等服務業。“十四五”規劃里面更是4次提及物流，物流業發展也可帶動制造業發展，二者深化融合，使供應鏈創新成為新動能，智慧物流新技術釋放創新活力，為全面建成小康社會提供了堅實的保障。因此，構建雙循環新發展格局，物流業既是重要突破口也是必要保障。當務之急是要下好現代流通體系建設的大棋，鉚足精神構建新發展格局，這是具有戰略意義的長遠規劃。

本文著眼于高質量發展現代物流行業對實現雙循環新發展格局的戰略意義，選擇溫嶺市現代物流業作為研究對象，通過調研走訪相關部門和物流企業了解其發展現狀，結合雙循環新發展格局下溫嶺市物流經濟的特點，在歸納闡釋現代物流業促進區域經濟協調發展作用的基礎上，分析新發展格局下溫嶺市現代物流業存在的問題，提出高質量發展現代物流業的具體路徑。因此，本研究的結果有可能進一步推進溫嶺市的現代物流業與國家戰略的深入融合發展，實現物流資源的優化配置，提高物流系統效率，降低物流成本，推動溫嶺市企業的轉型升級，從而使溫嶺市整體經濟再創輝煌。

1 現代流通理論概述

流通兼具橫向結構和縱向結構，涉及包括流通基礎設施體系、流通業態體系等在內的多樣化體系。流通體系涉及宏觀、中觀、微觀三大層面；同時還包括硬實力、軟實力“雙重”建設；此外囊括了空間布局和網絡結構。國務院在2012年頒布了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確指出到2012年我國要基本建成全面有效的現代流通體系。在去年中央財經委員會第八次會議內容指出流通體系是暢通國民經濟循環的基礎支撐點，也是一項重要的戰略任務。

現代流通即與當下的市場經濟要求高度契合的商品流通體制[1]，并依托于先進的物質技術設施、高效科學的管理方法,有條不紊組織商品流通的系統化過程。商品流通發展到一定階段，必然會出現集國際化、信息化于一體的現代流通形式。黃國雄認為流通是交換的基礎，沒有流通就無法實現社會分工。作為生產性勞動，流通能為社會提供其所需的產品和服務；在市場經濟條件下，生產取決于交換[2]；流通之所以具有社會價值，關鍵在于流通具有多元化的利潤；商業的本質是利他行為，作為利他經濟，幾乎全部的商業利潤都以利他行為為基礎。在市場經濟中，流通產業占有不可或缺的重要地位，現代城市發展的基礎是商業，國民經濟穩健運行的基礎是流通，國民生活的基礎是零售業。不管是基于宏觀角度，還是基于微觀角度，只有提升對市場、流通、交換的重視程度，充分發揮它們的作用，才能促進經濟增長模式的優化轉型，才能加快市場流通，降低市場運營成本，提升市場競爭力，進而以較小的投入實現最大的產出。陳文玲認為現代流通是全要素流通、全開放流通、全過程流通、大發展流通。流通歸根結底是物質、能量、信息的持續不間斷地流通。充分認識現代流通的本質，是轉變經濟運行方式、提升經濟運行質量的基本前提。

2 案例研究：溫嶺市現代物流建設現狀分析

2.1 物流行業基本情況

溫嶺市地處浙江省臺州市東南沿海，三面臨海，交通便利，既能吸收上海、杭州、福州等經濟發達地區的經濟輻射，又能通過公路、鐵路等運輸方式直運到云南、新疆等較遠地區，具有天然的物流優勢及需求。溫嶺市在十三五期間已經初步形成現代物流規模，加速形成了以公路港口為主、鐵路為輔，立體綜合的物流運輸體系。

物流規模較為龐大。長期以來溫嶺市的資源和產品“兩頭在外”，加工工業發達，商品和原料對物流的需求特別旺盛。2022年交通運輸、倉儲和郵政業增加值為18.27億元，全年完成貨運量4 818萬噸，占臺州貨運量的16%。其中工業產品貨運量約2 800萬噸，消費產品配送量約1 000萬噸，農林牧漁主要產品貨運量約100萬噸，建材等大宗商品貨運量約900萬噸。2022年溫嶺市交通運輸、倉儲和郵政業的企業法人單位445個，從業人員4 570人，擁有各類營運貨車2 907輛，總資產25.32億元，當年營業收入17.90億元，其中道路運輸企業155家，海運企業23家，快遞企業28家，危險品運輸企業4家。溫嶺市擁有正規物流企業31家，其中道路運輸企業11家（垃圾和土石方運輸7家），海運企業8家，快遞企業12家，3A級物流企業5家。

