數(shù)字絲綢之路建設(shè)：價值、挑戰(zhàn)與進(jìn)路
——基于文獻(xiàn)綜述的視角

曾 婷，朱博聞，潘 寧

（1.南通市第二中學(xué)，江蘇南通 226006；2.中共南通市崇川區(qū)委宣傳部，江蘇南通 226011；3.中共中央黨校研究生院，北京 100091）

“一帶一路”是新時代中國實施的一項重要的對外發(fā)展規(guī)劃，數(shù)字絲綢之路建設(shè)是其中的關(guān)鍵組成部分。2017 年5 月，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講，提出“要推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21 世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”，為數(shù)字絲綢之路建設(shè)指明了前進(jìn)方向。此后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又在不同場合多次提及“數(shù)字絲綢之路”，使其受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，并成為學(xué)界探討與研究的重要課題。本研究結(jié)合既有成果，從內(nèi)涵特征、戰(zhàn)略價值、合作基礎(chǔ)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展進(jìn)路五個向度對數(shù)字絲綢之路建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧與梳理，嘗試?yán)逖芯窟M(jìn)展與未來方向，進(jìn)而為推動數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐與實踐依據(jù)。

一、數(shù)字絲綢之路建設(shè)的內(nèi)涵特征

厘清數(shù)字絲綢之路的基本內(nèi)涵與主要特征，是研究數(shù)字絲綢之路建設(shè)相關(guān)問題的邏輯起點。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者主要從“構(gòu)詞說”與“復(fù)合說”兩個維度對數(shù)字絲綢之路的學(xué)理內(nèi)涵進(jìn)行解析。第一，構(gòu)詞說。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字絲綢之路由“數(shù)字+絲綢之路”兩部分構(gòu)成，其實質(zhì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”倡議的結(jié)合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。第二，復(fù)合說。也有學(xué)者將“數(shù)字絲綢之路”視為“新路徑+新模式+新項目”的復(fù)合型概念，具體而言，其既是解決全球和國內(nèi)發(fā)展不平衡的新路徑，也是發(fā)展中國家科學(xué)和諧發(fā)展的新模式，還是中國與沿線國家共同參與的國際合作的新項目。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者進(jìn)一步指出數(shù)字絲綢之路具有開放性、長效性、合作性、前瞻性與深層性的特點，勾勒出其發(fā)展的時空圖景。這里的開放性意指數(shù)字絲綢之路是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，長效性意指數(shù)字絲綢之路需要建立在長期合作的基礎(chǔ)上，合作性意指數(shù)字絲綢之路需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方力量協(xié)同構(gòu)建，前瞻性意指數(shù)字絲綢之路需要充分預(yù)估通信需求與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，深層性意指數(shù)字絲綢之路會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政府治理模式與國家互動模式的深度變革。

二、數(shù)字絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略價值

梳理與闡釋數(shù)字絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略價值，是對其進(jìn)行深度解析的必要前提，學(xué)者們主要從國內(nèi)價值、區(qū)域價值與全球價值三個維度作出了闡釋。

從國內(nèi)價值層面看，數(shù)字絲綢之路建設(shè)有助于推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議深入實施。有學(xué)者指出，通過數(shù)字絲綢之路建設(shè)，既可以增加我國IT 公司和互聯(lián)網(wǎng)公司在海外市場的發(fā)展機會，也有助于降低其拓展成本。也有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字絲綢之路有助于克服“一帶一路”倡議面臨的文化差異、信息困境與信用困境，進(jìn)而推動“一帶一路”倡議深入實施，增強中國國際影響力。

從區(qū)域價值層面看，數(shù)字絲綢之路建設(shè)有助于推動“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成全方位合作的地區(qū)命運共同體。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字絲綢之路建設(shè)能夠使沿線國家突破傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑與方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其內(nèi)在邏輯可以概括為：一方面，數(shù)字貿(mào)易能夠降低信息成本，增強供求雙方的互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供基本保障。也有學(xué)者指出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會使中小企業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)者獲益，在文化領(lǐng)域會推動沿線國家民心相通，進(jìn)而強化命運共同體的構(gòu)建。

