雙循環背景下縣域農產品產銷對接現狀及對策建議

苗峻瑜 王永勝

摘要：農產品產銷有效對接是實現農業高質量發展的重要內容，是雙循環背景下暢通國內大循環的必然要求。本文分析了山東省外向型經濟代表縣安丘市農產品的產銷對接現狀，指出當前存在的問題，在此基礎上結合產銷對接面臨的機遇分析，從產銷對接平臺搭建、大數據系統利用、物流體系完善以及專業人才培育等方面提出相應對策建議。

關鍵詞：雙循環 縣域 農產品 產銷對接

*基金項目：山東省黨校（行政學院）系統年度項目《全國統一大市場背景下縣域農產品產銷模式選擇研究——以山東省安丘市為例》（課題編號：2022XTN084）。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。過去多年，國內循環和國際循環雙輪驅動，特別是外循環發揮重要作用，是中國增長表現優異的重要解釋因素。現在，各方面條件都發生顯著變化，轉向內循環為主既是現實表現，也是必然選擇。2023年中央一號文件指出，培育壯大縣域富民產業，促進農業經營增效，做大做強農產品加工流通業。要求統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。縣域作為我國的基礎行政單元，不僅是農產品的主產區，更是農產品產銷對接的主戰場。農產品產銷高效對接可以促進農業生產經營者節本增效，推進小生產與大市場對接，破解“賣難買貴難買”等難題，紓解小農分散經營和農產品集中流通之間的矛盾，實現農產品生產供給與市場需求的有效銜接。因此，分析縣域農產品產銷對接存在的問題并提出相應對策，提高縣域農產品產銷對接效率及質量，有利于健全完善農產品流通服務體系，對于構建雙循環新發展格局意義重大。

一、縣域農產品產銷對接現狀

安丘市作為農業大省山東省外向型農業的代表縣，其農產品出口額約占山東省的七分之一、濰坊市的60%以上。近年來受國際形勢劇變及疫情影響，農產品出口受阻，倒逼發力“內銷”市場，縣域農業面臨新的發展形勢。

（一）單一“出口導向型”經濟弊端已顯

安丘市農產品長期以出口銷售為主，域內農產品外貿公司眾多。自2001年我國加入WTO以來，農產品的外貿銷售堵點被打通，順暢的對外貿易讓企業獲利、農民增收以及消費者滿意，實現了多方雙贏。2007年起安丘市在全國范圍內率先建成并推廣農產品質量安全區域化管理體系，高標準生產的農產品在品質上獲得國外客戶廣泛認可，農產品銷往全球，被譽為“世界菜籃子”。

然而，單一的“出口導向型”經濟弊端在2020年新冠疫情后開始凸顯。實地調研發現，安丘市主要的經濟農作物是蔥、姜、蒜，缺乏其他高性價比的替代農作物。新冠疫情并未導致蔥、姜種植面積減少，但出口嚴重受阻卻加重了農產品產銷對接失衡，加之國內銷售市場并未暢通，最終出現農作物大量滯銷的現象，如2020年上半年，安丘市凌河街道的大蔥價格降至0.1元/公斤，且銷量極低，導致“谷賤傷農”。

（二）農產品“優質不優價”怪圈難以突破

傳統的農產品銷售模式由于缺乏品牌運作和市場細分，導致農業附加值較低。具體表現為優質農產品與普通農產品沒有明顯區分度，不僅對目標客戶群體缺乏精準定位，在采購、產品、包裝、渠道、市場等方面皆有混同，且在品牌運作方面魚龍混雜，導致優質農產品的價值難以凸顯，競爭優勢被削弱，產品價格跟不上價值，出現“優質不優價”的現象。

通過實地調研發現，安丘市雖長年堅持打造農產品質量安全區域化管理體系，農產品品質較高，但全國范圍內縣域農產品安全意識及管理體系普遍都在增強和完善，導致其高品質農產品的比較優勢被削弱。另外，農產品品質并非決定價格的唯一因素，市場認可度低、渠道窄、流量少、產品單一等問題也造成了安丘市農產品“優質不優價”。如在實際銷售中，大多農產品經營者靠的是“口口相傳”，或者通過個人微信通信軟件件相互轉發的低效宣傳模式，造成了產品受眾群單一、銷售半徑小等情況。