物流網絡持續完善。近年來，溫嶺市持續推進物流園區建設，形成了康洋物流中心、澤國聯合貨物托運中心、石粘貨運站、大溪國際物流中心和祝家物流中心等較大的物流園區。其中康洋物流中心、澤國聯合貨物托運中心、石粘貨運站和祝家物流中心等主要提供專線服務，入駐了100多家小微物流企業，具有近200條貨運線路，另有少量倉儲服務。大溪國際物流中心占地107畝，建成了5.7萬平方米的物流用房，還有近4萬平方米的綜合管理用房仍在規劃。啟動建設了占地32畝的三和物流園和100多畝的農產品集散中心的項目，其中三和物流園預計今年可投入使用，農產品集散中心已完成了20多畝的公共服務中心建設。招商落地了占地167畝的京東物流園項目。另外，溫嶺市還有20多家自發形成的分布在橫峰、澤國、大溪、城東、松門等地占地幾畝的小型物流園。

新興業態異軍突起。電商產業迅猛發展，2022年溫嶺市網絡零售額172.8億元，同比增長18.3%，在第三方電子商務平臺上共有各類活躍網店7 078家，年快遞量4.68億件，日平均快遞量近130萬件，占臺州的48.3%，全省縣市區排名第六，快遞營收達14.2億元。冷鏈物流形成了以海通集裝箱運輸等企業為骨干的市場主體，海通集裝箱運輸企業自有各類車輛230多輛，其中冷藏車100多輛，為順豐、極兔、肯德基等企業提供物流運輸服務，2022年營業收入1.93億元、稅收830多萬元。

交通設施漸趨完善。溫嶺市逐步形成了甬臺溫高速（沈海高速）、104國道、路澤太一級公路、沿海高速（甬莞高速）和兩高聯絡線（甬臺溫高速-沿海高速聯絡線）、大石松一級公路、G228國道及S324省道的四縱三橫骨干公路網，“十四五”期間新增高速出口將達7個。港口方面，溫嶺市港域共有龍門、石塘、沙門、永安、礁山、釣浜6個碼頭片區，擁有各類碼頭泊位35個。龍門港是溫嶺市最大的多用途碼頭，主要從事集裝箱、散雜貨、件雜貨的裝卸、堆存、中轉和其他港口業務，自開通內支線以來，港口業務量迅猛發展，目前每周已開通到寧波、舟山的航線4個船班，集裝箱吞吐量近7萬標箱，超過海門港區，在臺州港各港區中位列第二，占比達15%。各個碼頭形成了功能不同的區域分布，如石塘、礁山、釣浜港片區主要是油品碼頭和部分石化碼頭；沙山港片區主要是砂石料作業點，年吞吐量近300萬噸，是溫嶺市西部重要的建材保供點；永安港片區裝卸煤炭、水泥、成品油等貨品。鐵路航空方面，隨著今后杭紹臺高鐵、金臺鐵路、通用機場的陸續建設投用，溫嶺市的公鐵水聯運和公鐵空水聯運等都將成為可能。

2.2 溫嶺市現代物流建設中存在的問題

2.2.1 物流經營結構有待升級

溫嶺市物流行業發展較為緩慢，整體競爭力差。物流企業低、小、散現象嚴重,多數物流企業的主要業務仍停留在倉儲、運輸、搬運、貨運代理等低層次服務上，而增值空間較大如包裝、流通加工、供應鏈集成服務、物流金融等高附加值物流業務的開發較少，業務依然處在一個較為傳統的狀態，無法滿足客戶的個性化需求，阻礙了物流產業的優化升級。園區型和基地型物流企業的結構化程度低，市場管理不夠規范，提供的服務同質化嚴重，同時伴隨著外地物流企業的進入，市場競爭變得更加激烈，溫嶺市的物流企業要想得到更好的發展就應當進行業務結構的升級，豐富經營范圍，集中力量對抗外來物流企業。

