新形勢下農村財務管理規范化路徑探討

宋秋昕

（作者單位：青島市即墨區通濟新區管理服務中心）

財務管理工作是農村經營的關鍵環節。做好農村財務管理工作，可以很好地解決“三農”（農業、農村和農民）問題，促進農村經濟發展，也可以更好地保證社會的穩定與和諧。農村財務管理的質量與效率，不僅直接影響到農村生產力的解放，而且與農村經濟的平穩、有序發展息息相關。隨著時代的發展，農村的所有領域都在進行著持續的改革。相關部門也提高了自己的實踐探索意識，希望通過持續的探索與練習尋找出行之有效的途徑，從而促進農村財務的規范、標準化建設與發展。但仍有部分問題需要注意，由于目前尚且沒有一個完善的財務管理制度，再加上專業人才的匱乏等，農村的財務管理很難適應新的發展趨勢。為了保證上述問題能夠得到有效的解決，需要繼續加大農村財務管理的規范化建設力度。

一、新形勢下農村財務管理規范化的作用

高效地優化和完善農村財務管理的各個環節，保證在新形勢下能夠完全適應現代農村金融管理運行機制的多方位需求，使得全面建設新農村戰略得以有效實施，對促進農村經濟穩定、和諧發展，并對整個社會的可持續發展起著積極的推動作用。

（一）推動農村經濟建設

對農村經營管理機構而言，要保證農村經濟良好發展，使農村經濟能夠保持高效發展的態勢。在現代化農村的治理中，財政管理是一件非常重要的工作。其必須保證財務管理的控制方向與實際情況相一致，能夠適應新形勢下的特定發展需要，這樣才能對農村財務管理的規范化發展、效能提高發揮積極的促進作用，也可以為農村經濟部門按其期望的發展方向正常運作及農村高效治理提供保障，進而不斷推進經濟建設有序發展[1]。在微觀層面上，通過規范的財務管理工作，能為農村經濟部門節省成本和資源提供行之有效的途徑。在財務管理方面，如果發生了不加節制的浪費情況，將會嚴重影響農村經濟的發展。規范財務管理工作，可以促進相關工作人員努力達到資源的高效使用，同時也能為農經部門的資源流向提供較為真實的數據資料，為后續工作奠定基礎。在宏觀層面上，通過規范化的財務管理，能夠提高相關部門的工作能力，也能讓相關部門更好地承擔起自己的社會責任。而要承擔相應的社會責任，需以為農村行政機構或經濟部門提供的資本費用為基礎，通過規范化的財務管理完成資源節約，更好地保證農村運營管理部門履行社會責任，使得農村經濟建設得以逐步推進。

（二）提高農民生活水平

隨著經濟的迅速發展，我國城市和部分農村都逐步完善了相應的基礎設施。對于農村地區而言，在其實際發展過程中，更應大力推動新農村建設，尤其是要抱著為農民群眾服務，使農民群眾的生活水平不斷提高的思想，有效地開展具體工作，同時，還應積極地優化相關的實施策略，不斷提高農村經濟管理水平[2]。為確保農村財務工作的作用能夠得到最大限度的發揮，促進農村經濟不斷發展，不斷提高農民的生活水平，在進行財務管理工作時，應該對日常工作中出現的問題進行充分的關注，并加以有效解決，以此來保證農村的穩定與和諧發展，為持續改善農民的生活狀況創造有利的環境。農村財務管理規范化建設，可以確保農村建設與新形勢下的各項發展要求相適應，推動新農村的全面建設和社會的可持續發展，引領農村居民走上致富之路，不斷提升農村居民的總體生活質量。