（三）農產品生產經營者的“等靠要”意識亟待轉型

通過調研發現，疫情期間農產品銷售存在兩極分化的情況。一部分生產經營者能轉變消極的“等靠要”思想，主動作為，積極拓寬銷售渠道，響應政府號召進行多方位的產銷對接，銷售效果較好。部分農產品生產者面對疫情怨天尤人，自己不主動尋求思路解決，導致農產品出現滯銷甚至腐爛；有的存在盲目營銷，甚至違反疫情期間的相關規定，在小區門口采用“打游擊”方式進行銷售，導致公共安全風險隱患；有的缺乏品牌與質量意識，有“撈一把算一把”的短視思想，做“一錘子買賣”，錯失轉型機會；有的對運營、包裝、宣傳等銷售環節缺乏必備的知識，甚至沒有最基本的產品標識，單純依靠親戚朋友來代勞。以上情況反映出農產品生產經營者主動轉型發展意識不強，且普遍缺乏針對性的營銷技能培訓及知識教育，根本原因在于農產品生產經營者的市場主動性和積極性強弱不同。

二、縣域農產品產銷對接面臨的機遇

（一）農業品牌化已有良好基礎

農業品牌化是現代農業的重要標志。2008年以來，安丘市積極推進“品牌強農”戰略，加快培育優勢農業品牌，實施“五個一百”工程，有力推動了“三品一標”產品發展。截至2022年，共認證“三品一標”產品394個，無公害農產品31個，綠色食品128個，有機食品183個，“安丘大姜”“安丘大蔥”等地理標志產品8個。“三品一標”產品的發展，成為推動安丘市農業品牌建設的重要成果。當前，安丘市“三品一標”在認證產品、企業數量以及質量等方面均處于山東省前列。

安丘是農產品大市，“安丘大姜”“安丘大蔥”“兩河大蒜”等農業品牌，構成農產品出口的主要成分。安丘市積極探索品牌化經營道路，從良種推廣、標準化種植、品牌營銷等各環節綜合發力，同時加大挖掘深度及培育力度，讓品牌優勢化為經濟優勢，鼓勵相關企業開展HACCP、ISO等系列國際認證和商標注冊，全市有350家企業通過SC認證，67家企業通過HACCP、日本JAS、英國BRC、德國IFS等國際認證。同時，安丘市發揮各鎮村的資源稟賦優勢，全面實施標準化基地建設，培育出“魯豐”“盛大”“萬鑫”等一批知名農產品品牌，有力帶動了農村發展和農民致富。

（二）優質農產品在內循環經濟中的認知度不斷深化

近些年“宅經濟”異軍突起，精準營銷、話題營銷、親情營銷、社區營銷等營銷方式改變人們的傳統消費習慣。部分農產品生產經營者及時轉型，創新運用微特等生活綜合服務平臺，以“點對點”直供方式，讓優質農產品走向千家萬戶，進一步深化了安丘市農產品的知名度。同時，在上述產銷對接推進過程中，安丘市形成了農產品“四維一體”檢測體系，實現了質量可追溯，達到了保證消費者權益和倒逼生產者誠信經營的效果，將安丘市農產品的“金字招牌”進一步擦亮。有些優質農產品對外銷售狀況持續鞏固、向好，如優質土豆、胡蘿卜等蔬菜，盡管其價格是同類蔬菜一倍以上，甚至疫情期間運費增加30%，仍然得到高端客戶的青睞，產品供不應求。部分優質農產品也由專門“外銷”變成“內外結合”，逐步拓展了國內市場，為農產品生產經營者打開了更廣闊的銷售空間。

