推進家庭牧場建設，促進鄉村振興

葛鳳先

（畢節市七星關區畜牧技術推廣站，貴州畢節 551700）

我國的畜牧業已從傳統的家庭散養發展到了規模養殖。家庭牧場規模位于分散的農戶和規模場之間，從事小規模畜牧生產。在政府的支持下，曾經有過良好的發展勢頭。但是，由于基礎較差、經營管理粗放、科學管理不到位、非洲豬瘟疫情等原因，許多家庭養殖戶中途放棄養殖。但長遠來看，家庭牧場將成為新農村建設中的主導產業，更是鄉村振興的重要舉措。

家庭牧場是以家庭主要成員為勞動力，從事規模化、集約化、商品化的生產經營，且以養殖收入為家庭主要收入來源的新型畜牧業經營主體，是傳統養殖業向現代養殖業轉化的背景下出現的新型畜牧業經營主體。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人們對肉蛋奶等畜禽產品的消費需求增加，同時對綠色、健康食品提出了更高的要求。發展家庭牧場是提高畜禽產品質量安全水平、促進畜牧業轉型升級和可持續發展的現實選擇。

1 家庭牧場的發展前景

家庭牧場是傳統養殖業向現代養殖業轉化的大背景下出現的新型畜牧業經營主體，是以家庭成員為主要勞動力，以畜禽養殖行業收入為家庭主要收入來源，土地經營權合法穩定的、畜禽養殖規模達一定標準的養殖經營主體。隨著現代農牧業的發展，傳統的分散式養殖業將逐步退出歷史舞臺，規模經營將是新農村建設的重點。發展家庭牧場，必須得到國家的大力支持，財政資金的投入和技術部門的引導，才能實現規模化、科學化的發展。在發展家庭牧場過程中，應解決好土地、資金、技術、政策等問題，才能大力發展家庭牧場，實現鄉村振興。在農村，畜牧業是產業興旺的重要支柱產業，與種植業、加工業、流通業和服務業相聯系，是農村經濟不可缺少的重要組成部分。鄉村振興的首要要求是 “產業興”，即必須以經濟為支柱，而畜牧業在廣大農村地區不斷發展，是最直接，最具競爭力的產業之一。相關數據顯示,畢節市七星關區有24 萬余戶的養殖戶，全年養殖規模出欄生豬60 萬頭以上[1]。2021 年，七星關區畜牧業總產值達32.46 億元，占全區農林牧漁總產值的20%。

畜牧業在農村還具有很大的發展空間，特別是家庭牧場的建設，它進入門檻低、覆蓋面廣、投資少見效快、商品率高的特點，非常適合農戶的發展，是增加農民收入的重要途徑之一。習近平總書記多次強調指出 “突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，不斷提高農業經營效率”。對 “優先發展農業農村，全面推進鄉村振興” 做出部署安排，提出 “加快培育農民合作社，家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接”。2021 年貴州省委1 號文件提出“實施家庭農場培育計劃加大省市縣三級示范創建力度，2025 年發展省級農場家庭示范場3000 家以上”，為貴州省的家庭農場建設迎來了新的發展機遇。2022 年12 月23 日，習總書記強調：強國必先強農，農強方能國強；沒有農業強國，就沒有現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的，要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的 “三農” 各項工作，大力推進農業農村現代化，加快建設農業強國而努力奮斗[2]。

1.1 發展家庭牧場是促進畜牧業科學化、規范化的重要措施

農戶飼養管理不規范、不科學、品種單一、飼料加工和飼養技術粗糙，不夠科學規范，導致畜禽產品的生產周期變長、飼養成本變高、市場競爭力降低。在鄉村振興的建設進程中，家庭牧場建設在新農村建設中將起到的舉足輕重的作用，也是發展現代農業的一個關鍵環節。通過發展家庭牧場的適度規模經營，引導農戶進行科學的飼養。

