鄉村振興背景下西部民族地區農村帶頭人學習需求及培養路徑研究

余春蓮,楊志超,鄭欣悅

(四川開放大學鄉村教育與產業振興研究中心,四川成都 610073)

西部民族地區農村帶頭人是貫徹落實民族地區鄉村振興戰略的中堅力量,在農村基層組織建設、鄉村治理和農村產業發展中起著領頭羊的作用[1-2]。2018年以來,四川開放大學在教育部“一村一名大學生計劃”辦學經驗的基礎上,著眼于助力全省脫貧攻堅和鄉村振興的戰略高度,加強與農村精準扶貧和人才振興實際工作的結合,有針對性地重點解決西部民族地區農村帶頭人理念滯后、知識薄弱、技能欠缺等現實問題,在甘孜和阿壩州等西部民族地區開展農村帶頭人學歷提升項目。為了進一步探索適合西部民族地區農村帶頭人學歷提升培養路徑,研究首先采用了問卷調查的方法,選取了甘孜州和阿壩州兩地農村帶頭人共258人,對當地學員的學習特征和學習需求進行調研分析[3],在此基礎上健全人才培養機制、精準培養需求、優化專業體系、重構課程設置、進行產學聯盟建設,探索出一條適合西部民族地區農村帶頭人學歷提升培養的有效路徑。

1 西部民族地區農村帶頭人學習特征分析

甘孜州和阿壩州兩地農村帶頭人學歷提升項目中學員男女比例具有顯著差異,男性學員占85.4%,女性學員占14.6%。其中88.1%是村兩委干部,11.9%是村會計或者文書。數據表明,目前在西部民族地區擔任村干部的男性比例遠遠多余女性,結合擔任的職務來看,女性干部大多從事的是會計或文書的工作。

學員年齡分析見圖1,年齡<30歲和年齡>50歲的學員較少,58.5%的學員年齡在40～49歲,33%的學員年齡在30～39歲,與四川省其他市縣的農村帶頭人相比具有地域和集中差異性的特點[4],前期調研發現四川廣元、巴中和達州等地農村帶頭人在30～39歲高度集中,且30歲以下的學員占20%以上,50歲以上的學員沒有,對比發現這些地區的農村帶頭人學歷提升項目吸納了更多年輕的后備干部,而西部民族地區具有自身的地域差異性,在職村干部的年齡普遍較大。

圖1 學員年齡百分比Fig.1 Percentage of student age

從學歷背景分析,由圖2可以看出西部民族地區農村帶頭人具有大專以上學歷的人數只占20.83%,具有高中文憑的學員僅占11.46%,而44.79%的學生只有中專文憑,甚至22.92%的學員僅僅只上過初中。數據表明,西部民族地區農村帶頭人學歷普遍偏低,文化知識有限,專業技術能力較弱,這也是制約當地經濟發展、鄉村振興的一個重要因素[5]。

圖2 學歷占比Fig.2 Proportion of educational background

通過座談調研發現甘孜、阿壩兩地農村帶頭人學習愿望強烈。從學習動機上看,由圖3可以得出,98.96%的學員希望通過學習能提高自身文化素質,有58.33%的學員認為工作需要,有20.83%的學員認為在學習之后有利于晉升晉職。這也可以看出,民族地區農村帶頭人學習動機明顯,為了適應工作的需求、促進自身的發展而選擇參加四川開放大學農村帶頭人學歷提升項目。

圖3 學習動機Fig.3 Learning motivation

2 西部民族地區農村帶頭人學習需求分析

從圖4可以看出,西部民族地區農村帶頭人中有70%以上學員希望通過學習,農村基層治理能力、創新創業能力和種植技術能力獲得提升,其中選擇農村基層治理能力的學員高達94.79%,選擇創新創業能力的學員有77.08%。一方面農村帶頭人基本是村干部,需要基層治理能力方面的提升,另一方面,他們需要發展產業,提升創新創業的能力。數據顯示有50%的學員選擇種植能力,有38.54%的學員希望通過學習能提高養殖技術能力,還有38.54%的學員希望可以提高營銷能力。通過調研發現,西部民族地區農村帶頭人中有57.29%的學員在當地具有自己的產業,且主要以種植業和養殖業為主。有產業的這部分學員會根據自己的產業發展情況選擇相應的技術能力提升,同時也想解決農產品的銷售問題,需要營銷能力的提升。