（三）縣域農產品產銷對接平臺及渠道已凸顯優勢

面對疫情造成的群眾買菜難和大量優質農產品滯銷的“兩頭難”問題。安丘市利用創建的“安丘市菜籃子網上超市”網絡銷售平臺，將農產品從田間到餐桌的“最后一公里”徹底打通，實現由“滯銷”到“直銷”的轉變，演化出縣域農產品產銷對接的新模式。網絡銷售平臺整合市內蔬菜種植基地、大戶，將供銷合作社、蔬菜品種、供需方聯系方式等信息在顯眼板塊集中發布，并保持每日不定時更新。通過“安丘農耕”“愛上青山”等微信公眾號和“鄉村振興”微特平臺將農產品產銷相關信息推送至18萬平臺客戶，同時利用好抖音、微博、微信等自媒體平臺及其知名主播的網紅效應，加大推送力度。據初步統計，每天通過網上超市銷售的產品已達400余噸，并為群眾提供“跑腿”“代購”等服務，解決了群眾生活的難題；部分合作社原有供貨渠道因疫情被阻斷，加入“安丘市菜籃子網上超市”拓展新的銷售渠道，出現供不應求的局面；部分農產品銷量與疫情前相比不降反升，甚至出現“脫銷”現象，且積累的大量客戶資源為未來農產品銷售開辟了更廣闊空間。另外，安丘市發揮農產品檢測四維網絡的優勢，通過聘用農產品監管員對蔬菜生產主體進行摸排抽查工作，以社區為單位集中開展農產品高效速測抽檢，抽取上市的主要蔬菜樣品進行質量安全定量檢測，確保農產品生產和消費安全。疫情期間，安丘市農產品從“滯銷”到“直銷”再到“脫銷”，農產品產銷對接平臺及渠道的作用巨大。

三、縣域農產品產銷對接的對策建議

（一）建設政府主導的縣域農產品展銷平臺，促進線上線下良性互動

建立政府主導的公益性農產品展銷平臺，組織納入通過農產品質量安全認證的農產品生產經營者，結合“安丘農耕”和“安丘鄉村賦能工程”，逐步實現“多網合一”。平臺要按照“立足本地，向外輻射”的要求，逐步拓寬業務半徑，可分板塊設立零售區、定制區和大宗消費區及業務合作區，制定精準化、個性化服務流程。政府須匹配出臺相關行業發展的指導意見及項目優惠政策，加強對農產品供應鏈主體的支持力度，設定獎勵門檻，對銷售達標的業戶給予獎勵，精準研發專項產品對平臺業戶貸款給予金融政策扶持。

強化與頭部電商合作。加大與知名電商平臺（如阿里、京東、蘇寧、郵樂網、工商銀行融易購等）的合作，簽署農村電子商務發展戰略合作協議，集中力量在電商合作平臺打造“安丘館”，全方位加大安丘市優質農產品的宣傳推介力度，積極參與全國性展銷平臺活動，合力推動農村電子商務發展。

注重線上線下結合，做到網上有渠道，線下有體驗店。培育壯大“互聯網+創新創業”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業態。充分發揮安丘市農產品質量安全檢測四維網絡的優勢，對上網農產品進行檢測認證，確保上線農產品的質量安全，全力維護安丘市農產品的“金字招牌”。同時建立信用黑名單制度，對假冒安丘市優質農產品品牌，或以次充好、以假亂真的經營業戶依法給予懲戒。

（二）建立適合縣域特點的農業大數據系統，實現農產品供需精準匹配

利用大數據輔助農業生產經營，收集并分析市場需求后進行農業生產。通過大數據系統收集并分析消費者需求，結合生產者供給問題，進而科學決策，引導生產端農戶、企業等經營主體優化調整農業種植結構，杜絕農產品生產供應出現“過度滯銷”和“嚴重不足”的極端現象，倒逼安丘市農業轉方式、調結構，增強農產品供需匹配度。通過數據鏈帶動農業產業鏈升級、供應鏈強化和價值鏈提升，將農業經營鏈條進行延伸，并打造穩定的上下游關系，促進農業高質量發展。建立起農民生產與農業科學指導的長效服務機制，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接，使農業農產品的生產供應更加科學，供需對接更加順暢。