從全球價值層面看，數(shù)字絲綢之路建設(shè)有助于推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系變革、開發(fā)國際合作新平臺、為發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提供更大的話語權(quán)。有學(xué)者提出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)可以縮減南北國家之間的數(shù)字鴻溝，其獲得的益處將會超過由西方國家主導(dǎo)的狹隘、單邊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，使更多國家主動參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的變革進(jìn)程中來。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字絲綢之路建設(shè)能夠為中國與“一帶一路”沿線國家開展外交活動以及與國際組織合作注入內(nèi)在動力，成為極具潛力的國際合作平臺與公共產(chǎn)品的新供給者。也有學(xué)者提出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)過程中積極搭建的各種新的國際規(guī)則與合作機制，會幫助沿線發(fā)展中國家在全球網(wǎng)絡(luò)治理中擁有更大的影響力和話語權(quán)。

三、數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合作基礎(chǔ)

夯實合作基礎(chǔ)，是推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)者們主要從共享發(fā)展經(jīng)驗、彼此戰(zhàn)略契合與良好外交關(guān)系三個維度對數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合作基礎(chǔ)進(jìn)行了闡釋。

第一，“一帶一路”沿線國家有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強烈需求，中國可以為其提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。有學(xué)者結(jié)合中國與拉美國家共建數(shù)字絲綢之路的歷程指出，拉美各國在推進(jìn)數(shù)字化的過程中，表現(xiàn)出對加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大ICT 的應(yīng)用范圍和影響力等方面的需求，數(shù)字絲綢之路建設(shè)對滿足這些需求具有積極的推動作用。也有學(xué)者結(jié)合中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的歷程指出，中亞國家需要借鑒中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，其中包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市等方面的政策設(shè)計規(guī)劃，也包括中國企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與技術(shù)。

第二，“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相契合。有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議與非盟《2063 年議程》在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域契合，具體表現(xiàn)為：一是目標(biāo)契合：促使各國政府、商業(yè)經(jīng)濟(jì)體、個體經(jīng)營戶都能夠享受到安全可靠的信息與通信技術(shù)服務(wù)；二是著力點契合：聚焦非洲大陸數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改變非洲作為全球“數(shù)字洼地”的不利局面。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議與阿拉伯國家“數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同愿景戰(zhàn)略”相契合，具體表現(xiàn)為前者所聚焦的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加強各方在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，與后者所提出的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)。

第三，多數(shù)“一帶一路”沿線國家已經(jīng)與中國建立了良好的雙邊或多邊關(guān)系。有學(xué)者以數(shù)字絲綢之路在中亞的發(fā)展為例，指出中國與中亞各國建立了穩(wěn)定持久的互信關(guān)系，具體包括中哈“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中烏、中塔、中吉“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，各國將與中國的關(guān)系視為本國對外合作的優(yōu)先方向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了基本政治保障。

四、數(shù)字絲綢之路建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

廓清現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)所要關(guān)注的重點內(nèi)容，學(xué)者們主要從認(rèn)知、制度、技術(shù)與運行四個層面對數(shù)字絲綢之路建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