1.2 家庭牧場能滿足農村剩余勞動力的勞動需求

家庭牧場的勞動力以家庭為主體，其勞動力具有較大的供給彈性。目前村里的青壯年勞動力都到城里去工作，留在農村的人群以中老年群體為主。因此，家庭牧場為留守在農村的中老年人提供了較充裕的勞動崗位。

1.3 家庭牧場建設促進鄉村振興

目前，我國農村經濟蓬勃發展，畜牧業發展迅速。國家對發展家庭牧場給予高度重視：習近平總書記多次指出，要把重點放在發展兩大農業經營主體上，即家庭牧場和農民專業合作社。2019 年9 月，國家農業農村部、農辦等11 個部門和單位共同發布了 《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》。

發展家庭牧場就需要發展適度規模的養殖，而養殖需要以飼料為基礎。土地流轉不僅利用了農村多年無人耕種閑置的土地，還解決了農民工因務工而撂荒的耕地問題，因此可以增加飼料的生產。飼料產量增加會降低畜牧業成本，有利于提升收益，促進鄉村振興。

2 發展家庭牧場的意義

近幾年，我國的家庭牧場快速發展，生產經營呈現標準化、集約化，經營效益穩步上升。截至目前，七星關區共注冊家庭農場568 個，其中家庭牧場221 個。在保證農產品有效供給、提高農業綜合效益、推進現代農業發展和鄉村振興的進程中，家庭牧場日益增多。

家庭牧場是我國家庭經濟的重要組成部分，是我國農村基本經濟制度的重要組成部分。我國實行 “鄉村振興” 戰略，強化和健全農村基本經營體制，建立現代農業經營體制，必須發揮其重要的基礎性作用[3]。發展家庭牧場，是保證農產品有效供給，夯實農業發展基礎的必由之路。今后，由誰來種養殖、如何種養殖，是迫切需要回答的問題。

在農村發展的過程中，不能忽略一般的農民。以承包農戶為基礎發展起來的家庭牧場，在保持其核心地位的同時，也能充分利用其特有的優勢，具有較強的活力。同時，家庭牧場的專業化程度和商業化程度較高。它們將成為我國今后的主要畜產品供應主體，對我國重要畜產品的供應起到了很好的促進作用。

大力發展家庭牧場，是農業綜合效益和農業供給結構調整的必然要求。目前，我國的農產品供應非常豐富，國家的食品安全得到了保證。同時，人們對農產品的需求也由 “吃飽” 轉變為“吃好、吃安全”，這就要求我國農業生產高質量發展。家庭牧場相對于傳統的養殖戶來說，具有專業化、集約化和適度規模化的特征。且家庭牧場可以提高養殖產量質量，提高資源利用率和勞動生產率。實現資源要素的最優分配，有利于實行統一的生產資料供應、技術服務、質量標準和市場營銷，從而促進農產品的標準化、品牌化和質量提升。

大力發展現代農業，必須大力發展家庭牧場。面對農業高質量發展、農村空心化、農民老齡化等實際問題，亟需大力發展家庭牧場等新型農業經營主體，促進農村一產、二產、三產融合發展，從而進一步推動農產品生產鏈的發展。家庭牧場具有敏銳的市場意識，具有較強的新品種、新技術、新設備的能力，可實行綠色生產、集約化管理，敢于從事新的產業、新業態、新模式。突破農業發展瓶頸，增強現代農業發展的活力，必須從根本上解決問題[4]。

3 建設家庭牧場的要求和原則

家庭牧場與其他牧場有著顯著的區別。它最顯著的特征就是在生產要素投入、生產經營、產品銷售、成本核算、收入分配等各個環節中，主要依賴于家庭成員而非雇傭工人，從事規模化、標準化、集約化的農業生產和管理工作。家庭牧場的培育與發展應遵循下列幾個基本原則。

