我國休閑旅游型美麗鄉村建設存在的問題及其對策*

張宏磊 趙慶 翟詩雨 竇文康 洪婷婷

習近平總書記在廣東考察時強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題”。鄉村振興戰略的實施是黨中央做出的重大決策，也是全面推進社會主義現代化國家建設的一項重大歷史使命。我國經濟發展進入新時代，城市建設逐漸向城鄉協調發展轉型，旨在改善農村人居環境，實現小康社會的全面建設[1]。同時，人們對美麗鄉村的熱愛和向往不斷上升，它已成為人們理想的家園和休閑旅游勝地。美麗鄉村主要是關于田園美、生態美的美麗宜居村莊建設, 是實現美麗中國的重要行動[2]。與此同時，做好農村建設規劃，推進美麗中國建設，不僅是“十四五”時期的緊迫任務，也是國家建設的重要戰略任務。在“兩山”理念的支撐下，旅游業是將資源環境優勢轉化為生態經濟優勢的重要途徑[3]。因此，解析當前休閑旅游型美麗鄉村建設存在的問題并提出應對策略，具有重要的理論與實踐意義。

一、休閑旅游型美麗鄉村建設現狀

休閑旅游型美麗鄉村是指以美麗鄉村建設為基礎，兼顧鄉村旅游資源開發與保護，以滿足人們對自然環境、文化傳承、休閑體驗等多樣化需求為目標，開發、建設的新農村。其可以將旅游業與鄉村資源有機結合，優化利用，使鄉村成為吸引游客、居民和創業者的理想目的地，共同打造宜居、宜游、宜業的美麗鄉村。隨著城鎮化的快速發展和人民生活水平的逐步提高，人們尤其是城市居民越來越注重休閑、旅游和度假的需求。環大城市的鄉村旅游業逐漸興起，已成為鄉村振興戰略的重要組成部分，是實現鄉村可持續發展的重要途徑。文化和旅游部的數據顯示，2019 年全國鄉村旅游接待人次高達30.9 億，占國內旅游人次的50%以上。國家對休閑旅游型美麗鄉村建設提出了更高要求。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，“十四五”期間將建設300 個休閑農業重點縣、1500 個美麗休閑鄉村，推介1000 條鄉村休閑旅游精品景點線路。

當前，我國鄉村旅游增長勢頭明顯，休閑旅游型美麗鄉村建設涌現出一批新業態，比如，生態養殖、民俗展演、直播帶貨、特色種植等，涵蓋了觀光、休閑、康養、民俗、研學、露營等諸多產品體系。休閑旅游型美麗鄉村建設還逐步形成了多樣化的發展模式，主要有：①主題打造型。針對鄉村的特色資源，以農耕文化、特色產業、傳統工藝等為主題，打造獨特的休閑旅游目的地。例如，以茶文化為主題的茶鄉旅游、以徽派文化為主題的徽村旅游等；②群體聯動型。將多個村莊或地區聯動起來，形成鄉村旅游網絡，資源整合，合力推廣，實現互補互利。通過聯動形成更大的吸引力，提高鄉村旅游的綜合競爭力；③產業興旅型。通過鄉村產業發展，帶動旅游業發展。例如，發展蔬果種植業和農家樂、鄉村民宿等，讓農業產業與旅游業更緊密融合，提升鄉村旅游的影響力和吸引力；④鄉村生態修復型。注重保護和修復鄉村自然生態環境，打造生態休閑旅游目的地，吸引游客到鄉村休閑度假。

近年來，浙江省在推動鄉村休閑旅游型美麗鄉村建設方面取得了一定成效。2003 年6 月，習近平同志擔任浙江省委書記時，在廣泛深入調查研究的基礎上，憑借對浙江省情農情和發展階段特征的準確把握，深刻理解經濟社會發展規律和必然趨勢，審時度勢，高瞻遠矚，做出了實施“千萬工程”的重要戰略決策。這一決策旨在從浙江省近4 萬個村莊中選擇約1 萬個行政村，進行全面整治，將其中約1000 個中心村打造成全面小康示范村。經過20 年的努力，“千萬工程”向縱深發展，并總結、形成一系列行之有效的做法[4-5]，也為其他地區提供了借鑒和參考。學習浙江省“千萬工程”經驗，建設和諧美麗鄉村要貫徹因地制宜原則，要結合各地鄉村建設與發展實際，挖掘特色與優勢，以產業振興為基礎，以農民增收為驅動，以宜居宜業為核心，以鄉村有效治理與生態文明建設為主線有序鋪展，穩中求進，務求實效。