（三）保障脫貧攻堅成果

通過健全農村財務管理內部治理機制，能夠使脫貧攻堅項目的成果得到更有效的保障。如農村財務管理能夠對脫貧攻堅的剩余資金進行監督與管理，從而保證資金的合理運用與目標的實現。同時，還可以加大對農村資金、技術和人才的支持力度，使農村的整體脫貧工作得到有效鞏固。在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利后，諸多農村地區開始轉向旅游項目的建設。而要在農村開展旅游項目，需要對農村經濟領域進行資金整合，以保證脫貧攻堅后農村財務管理的作用仍能充分發揮[3]。在此新形勢下，農村財務管理工作應朝著規范化方向發展，借助大數據技術，優化信息化建設，為農村經濟的發展提供支持和保障，鞏固脫貧攻堅成果。

二、新形勢下推進農村財務管理規范化的有效途徑

當前，我國經濟形勢向好，國家及相關部門也越來越重視農村經濟的發展。但是，在不斷地調查和工作中發現，在一些農村地區，其財務管理工作仍普遍存在著滯后的問題，而且有關部門對財務管理的關注不夠。在新形勢下，傳統的財務管理觀念已經無法較好地適應現代化農村經濟的發展[4]。因此，只有跟上時代步伐，進行創新和改革，才可以更好地推動我國農村財務管理工作的規范化、科學化、合理化。

（一）加強農村財務風險防控

就當前情況而言，農村財務預算機制通常很難將其實際財務監督效用充分地發揮出來，其中還存在著預算執行不到位的問題，這主要體現在以下兩個方面：第一，農村干部對財務預算工作還沒有給予足夠的關注，所以在一些農村地區，財務人員執行預算工作時，往往會存在著應付的心態，也就很難保證預算工作的科學性、規范性和嚴謹性。第二，由財務人員精心設計的預算管理方案，在執行階段沒有得到普遍的關注，其中還存在著預算執行不到位的管理缺陷，很難將預算編制所具有的財務管理價值完全發揮出來，也就導致農村集體資金沒有能夠最大限度地利用起來，導致資金浪費，引發一定的財務風險[5]。因此，在對農村財務管理的風險進行防范的時候，政府部門要構建一套科學、合理的財務監管流程，對農村財務管理的各項活動進行定期的評估，這樣才能對財務管理中的各類風險因素進行有效的辨識。之后，針對財務報表所反映的風險，制訂出切實可行的對策。只有建立起一個農村財務管理體系，提高農村財務風險管理的信息化程度，才能構建出一種具有科學性和完整性的農村財務風險預警體系，以便在農村經濟的經營管理過程中及時發現并處理好各類風險。

（二）推進財務管理體系建設

通過對農村財務管理機構的深入調研，發現目前我國許多農村經濟財務管理機構的運行機制還不夠清晰。職權、體制和機構構成了鄉村財務管理體制的主要內容。其中，在農村經濟管理體制中，管理職權與權力是關鍵，而體制和機構則是管理的表現形式。因為財務管理制度不健全等諸多原因，許多鄉村地區普遍存在著“一人獨大”的現象，而對村民的監督卻置之不理，這嚴重影響了農村經濟工作的順利開展[6]。因此，農村要想得到可持續發展，就必須建立健全相關財務管理制度與體系。首先，目前部分農村地區的財務管理體系還不夠完善，需要根據農村地區的實際經濟發展情況，制定出更為詳細、完善和規范的財務管理體系。其次，在完善財務管理制度的同時，可以補充一套更加嚴格和規范的財務失職懲罰機制，把經濟法律法規與農村財務監督系統完全結合起來，組建專門的財務監督團隊，對各個地區的管理進行定期的調查，通過樹立榜樣，樹立標桿，抓住典型，在農村地區建立起一套制度化和規范化的財務監督系統[7]。最后，規范的財務管理體系，還需要給農民群眾提供行之有效的監督途徑，比如，給群眾提供一個專門的投訴和舉報通道，設立投訴和舉報信箱以及投訴熱線等，對群眾所反映的各種財務問題進行及時的調查與反饋，以保證農村的財務管理體系更加規范。