2.2.2 物流企業信息化有待提升

物流信息化是現代物流業優化升級的必由之路。提高物流信息化水平，不僅能降低運營成本，還能提升運營效益，構建完善的信息化網絡系統。但是調研發現，溫嶺市眾多物流企業目前仍普遍存在信息化程度不高的現象，大多數物流企業依舊采用傳統的運作方式，內部信息管理和技術手段都相對落后，不能有效運用網絡和電子技術進行規范運作。即使有物流信息平臺,也沒有真正和物流企業信息管理及車輛管理資源進行業務對接，與現代物流的信息化要求差距很大。因此，物流企業應綜合利用各類信息技術，提高信息化程度。

2.2.3 物流服務網絡有待健全

健全的物流網絡體系，是促銷產品的基本物流保障，可保持網絡上點與點間物流活動的一致性和系統性。同時也可以保障物流網絡的庫存達到最優水平，實現最快速、最高效的運輸，在網絡鋪開和網絡收攏之間收放自如。單一化、零散化的物流單體無法滿足生產需要和流通需要，因而構建現代物流服務網絡勢在必行。按照溫嶺市主導產業的經濟特色和物流業需求,還需要逐步健全物流服務網絡，增強物流企業的輻射半徑，主次分明，突出重點，構建“設施完備、多業聯動、錯位發展”的溫嶺市現代物流業服務網絡，拉動溫嶺市產業經濟的發展，為產業經濟服務。

2.2.4 大型物流園區有待建設

物流園區的價值主要體現在以下方面：一是建成物流集散樞紐，優化配置資源，通過園區公共服務和管理，使市場朝著規劃的方向發展；二是作為物流網絡節點，通過優化空間布局，優化區域乃至物流網絡，提升運營效率、降低運營成本。溫嶺市物流業的整體布局，包括工業品綜合物流園、消費品物流園、冷鏈物流園等大中型物流園區的建設目前還在謀劃整合的過程中,還沒有發揮物流業的引領作用。總體規劃與主導產業發展大物流的整體架構、產業鏈的整合與價值的提升還存在較大空間。

2.2.5 物流運行成本居高不下

溫嶺市物流運行成本較高，主要體現在投入大、運營成本高、空載率高等方面。

2.2.5.1 物流投入大

物流項目啟動成本高，用地緊張且地價高、租金貴，導致一些物流企業只能臨時租地經營，還要面臨經常搬遷經營場所的情況，無法加大投入進行建設，發展受到嚴重制約。

2.2.5.2 物流運營成本高

根據調查反饋,物流企業的主要運營成本為人工、油費和過路過橋費,其中過路過橋費約占總成本的三分之一。近年來,這幾項主要運營成本不斷上漲，導致利潤空間擠壓嚴重。

2.2.5.3 貨物空載率高

溫嶺市制造企業和物流企業更傾向于使用自己的車隊，然而根據統計，貨物空載率達30%~35%，同時因轉運、包裝而造成的貨物損失居高不下。此外，大多數物流活動是單向作業，共同配送和協同配送尚未普及應用，導致物流成本大幅增加。

3 新發展格局視域下現代物流業高質量發展的路徑

在新發展格局下將區域經濟協調發展融入國內“大循環”和國際國內雙循環語境是促進經濟高質量發展的重要戰略，而發展高質量縣域物流業是促進區域經濟協調發展的重要路徑。物流行業應當發揮交通部門綜合交通規劃的牽頭作用，積極推進現代物流業轉型升級。主動對接發改、商務等部門和現有物流企業的重點鎮街道，謀劃培育重點骨干企業，積極引進大中型物流企業落戶本地，提升物流業服務實體經濟的水平。規范現有物流經營企業的行為，引導現有企業整合發展，做大做強，進一步加快物流產業的高質量發展，構建符合經濟社會發展需要的高效率、低成本、多層次的現代物流運輸服務體系。

3.1 優化物流經營結構

在日常的物流經營活動中，除了倉儲、運輸、搬運、貨運代理等基礎服務，還可以發展增值空間較大的如包裝、流通加工、供應鏈集成服務、物流金融等高附加值業務。以物流金融為例，在物流過程中引入金融活動，組織物流各個環節的貨幣資金運動，以此促進資金使用率的提升。園區可通過和銀行等金融機構建立合作關系引入融資業務，依托金融產品切實解決園區入駐企業資金匱乏的問題，一方面，入駐企業可通過倉儲貨物解決長期困擾其發展的融資問題，另一方面也能有效規避由于信息不對稱而引發的各種問題和風險。值得注意的是，園區以擔保的方式引入融資業務，發展物流金融，可以吸引市場上有發展潛力的企業入駐園區，“眾人拾柴火焰高”，只要園區入駐企業的數量增多，園區的建設周期勢必會縮短，園區就能在短期內回籠資金。