圖4 學習能力需求Fig.4 Learning ability needs

從學習內容需求來分析,由圖5可以得出,94.79%的學員希望能學習到鄉村振興方面的知識,如:鄉村旅游發展、鄉村治理、產業發展、農村招商引資等。有86.46%的學員對基層黨建管理與政策解讀感興趣,這與他們擔任村干部的職位息息相關。另外有68.75%的學員選擇了人文素質,進一步了解發現,這部分學員希望進行辦公軟件、公文寫作、禮儀接待、短視頻制作等知識的學習,切實提高自身的綜合素質。

圖5 學習內容需求Fig.5 Learning content demand

從學習方式來看,選擇網上學習(42.17%)和面授輔導(37.50%)的人數相當。網上學習和面授輔導大多數學習的是理論知識,對于基礎薄弱的他們來說,學習起來比較吃力。而他們對實踐教學需求比較高,有86.46%的學員他們更希望是理論與實踐一體化教學,可見他們更傾向于將理論知識融入實踐環節的教學方式,這樣的方式應用性更強,也更容易學懂弄通。

從當前學習困難分析(圖6),有58.33%的學員表示主要的學習困難是自身基礎較差,41.67%的學員是沒有時間和精力學習,還有33.33%的學員認為自己不適應遠程教育的模式。

圖6 學習困難Fig.6 Learning difficulties

3 培養西部民族地區農村帶頭人的主要舉措

3.1 優化人才培養目標,建立“校政行企”聯動機制學校發揮系統辦學優勢,組建省市縣三級管理團隊,建立由市縣黨政部門負責學生的遴選、管理和使用,教育部門負責質量監控,財政部門提供經費支持,各級開放大學承擔教學組織實施的政校聯動機制,分工明確,激勵有效,成建制培養農村帶頭人。參加學習的大多數學員都是組織部遴選出來的,在當地有一定影響的村(社區)基層黨組織帶頭人、產業致富帶頭人和社會服務帶頭人。由于個人成長和工作需要,加上開放教育的教學模式適應工學矛盾突出的特點,社會對學校的期望比較高,學員報名熱情比較高。目前阿壩汶川、茂縣、甘孜州等少數民族地區組織部先后在本地出臺實施農村帶頭人學歷提升項目的文件,依托四川開放大學,主要針對在職村(社區)干部、村(社區)后備干部開展學歷提升教育。當地組織部把“農村帶頭人學歷提升項目”作為幫扶工作的重要內容,作為建強基層組織的重要抓手,由專人負責進行宣傳發動、人選摸排推薦、組織協調報名等工作,并要求當地開放電視大學要嚴格管理,定期向市委組織部、縣區委組織部反饋學員學習情況,確保學歷提升項目工作實效。

3.2 緊貼人才需求,重構專業課程體系結合四川省“10+3”現代農業產業體系建設和西部少數民族地區特色農業發展現狀[6-7],分析當地農村帶頭人素質能力結構,從現代農業知識與技能以及非農業知識與技能兩方面入手,重構課程體系。針對農村基層組織負責人,重點提升發展理念和鄉村治理能力,開設村務管理、基層黨組織工作實務、基層干部應用寫作等課程;針對產業發展和致富帶頭人,重點提升經營管理、創新創業和自我發展能力,開設現代農業產業體系與建設發展、農村電子商務、創新創業等課程;針對鄉村社會服務帶頭人,重點提升管理和服務能力,開設農村集體資產經營與管理、鄉村文化與旅游開發、城鄉基層治理實務等課程。

3.3 升級網絡教育平臺,打造線下特色教學為重點解決學生、教師登錄不同平臺所造成的環節多、效率低等問題,學校適時啟用“一網一平臺”,實現了招生、教務、教學、考試、資源等所有開放教育相關的一體化綜合服務管理[8]。此外,通過云教室直播、精彩課堂、直播課堂等實現教學資源以全媒體方式深度融合,進一步緩解工學矛盾,重點解決學員基礎理論和基本知識的學習,為師生、生生之間實時交互創造了良好條件。學校緊密配合國家開放大學平臺調整,并以此為契機進一步深化“雙融合”教學模式改革,完成了新平臺涉農專業163門課程資源的更新部署,并完成9門專業核心課程28場次的直播教學。課程教學團隊通過教學QQ群、網上教學研討等方式為學生提供線上互動教學支持服務,創造實時網絡互動課堂,提供優質遠程視頻授課服務。 與此同時,線下因地制宜,開設特色面授課程,打造“田間課堂”。學校圍繞專業人才培養目標,結合當地社會經濟發展和學員工作的實際需要組織線下教學,開設特色面授課程,解決重難點知識輔導和專業技能培訓。如阿壩開放大學在汶川和茂縣兩地針對當地農村帶頭人開設了信息技術應用、應用寫作、形勢與政策、現代農業新技術等面授課程,并且組織學員參觀了大豆、玉米復合種植示范基地、土地增減掛鉤易地搬遷、核桃種植初加工及電商銷售等。以及開展了以“抓鄉村基層治理、促美麗鄉村建設”為主題的鄉村振興現場教學觀摩課,獲得學員好評,收到良好教學效果。