（三）加強財務管理隊伍建設

財務管理既是一件具有較強綜合性特征的工作，又是一件對專業人士要求較高的工作。但是，因為在大部分的農村，群眾的文化程度普遍不高，農村的經濟發展與城鎮相比較為落后，因此，留住人才的難度比較大。這一系列現象的產生，不但造成了農村財務管理專業人員的大量流失，也影響到了農村財務工作的效率與質量。因此，如果要真正保證農村財務管理與治理的有效性，就必須建立起一支規范化、高效化、專業化的財務管理團隊，讓隊伍中的成員都可以對專業化的財務管理技巧以及與之有關的知識進行熟練的學習。這對財務人員提出了更高的要求，其不但要對財務的日常管理了如指掌，還要對農村地區的財務需求進行深入分析。比如，一些鄉鎮地區為了提高財務管理的規范性，建立了鄉鎮會計服務中心，在服務中心內展開相應的財務專項管理，把村級的財務會計工作交由鄉鎮中心來管理，并使用集中核算的方式，請專門的人來處理這些賬目。還有一些鄉鎮，則是選擇與會計公司合作，或者是選擇聘用高質量的大學生等，這些舉措都需要優秀的經濟人才提供有力支持，所以，地方政府可以邀請相關專家舉辦培訓講座，作為一種促進財務管理職業化的方法[8]。

（四）規范農村集體資產管理

在新農村建設步伐持續加速的情況下，國家對農村財務管理的規范化問題也越來越重視，各級部門也在對相關的制度和政策進行完善，為進一步推動農村金融制度的發展打下堅實的基礎。當前，國家主要實行的是農村經濟集體管理制，這就需要基層工作人員做好基礎的預算工作，從而提升農村資金的使用效率，解決農村發展的不均衡問題，以基本達到現代農村財務管理運行制度的需要。但目前的實際情況是，諸多農村地區對集體資產的管理存在不規范、不科學的現象。因此，要強化對集體資產的管理。首先，加強財務法律法規的宣傳，提高村組干部和村民的法制觀念，使村民的監督作用得到最大限度的發揮。利用民主的宣傳和教育，讓村民知道如何運用法律的武器來保護自己的權益，從而促進農村財務管理體制更加規范化。其次，在對農民群眾的資產進行管理時，要組建一批具有較高水平的資產清點隊伍，對村集體資產進行定期清點。再次，明確集體資產所有權，對集體資產進行科學的估價[9]。最后，在處理集體資產的過程中，可以利用召開村民代表會議的方式，來對集體資產進行合理、規范的處理，既要對村民的合法權益進行有效的保護，又要對財務人員或個別干部的舞弊行為進行徹底的遏制。

（五）實現財務管理公開透明

諸多農村地區的農民財務管理公開性和透明性不強，這限制了農村財務監督的有效性；盡管部分農民對農村財務管理有參與、知情的權利，但其認識還不夠深入等一系列問題層出不窮。許多農村并沒有按規定對財務管理的信息進行公開，這就造成了農民不能對財務管理的現狀進行及時、準確的認識與評估，從而對其監督作用產生了一定的約束影響。為解決這類問題，有關部門應在積極引進社會監督管理體系的基礎上，利用社會信息技術的先進性和相應管理機構的獨立性特征，加強對農村經濟管理的監管，提升農村經濟管理的效率與質量[10]。利用現代信息化技術，通過“互聯網+”等方式強化監督，不但為科學、規范地開展農村財務管理工作提供了有力的支撐，同時也能夠避免在農村財務管理工作中出現各種舞弊、違法等現象，確保農村財務工作順利進行。除此之外，引入社會監督管理機制來提高農村財務會計信息的真實性、準確性，以免因其不準確而影響新農村建設的順利進行。

三、結語

財務管理是實現農村經濟整體發展的根本，要想促進財務管理的規范化運作，滿足農民對財務的需要，就必須要與當地特點相結合，對管理問題有清晰的認識，并嘗試采用新的管理方式，以完善制度為主要手段，對農村的資源進行最優配置。