在認(rèn)知層面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為部分大國對數(shù)字絲綢之路持有負(fù)面態(tài)度以及部分合作國存在宗教文化風(fēng)險。有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者研究了主要大國對數(shù)字絲綢之路的態(tài)度，其成果可以概括為：第一，美國戰(zhàn)略界對數(shù)字絲綢之路持負(fù)面態(tài)度，認(rèn)為數(shù)字絲綢之路在經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)發(fā)展、軍事和情報安全、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、意識形態(tài)等方面對其構(gòu)成挑戰(zhàn)；美國智庫對數(shù)字絲綢之路的態(tài)度趨于負(fù)面和消極，認(rèn)為其實質(zhì)是對沿線國家的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行監(jiān)控以及輸出中國“威權(quán)價值觀”，進(jìn)而威脅與挑戰(zhàn)了美國的全球數(shù)字霸權(quán)地位；第二，印度智庫對數(shù)字絲綢之路的關(guān)注以負(fù)面態(tài)度為主，其認(rèn)為中國建設(shè)數(shù)字絲綢之路是為了主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品、獲取地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢以及輸出中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)利益、民族主義情緒與聯(lián)動美國的考量是形成這種態(tài)度的主要原因；第三，澳大利亞智庫對數(shù)字絲綢之路持負(fù)面態(tài)度，一方面是因為澳大利亞領(lǐng)銜的QUAD 技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字絲綢之路形成競爭關(guān)系，另一方面也是為了與美國等盟友保持一致，值得注意的是，澳大利亞正嘗試通過建立“技術(shù)民主”的話語體系來對沖中國的數(shù)字絲綢之路倡議。也有學(xué)者指出，在推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)的進(jìn)程中，會受到部分合作國宗教與文化多元化的影響，增加互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的風(fēng)險。

在制度層面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為政策與法律的對接存在障礙。有學(xué)者指出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)仍然處于起步階段，相關(guān)制度的建立與對接需要經(jīng)歷漫長復(fù)雜的過程，這將對數(shù)字絲綢之路建設(shè)造成制度性障礙。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家法律體系存在較大差異，涵蓋英美普通法體系、歐洲大陸法系、伊斯蘭法系與社會主義法系等多種樣態(tài)，再加上各國相關(guān)領(lǐng)域政策的多樣性，會使數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)社會活動面臨較大的制度風(fēng)險。

在技術(shù)層面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全保障較為薄弱。有學(xué)者指出，“一帶一路”沿線的中亞國家普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，如烏茲別克斯坦缺乏能夠確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運作的現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施；吉爾吉斯斯坦缺乏用于全國定向的國家地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)；土庫曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面比較有限等，這些短板將影響中亞國家數(shù)字絲綢之路建設(shè)的效果。也有學(xué)者指出，“一帶一路”沿線的非洲國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，洲際光纖覆蓋率較低，海底光纜連接水平較差，跨國通信網(wǎng)絡(luò)不完善，電力及配套設(shè)施發(fā)展相對滯后，數(shù)字通信企業(yè)抗風(fēng)險能力不足，中非之間在數(shù)字通信項目、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等領(lǐng)域存在安全隱患，這些因素將制約數(shù)字絲綢之路在非洲的延伸。

在運行層面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)體在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行競爭性布局造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不確定性。有學(xué)者結(jié)合越南參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的具體情況指出，美國及其盟友積極游說越南，通過各類媒介向越南民眾灌輸中國威脅論，試圖壓制中越在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，并嘗試通過提供有吸引力的替代方案來對抗中國數(shù)字絲綢之路的影響。也有學(xué)者結(jié)合烏茲別克斯坦參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的具體情況指出，中國、美國、俄羅斯、歐盟、土耳其的政治與經(jīng)濟(jì)利益在中亞交織碰撞，在烏茲別克斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域也存在競爭關(guān)系，其不僅是技術(shù)傳播與經(jīng)濟(jì)模式更新，也融合了權(quán)力與利益的互動，參與各方甚至?xí)扇》鞘袌龌氖侄芜M(jìn)行干預(yù)。

五、數(shù)字絲綢之路建設(shè)的發(fā)展進(jìn)路

有效應(yīng)對各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重要落腳點，與前一部分相對應(yīng)，學(xué)者們也從認(rèn)知、制度、技術(shù)與運行四個層面探討了數(shù)字絲綢之路建設(shè)的發(fā)展進(jìn)路。