3.2 加快物流信息化建設

目前，物聯網、云計算等現代新型技術已開始應用到物流行業，貨物跟蹤定位、可視化技術、RFID、智能交通等信息技術也逐步應用至物流行業，并取得了顯著的成效。為了進一步提高物流服務水平和效率，物流企業可在日常物流經營活動中運用現代信息技術，制定物流信息戰略規劃。對于現代物流企業而言，應從戰略的角度整合信息、推進信息化建設、制定基于供應鏈的信息戰略規劃，隨后逐步將現代物流信息技術運用于實踐。在信息化大背景下，GIS，GSM，ITS等先進物流信息技術紛紛涌現，并被循序應用于實踐，這些先進的現代化技術可以高效地收集信息、處理信息、傳輸信息、交換信息。此外，也可借助PDCA戴明循環，全面管控信息建設質量，有效監管物流信息。

3.3 建立物流服務網絡

要發展好物流行業，就需要立足于村鎮末端的配送設施和農村物流網絡體系的建設。鼓勵地方政府制定合理可行的農村物流設施網絡規劃，優化物流資源配置，建設物流快遞公共取送點和縣級倉儲配送中心。提升農村物流基礎設施水平，加快建設公益性農產品批發市場。

強化建設城市的配送設施，構建健全的城市配送體系。為建設末端配送點、發展智能快件箱提供必要的資金和資源支持，并將其循序納入到公共服務設施規劃中。建設多式聯運轉運設施，切實促進中轉效率的提升。以物流大通道為重要依托點，優化節點布局，構建服務功能齊全、輻射范圍較廣的物流樞紐，促進不同運輸方式的銜接，全面推進基礎設施間的有效銜接。

3.4 合理建設大型物流園區

根據市場實際需求，建設物流園區或物流基地，如果不基于市場導向而盲目建設物流園區，則可能會出現園區大量空置的現象，造成不必要的資源及空間浪費。其次，要考慮商戶的便利。部分物流園區只注重建設規模，選址不合理，地處偏遠，交通閉塞，嚴重阻礙了園區商戶的發展前景。因此，在建設物流園時，不僅需要考慮市場需求、園區建設規模，同時也要考慮園區的輻射范圍。可以預計的是，今后很長一段時間內物流園區都將朝著“互聯網+”和物流園區相結合的方向發展，因此提升信息化水平迫在眉睫。目前，做平臺需求的物流企業不在少數，但是，物流企業只有和互聯網結合，建設智能化物流通道，打造標準化的行業規則，具有較高的技術創新水平，才能取勝于客戶市場，在激烈的市場競爭中占據優勢地位，促進品牌價值的提升。

3.5 優化物流經營成本

建立物流管理體制。為了合理管控物流成本，企業可以根據生產程序、生產規模、產品銷售等多樣化的業務特征，建立和企業現階段物流運行現狀高度契合的管理體制。在構建企業物流制度時，物流企業需要合理管控人工成本、物流運輸成本、倉儲管理成本，實現資源的優化配置，力求構建完善而系統的物流成本管理制度。同時，一些物流企業可入駐物流工業園區，與大型物流商戶合作；與當地政府協商運輸時的過路費用，爭取得到政府的減免補貼支持；合理租用第三方車輛進行運輸，合理規劃運輸方案，降低空載率；制定雙向作業活動標準，與其他物流企業合作，共享資源，降低成本。

建立物流成本優化激勵機制，構建和員工薪酬相結合的物流成本管控機制，讓物流成本控制意識深入每個企業員工。制定科學化、合理化的物流政策，為物流基礎設施建設提供必要的資金和資源支持，促使物流行業朝著規范化、標準化的方向發展。例如，政府以我國經濟發展現狀為基本立足點，制定科學的物流發展規劃，為物流業發展提供政策支持，力求營造公平、開放的物流市場環境。

4 結 語

如前文所述，在雙循環新發展格局下構建現代流通體系，“加速度”高質量發展縣域現代物流業，都要不斷優化物流經濟結構，加快物流信息化建設，建立物流服務網絡，合理建設大型物流園區，優化物流經營成本。同時，從長遠角度看，推進傳統物流企業的智慧化改造，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，促進物流業與相關產業的融合發展，可為構建雙循環新發展格局提供有力支撐。