安丘沃華農業是縣域農業企業大數據應用方面的代表，其通過大數據上聯生產端的農產品的生產、加工，下聯消費端的“中央廚房”、農產品精深加工企業、知名商超，消除了產銷對接的中間環節，使得生產、銷售過程更加扁平化，有效克服了農民傳統種植的盲目性。通過大數據系統構建的精準化、社會化服務，有效解決了農民“種什么”“種多少”“怎么種”“賣多少”等方面的問題。

（三）建設現代化的冷鏈物流體系，跑好“最鮮一公里”

大力發展縣域物流。依托韻達、圓通等上市物流企業的區域總部及山東網商、農谷物流園等重點項目工程，培育發展冷鏈生鮮物流、供應鏈物流，打造安丘市農產品物流集散中心。構建縣、鄉、村的三級集散模式，在社區或者村級分揀點、村鎮合適位置建立農產品中轉站，形成從分揀到中轉再到集散中心的格局。通過招商政策引導物流企業下鄉，積極促成“美團”“餓了么”等企業參與安丘市農產品配送服務，鼓勵發展主營本地農產品運輸的物流企業，尤其要發揮好具有服務“三農”性質的郵政、供銷社等公司的物流配送作用。探索與縣域大型超市、物業公司建立長期合作模式，建設社區、小區的定點收貨點，建立規范的市區取送點，構建起縣域全方位暢達的物流網絡。

大力拓展域外物流，依托韻達和圓通區域總部建設，與順豐生鮮、京東生鮮、盒馬鮮生等生鮮冷鏈企業積極對接，以“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等方式，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等加強城鄉冷鏈設施對接，構建“上下一體”的對接網絡，推動形成產銷密切對接、成本低、效率高的農產品出城進村新通道[5]，跑好“最鮮一公里”。加強縣域農產品品牌線下體驗店建設，選取周邊發達城市，探索協會或合作社入股的形式，以景酒“芝香體驗店”模式，建設安丘市農產品體驗店或直銷店，抑或在大型商超建立安丘市農產品專柜。農產品體驗店或直銷店既可作為農產品銷售網絡的中轉物流點，同時具有對外宣傳推介點作用，通過點面結合，完善安丘市優質農產品銷售網絡，通過線上線下共同發力，逐步構建成全國性的產銷對接網絡。

（四）加大產銷對接人才培養與引進力度，做好智力支撐

加大人才的培養力度。通過政府和科研院所合作的方式，建立多層次的立體式培訓機制，培訓對象包括農業干部及廣大農業從業者。既要進行農業政策理論層面的專題培訓，更要培訓實踐性強的自媒體營銷運營技能；既要保證基礎的掃盲要求，又要兼顧中高級提升的需求。通過培訓增強農村電子商務發展的人才儲備，注重用好“鄉村賦能”工程成長起來的各類人才，發揮好“傳幫帶”作用，為農村電商發展培養出更多有潛力的專業技術人員。

提高招才引智力度。大興調查研究之風，立足縣域農業發展的實際需求設定人才需求表，提高引才精準度和匹配度，避免好高騖遠式引才及大水漫灌式政策；出臺組合式人才引育優惠政策，讓更多優秀人才“引的來”“留得住”“做得好”；持續優化營商環境，開辟人才“綠色通道”，營造良好的創新創業氛圍；注重人才間的智力交流，以定期開辦人才論壇的形式交流專業經驗；充分發揮好在外安丘人的優勢，讓其成為安丘市優質農產品對外宣傳的重要力量；以政府和社會資本合作的形式成立創業基金或項目，引導、鼓勵、支持安丘職教中心按需定制培養的優秀電商人才在本地創業。

參考文獻：

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[5]常欽.加快暢通農產品流通“最初一公里”[N].人民日報，2022-08-19（018）.

（作者單位：東北財經大學山東省國防動員辦公室）

責任編輯：宗宇翔