從認(rèn)知層面而言，數(shù)字絲綢之路的發(fā)展進(jìn)路包括加大對“一帶一路”沿線國家國情的調(diào)研力度以及爭取和更多國家形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作共識。從歷史經(jīng)驗看，缺乏對沿線各國法律體系與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解，會造成企業(yè)的投資風(fēng)險，因此，可以通過官方智庫與社會智庫的合作，開展大量實地調(diào)研，深化對沿線國家國情的了解和認(rèn)識。也要積極推動更多國家對數(shù)字絲綢之路形成正面認(rèn)識。如上文所述，出于多種原因，當(dāng)前印度對數(shù)字絲綢之路建設(shè)持有負(fù)面態(tài)度，但數(shù)字絲綢之路為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了機會與平臺也是不爭的事實，因此，要積極探索規(guī)避中印之間“信任赤字”問題的合理途徑，不斷拓展雙邊合作，通過互利雙贏轉(zhuǎn)變印度對數(shù)字絲綢之路的態(tài)度，并積極參與其中。

從制度層面看，數(shù)字絲綢之路的發(fā)展進(jìn)路包括健全互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海政策與完善跨國協(xié)調(diào)機制。有學(xué)者認(rèn)為，要通過政策激勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)在“一帶一路”沿線國家出海，并結(jié)合雙邊、多邊的跨境合作，不斷完善多元化糾紛解決機制。也有學(xué)者指出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)需要從法律、政策等方面建立良好的跨國協(xié)調(diào)機制，其以承認(rèn)對方特定法律行為、政策等在本國的效力為核心，通過推動各國法律與政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的相關(guān)約束。

從技術(shù)層面看，數(shù)字絲綢之路的發(fā)展進(jìn)路主要是統(tǒng)籌推動沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有學(xué)者指出，要將沿線各國公路、鐵路、電力等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。也有學(xué)者結(jié)合數(shù)字絲綢之路在泰國的發(fā)展歷程指出，支持泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助泰國成為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐是中泰數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容，華為、電信、聯(lián)通等中國通信技術(shù)企業(yè)在泰國參與了一系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了良好成效。

從運行層面看，數(shù)字絲綢之路的發(fā)展進(jìn)路包括提升“一帶一路”沿線省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才以及促進(jìn)項目落地，形成優(yōu)勢互補。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)“一帶一路”沿線省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，新疆、甘肅、青海、寧夏和西藏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，這些省區(qū)需要充分依托國內(nèi)外聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展模式，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，消除數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化人才的質(zhì)量決定著數(shù)字絲綢之路建設(shè)的質(zhì)量，中國與“一帶一路”沿線國家可以從全民數(shù)字基礎(chǔ)能力培養(yǎng)與數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)兩個方面加強合作，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。還有學(xué)者指出，數(shù)字絲綢之路建設(shè)要積極促進(jìn)項目落地，形成優(yōu)勢互補，如中非雙方可以共同建設(shè)重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞電子政務(wù)、智慧城市等方面落地一批務(wù)實的合作項目。

六、小結(jié)與展望

綜上所述，學(xué)者們從多維研究視角出發(fā)，對數(shù)字絲綢之路建設(shè)進(jìn)行了立體式探討，形成了較為豐富的研究成果，為進(jìn)一步研究提供了重要基礎(chǔ)與有益啟發(fā)。但也要注意到，既有研究仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，在研究對象上，數(shù)字絲綢之路沿線國家較多、涉及范圍較廣，但既有研究主要聚焦于東盟、中亞、非洲與拉美國家，而對“一帶一路”沿線的西亞、中東歐國家關(guān)注較少，需要進(jìn)一步拓寬研究視域。第二，在研究方法上，既有研究以定性分析為主，缺乏數(shù)據(jù)與模型的定量支撐，需要結(jié)合計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法對數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易互動進(jìn)行實證分析。第三，在研究內(nèi)容上，既有研究多沿著“戰(zhàn)略價值—發(fā)展現(xiàn)狀—機遇挑戰(zhàn)—完善路徑”的思路展開，而對數(shù)字絲綢之路建設(shè)的支撐體系與運行機制缺乏系統(tǒng)深入的分析，需要在后續(xù)研究中予以加強。

相信通過學(xué)者們的共同努力，上述問題會得到有效彌補和解決，進(jìn)而推動數(shù)字絲綢之路在世界格局重構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。