3.1 堅持以農民為中心的原則

家庭牧場要以養殖戶為主導，積極探索多元化的養殖方式。鞏固和健全農村基礎設施，必須堅持以家庭為基礎。隨著新型城市化進程的不斷深化，應鼓勵具有較強的長期、穩定的農業生產規模，逐步發展多種形式的家庭牧場、多元化家庭牧場經營管理模式。

3.2 堅持適度規模發展原則

按照農業行業的發展特征，結合現實國內經營水平，使其達到最優的規模效益。尤其要避免過分集中的土地和其他生產資料，避免出現 “堵大戶” 現象。需要引導農戶以利潤最大化為準則，確定最優的經營規模。如七星關區野角鄉快樂養牛場，多年從事架子牛育肥和犢牛育肥，常年存欄牛60 頭左右，每年收益30 多萬元。

3.3 堅持發揮市場主導作用

要按照家庭牧場的發展規律，使市場在發展中起到決定性的作用，并需要政府的指導與支持。在激烈的市場競爭中，必須不斷增強家庭牧場的市場競爭力。政府的職能是保護、指導、扶持、防止行政干涉和強令。

3.4 堅持因材施教

要鼓勵各地因地制宜，明確發展重點，創新發展思路，注重實效，不能一概而論。要因地制宜、因時制宜，適時培育發展家庭牧場，多模式培育，多元化發展，百花齊放。七星關區肉牛養殖多為百姓自繁自養，養殖大戶有的從事能繁母牛養殖，有的從事犢牛育肥，有的從事架子牛育肥。

3.5 堅持做好示范引領工作

要發揮典型示范帶動發展的作用，總結和推廣各類家庭牧場的示范模式，不斷提升其發展水平。同時，要在各區域建立一批先進典型，積累好的經驗，推廣好的做法，促進全國家庭牧場的迅速發展，不斷提高我國家庭牧場的發展水平[5]。2022 年，七星關區新創建家庭牧場肉牛示范場17 家。

4 影響家庭牧場發展的因素

4.1 配套政策的延續性

政府應制定一項明晰的可持續支持政策，并以政策指導農戶。由于國家環保新政和18 億畝耕地紅線等政策的出臺，一些舊有養殖場建設用地不合理，土地流轉不規范，土地承包期限短等，影響了農戶對畜牧業發展的信心。發展畜牧業要結合當地實際情況，對農村養殖區域土地的開發利用、流轉的長效機制進行科學的規劃，并對其進行扶持。

4.2 家庭成員的飼養技術

家庭成員是牧場建設的主要勞動力，其文化高低和養殖飼養技術對家庭牧場的發展和效益起決定性的作用。特別是牧場負責人要具有專業農民的素質，要有專門的飼養技術，要有對市場敏銳的感召力，要對養殖的生產和經營進行科學的管理。如果務農者的文化水平較低，對科學的接受程度較低，將會對畜牧業的發展產生不利的影響。另外，還有大量的青壯年勞動力進城務工。養殖場只能雇用無法進城而留守農村的勞動力。而這些農民的受教育水平普遍偏低，尚不能掌握新技術，對家庭牧場的發展也產生了一定的影響。

5 家庭牧場發展應解決的幾個現實問題

5.1 資金

建設家庭牧場、購進良種、儲存飼料、購置加工機械、流轉土地等都需要資金支持。在實施養殖的同時，通過政府扶持、項目補貼、農機補貼、特惠貸等政策，降低農戶的負擔，增強養殖積極性，并建立高質量的家庭牧場，實現由家庭養殖向規模養殖的轉變。

5.2 飼料問題

土地是一個家庭牧場的基礎。有了土地，才能保證飼料的供給，才能達到規模化，降低成本，提高盈利。大量的青壯年勞動力外出務工，耕地被大量閑置，從而有利于家庭牧場發展。政府支持農村集體土地流轉。農戶自愿劃撥土地，在流轉過程中任何組織和個人不得強迫或者阻礙牧場主流轉土地經營權。土地所有者不得隨意改變土地用途、改善土地流轉政策，以穩定土地流轉期限。這樣不僅可以解決荒地問題，還可以解決飼養場飼料的問題，從而形成雙贏。