二、休閑旅游型美麗鄉村建設存在的問題

建設宜居宜業和美鄉村，既是農業強國的必然選擇，也是實現中國式現代化的重要舉措。《“十四五”旅游業發展規劃》提出，要圍繞美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅游休閑功能，合理規劃建設特色旅游村鎮，因地制宜推動鄉村旅游差異化、特色化發展，推進多元功能聚合，營造宜居、宜業、宜游的休閑新空間。長期以來，由于缺乏休閑旅游型美麗鄉村建設可行性的鑒別及評價，導致休閑與旅游型美麗鄉村建設存在諸多問題[6]。

一是缺乏差異性發展戰略，產品同質化現象普遍存在。沒有對獨具特色的鄉村旅游景點因地制宜地進行整體規劃和科學布局，特色資源和區域優勢未被充分利用，導致鄉村旅游資源的無序競爭和開發，產品初級化，缺乏特色，低水平重復。

二是鄉村文化景觀因“建設”被破壞，遭城市化侵蝕。鄉村性是鄉村旅游的靈魂。然而，一些城市周邊的鄉村出現了模仿城市建筑的跡象。例如，將中國傳統鄉土建筑改建成西式別墅，外墻使用瓷磚等。這導致鄉村旅游核心資源被迅速耗損，原有的鄉村性大大減弱甚至完全喪失，鄉村建設本土化與假城市化的矛盾突出。

三是鄉村休閑旅游供需斷層。由于對區位條件和客源市場分析不足，一些距離客源市場較遠、交通不便利的城郊型鄉村，盡管旅游設施配套完善、旅游發展投入力度大，卻無法吸引游客。

四是鄉村旅游承載超負荷，居民社會空間被干擾。如何通過村落空間設計來適應鄉村旅游發展的訴求，是鄉村空間設計的一個難題。鄉村旅游的發展也帶來了一些問題，如鄉村交通阻塞、停車困難和人口復雜性增加等，這些問題干擾了當地居民的日常生活。例如，居民為了逃避嘈雜的環境而放棄了傳統的社交場所，鄉村氛圍日漸減弱。

五是旅游規劃與村莊規劃“兩張皮”，生態環境惡化。由于在村落規劃和農宅建設等方面缺少相關技術支持，一些休閑旅游型城郊鄉村缺少固定的生活垃圾回收設施，沒有污水管網，生活廢氣更不經處理排放，各家標志牌雜亂無章，村落綠化較差。村落旅游經濟得到發展的同時，環境卻開始退化。

六是鄉村旅游經營的“飛地化”和“抽血機制”。由于對鄉村社會經濟條件的分析不足，鄉村旅游與其他村鎮產業之間的融合度不高，鄉村旅游產業鏈條短，出現“外來者賺大頭，本地人賺零頭”的情況，導致旅游收益大量外流，當地居民被迫外遷，這樣的發展方式難以持續。

三、推進休閑旅游型美麗鄉村高質量建設的對策

休閑旅游型美麗鄉村的建設是一個系統工程，如何適應鄉村轉型需求、提升空間布局、保存鄉土風貌、提升綜合功能、加強運營管理、加快產業結構轉型是當前政府、社會及區域發展所面臨的問題。基于上述問題，本文建議從以下多尺度、多角度進行規劃研究與指導。

（一）因勢利導，制定專項性規劃并持續實施

針對鄉村發展中涉及的多主體問題，政府、社會和區域各方需要在多尺度、多角度上進行規劃研究與指導，確保建設目標的順利實現。首先，以規劃設計為引領，著眼遵循鄉村自身發展規律、體現農村特點、注意鄉土味道、保留鄉村風貌，“因村制宜”編制村莊建設規劃。根據不同地區的自然、人文特色和發展需求，制定多尺度的規劃，構建以縣域鄉村建設規劃為龍頭、多個專項規劃為基礎的“1+N”縣域鄉村建設規劃體系。在實施過程中，堅持分類引導，強化規劃剛性約束，充分發揮規劃的科學性、嚴肅性。其次，從生態、經濟、社會、文化等角度出發，對鄉村休閑旅游型美麗鄉村建設進行全面考慮，確保規劃綜合性和可持續性。同時，充分考慮鄉村轉型升級的需求，制定相應政策和措施，支持鄉村經濟多元化發展，提高農民收入水平。最后，合理規劃鄉村旅游發展的空間布局，充分考慮自然生態保護、土地資源利用和居民生活需求，形成合理的鄉村發展格局。