3.4 組建專業化教學團隊,開發“三農”適需性專題為推進西部民族地區農村帶頭人學歷提升項目創優提質,強化內涵,凸顯特色,提高人才培養質量,學校充分利用省內高校、行業單位和大型企業的優質教育資源,聘請教學名師、行業專家和企業技術骨干為“農村帶頭人學歷提升項目”特聘專家,系統化開發了符合農村帶頭人素質能力提升要求的專題講座,內容涵蓋鄉村振興、基層組織建設、專業技能提升和文化素質教育等幾大方面。如“鄉村振興的時代意義與現實路徑”“鄉村企業發展思路與實施路徑”“特色農產品品牌打造及運營技巧”“保障糧食安全,端牢中國飯碗”“農村土地流轉問題及對策”等實用性專題。此外,學校還成立了農學博士服務團,定期組織團隊下基層對學生的產業發展進行調研和指導,幫助他們攻克技術難題,打開銷售渠道,豐富經營模式。

3.5 構建創新創業理論教育體系,搭建“雙創”實踐教育平臺面對西部民族地區農村帶頭人創新意識匱乏、市場營銷技巧、策略單一,信息化接受程度低以及創業管理經驗缺乏、商業定位不準確、銷售渠道不穩定、盲目跟風又缺乏專業技術及市場判斷能力等現實問題[9],學校構建起創新創業理論教育體系,將“農民大學生創新創業課程”納入必選課,同時,進一步完善專業課程與創新創業意識、創新創業素質和能力等關鍵要素相融合。搭建了創新創業實踐教育平臺,推進理實一體創新創業項目式教學。為促使創新創業教育能真正發揮作用,學校組織學生參加各類創新創業大賽,如:教育部“一村一名大學生計劃”學生優秀創新創業案例評選活動、中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽等,并配備優秀指導教師,積極發揮教師的主導作用,激發學生的主體作用。此外,學校外聘優秀創業者、創客導師和創新創業指導專家等,豐富創新創業教學形式及教育內容,切實幫助農村帶頭人提高創新創業的能力。同時,抓住農村關鍵人才,每年評選樹立“農村創新創業優秀帶頭人”先進典型,發揮示范引領作用,積蓄賦能,培育西部民族地區農村帶頭人,扎實筑牢鄉村振興人才基礎。

3.6 聚焦“產學研用”聯盟戰略主題,建立產學聯盟培養機制探索建立由四川開放大學、政府管理部門、科研院所、行業協會和在讀學員自身的企業組成四川開放大學農村帶頭人產學聯盟,在人才培養、教學科研、實習實訓、學員產業發展、信息咨詢、技術服務等方面加強校際交流和校企協作,推動教育與地方產業、學校與學員企業、教學內容與職業標準的深度對接[10]。前期調研發現西部民族地區“農村帶頭人學歷提升項目”中70%以上的學員在當地擁有自己的產業,但產業規模和發展參差不齊,企業訴求也各不相同,且農業生產方式落后,農業產業化發展滯后,農業產量完全依靠勞動力投入的多少和自然天氣狀況,農牧業開發力度低。通過產學聯盟的建設,可以進一步整合學員產業資源,同時能加強學員與企業、學校的長期合作關系,也能促進學員與學員之間的溝通和聯系,彼此分享經驗、相互合作、交流學習,促進其共同發展和進步。

聯盟的建立是推進校企融通、產教融合,合作共建共育的有益嘗試和創新,以實際需求為導向,教育培育為依托,聚焦“產學研用”聯盟戰略主題,積極探索學歷教育與非學歷培訓的互換認證途徑[11],如:“理實一體化”教學替換部分課程學分;教育培訓后學習返崗報告作為綜合實踐報告來換取相應的學分;某些專科專業以創業實踐報告代替畢業論文等。對取得若干職業技能等級證書的學員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書,推進農村學歷教育與非學歷教育協調發展。