6 家庭牧場高質量發展的重要途徑

6.1 為抗擊疫情暴發而加大對家庭牧場的支助

自疫情暴發以來，全國各地的家庭牧場都積極響應，在防控疫情的過程中，努力提高農業生產和經營水平。但是，很多家庭牧場仍然受到較嚴重的疫情影響。針對上述問題，要有針對性地進行對策。在有條件的地區，可以建立農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，并制定農產品緊急采購和儲存補貼等措施。鼓勵符合條件的家庭牧場在近期實施的一系列信貸、稅務優惠政策中得到扶持。實施 “互聯網+” 農產品進農村的項目，支持擴大網上銷售渠道。支持當地建立勞動關系協會，加強網上培訓、網上輔導，幫助農戶解決實際問題。

6.2 加強對家庭牧場工作的重視

要認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，大力發展家庭牧場和農民專業合作社，切實把推進家庭牧場發展提上重要議事日程，科學制定和落實在該地區部署家庭牧場種植計劃。各級人民政府要建立健全完善的農村家庭牧場發展協調機制，強化各方面的合作，共同努力。各級各鄉鎮要積極采取措施，加大工作力度，及時解決發展中遇到的困難和問題，保證各項政策落實到位。

6.3 強化家庭牧場的經營輔導

將 “家庭牧場” 的認定管理改為 “清單” 管理，以縣（市、區）為核心，建立 “家庭牧場”名單管理體系，健全 “名單” 管理組織架構，嚴格落實 “名單” 管理舉措，把符合條件的畜牧養殖規模經營主體、專業規模經營戶等納入家庭牧場目錄中，使符合條件的畜牧養殖規模經營主體享受家庭牧場扶持政策。

建立健全 “家庭牧場” 名錄制度，對 “家庭牧場” 進行抽樣調查。要科學地制定評估指標、評估流程，加強創建示范家庭牧場。支持有條件的家庭牧場試點，制定相應的管理措施以及優化運行流程，從而促進家庭牧場的發展。組織開展家庭牧場典型案例的征集，對一批典型的家庭牧場進行宣傳和推廣，為家庭牧場的發展提供可參考和借鑒的典范。

6.4 加大對家庭牧場的扶持力度

大力探索一系列與家庭牧場節本增效、生態綠色、設施完善、能力提升等相適應的配套政策，重點推進財政補貼、信貸支持等政策的落實和家庭牧場的保險。實施國家財政對家庭牧場的財政扶持政策，促進其技術推廣和生產運營。積極推進金融支持新型農業經營主體如家庭牧場，進一步解決融資難、資金周轉差的問題。

鼓勵金融機構對農戶進行信用評估，對信用良好、資金周轉較快的農戶進行信貸。積極推動農業巨災保險、三大糧食作物保險、收入保險試點，探索以地方特色優勢農產品替代獎懲制度試點，切實解決農戶的風險保障問題。鼓勵農戶參與高標準農田的建設和集中發展。

6.5 強化對發展家庭牧場的宣傳和指導

要充分運用各類新聞媒介，對農村家庭牧場建設進行重新認識，加強對農村家庭牧場建設的力度。要密切關注家庭牧場的發展情況，及時向社會宣傳好的模式和案例，為家庭牧場的發展創造良好的輿論環境。農莊要積極引導農戶與合作社、龍頭企業、農業社會服務機構等建立合作關系。鼓勵建立家庭牧場協會或合作社，并逐步建立起家庭牧場的聯盟。

7 小結

家庭牧場在新農村建設中占有舉足輕重的地位。隨著現代農業的不斷發展，我國畜牧業正逐步走向規模化、科學化、現代化。通過發展家庭牧場，解決了農村土地閑置問題，實現了農民勞動力的轉移，帶動了鄉村經濟的發展，推動了新農村的現代化。