（二）構建標準體系，開展適宜性評價

系統性地開展美麗鄉村宜居、宜業、宜游的適宜性評價。鄉村空間布局規劃應根據鄉村具體情況確定村落的規模和結構，對全村功能分區、產業布局、市政基礎設施和公共配套設施進行統籌布局，并注重歷史文化和自然資源的保護和利用。空間設計應該尊重和協調村莊原有的肌理和格局，盡可能減少對原始村莊形態的破壞。在確定建設用地范圍時，應綜合考慮各類影響因素，充分結合村民生產生活方式，明確各類建設用地的界線和用地性質，并提出居民點集中建設的方案和措施。田村交融社區建設要把農業管理納入景觀設計，同時，遵循自然規律，適應當地農民經濟發展需求。鄉村旅游和吸引物多樣性背景下的鄉村性的體現, 往往可以通過鄉村性特色景觀的展現來實現[7]。重視農業用地的開發，把農業用地中的農田、林果園、灌溉溝渠等納入景觀規劃與管理的范疇來，打造具有當地特色的農業景觀。鄉村景觀空間形態，不僅涉及鄉村景觀空間的形式、位置和構筑方式等硬性特征，還包括鄉村生活方式、文化觀念等軟性特征所形成的空間特色和精神意義。此外，鄉村景觀空間形態還包括對空間的心理反映與認知，以及由此產生的主觀空間形態。只有綜合考慮到這些因素，才能有效地打造和保護鄉村景觀空間的整體形態，實現鄉村振興的既定目標。此外，鄉村還應該對聲景觀進行保護與營造，并納入適宜性評價指標,從改善生態環境入手,為生物的聲景觀恢復創造前提，盡可能阻止機械噪音的傳播[8]。

（三）總結發展經驗，促進旅游產業鏈延伸

社區產業發展模式包括功能擴展、技術滲透、產城融合、旅游扶貧四種模式。產業鏈延伸技術包括上游產業聯系、下游產業結合、關聯產業整合、產業轉型升級四種技術。社區產業發展應以生態為前提，以農業為基礎，以文化為依托，以旅游為切入點，一二三產業相互融合，發展現代農業和文化休閑、旅游養老等社區產業，實現產業興旺，助力鄉村振興。產業融合有第三產業內各行業的融合、一三產業融合、一二三產業融合三種形式。產業鏈存在農業產業鏈的縱向延伸、旅游業帶動的橫向產業鏈共生、旅游業和農業雙帶動的全產業鏈模式三種形式。產品策略多體現在多元化、差異化、特色化建設。組織經營包括政府主導、企業獨立運營、村集體運營、居民自主運營、混合模式五種情況。社區參與主要是就業創收、居民直接或間接參與[9]。

（四）因地制宜，構建多元投資發展體系

對于農業綜合開發項目，應該構筑“三位一體”的投資主體模式，即各級政府、農戶及其相關產業組織（涉農工商企業組織）、金融機構等三種類型的農業投資主體共同參與；“一體”指農業綜合開發項目區范圍內的農業及其相關產業，包括主要農產品的生產、加工、包裝、貯藏、運輸、貿易、中介等在內的產業體系。這種模式可以保障農業產業鏈的有效運轉，促進資源的優化整合和農業的可持續發展，同時有利于產業升級、農民增收和區域發展。推進符合公共財政體系的投資結構模式，財政農業投資的方向與結構應集中在基礎設施類項目、科技推廣類項目、社會化服務類項目、相關產業類項目和干預市場類項目。打造符合市場經濟規律的運作模式，主要表現為以下幾種，即政府直接投資管理模式、政府投資—政策性金融機構介入模式、政府補助—鄉村集體經濟組織、農業合作經濟組織介入模式、政府補貼—商業銀行介入模式、政府補貼—保險公司介入模式、政府參與設立農業產業投資基金模式。

（五）建立穩健的鄉村綜合功能提升新體系

建立權責明確、管理經營良性循環的鄉村綜合功能提升運作體系。重新定位鄉村組織管理職能，建立服務型組織，并搭建多主體參與社區公共事務治理的平臺，以此實現部分管理職能的轉換和經濟合作組織建設的加強。同時，需要加強組織培訓，改進、加強、完善干部考核機制，并培養新型鄉村管理隊伍，幫助從業人員轉變觀念，注重參與者的能力建設。建構“服務—信任—協商”合作機制，形成多元主體協作共治的合作機制，從而提高社會力量參與社區治理的自愿性、積極性和主動性。政府組織編制總體規劃和執行項目計劃，保證區域發展的均衡性和產業發展的驅動力，同時，制定規章，引導和規范鄉村旅游健康發展。

四、結束語

總的來說，休閑旅游型美麗鄉村建設是一個系統性工程，需要政府、社會和區域各方共同參與。通過多尺度、多角度的規劃和指導，我們可以進一步推進休閑型美麗鄉村建設，實現“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的目標。只有這樣，才能更好地推進鄉村振興戰略，實現全面建設社會主義現代化國家的偉大目標。