新政府會計制度下行政單位財務(wù)管理問題與對策研究

王 巍

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)財政局）

隨著新政府會計制度的推行，行政單位在進行財務(wù)管理時，更應(yīng)當適應(yīng)各種政策上的變動，調(diào)整內(nèi)部的管理模式，注重對現(xiàn)存行政單位財務(wù)管理問題的詳細分析，以便在找到不足之處和矛盾問題時能夠應(yīng)對，并提高整體的管理水平。如此，行政單位才能夠真正實現(xiàn)預(yù)算會計、財務(wù)會計的分離，制定出有可行性的財務(wù)管理制度，全面提高行政單位整體的管理水平和資金分配合理性。

一、新政府會計制度的相關(guān)背景

為了達到政府會計改革的目的，充分響應(yīng)十八屆三中全會的號召，相關(guān)行政單位應(yīng)根據(jù)新的政府會計體系要求，完善自身管理模式。從2019 年1 月1 日起，我國各級行政事業(yè)單位開始全面執(zhí)行新政府會計制度，以收付實現(xiàn)制作為預(yù)算會計體系的基本條件。這種政策模式是為適應(yīng)國際化大環(huán)境所出現(xiàn)的新型管理模式，它強調(diào)預(yù)算制度的約束性。黨的十九大報告提出，在預(yù)算制度的建設(shè)中，一定要強調(diào)規(guī)范性、全面性。通過高效實施績效管理工作，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行有效分析，以新政府會計制度為基礎(chǔ)，完成行政單位會計制度的改革工作，也可讓會計核算工作能夠真實反映出單位的資產(chǎn)和負債情況。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的需求，通過建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為“雙基礎(chǔ)”的核算模式，能夠更好地適應(yīng)各級行政單位的發(fā)展需求，滿足其內(nèi)部機構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的變化需要。僅僅以收付實現(xiàn)制進行財務(wù)核算很容易影響行政單位整體的工作水平，也不能充分反映單位內(nèi)部的成本費用情況。新政府會計制度誕生后，相關(guān)工作人員應(yīng)當立足于滿足行政單位的實際財務(wù)管理需求而創(chuàng)設(shè)新的財務(wù)管理制度，提高單位內(nèi)部整體的管理水平，從而推動行政單位長遠發(fā)展[1]。

二、新政府會計制度下行政單位在進行財務(wù)管理時存在的問題

（一）資產(chǎn)管理難度增加

在新政府會計制度推行后，資產(chǎn)管理存在難度增加的現(xiàn)象。首先，資產(chǎn)核算的范圍會擴大，如受托代理資產(chǎn)、預(yù)計負債資產(chǎn)等核算的內(nèi)容會增加。同時，在新政府會計制度當中，也對壞賬準備等提出了明確要求，使資產(chǎn)管理能夠更細化和規(guī)范化，能夠真實反映出行政單位的權(quán)責(zé)義務(wù)，所以各項工作的復(fù)雜程度有所提高。其次，新政府會計制度選擇了“雙核算”模式，這意味著在進行核算工作時需要借助平行記賬法，所以固定資產(chǎn)核算時的要求發(fā)生了變化，需要對固定資產(chǎn)的價值和凈支出進行有效核算。最后，在新政府會計制度的影響下，財務(wù)報告的編制工作會變得更加復(fù)雜，也趨向于朝著數(shù)字化的方向推進，這會顯著增加報告編制的難度。新政府會計制度強調(diào)對負債資產(chǎn)等的精細化改革，要求對固定資產(chǎn)、累計折舊等明細進行細化分類，它會使財務(wù)管理工作人員增加許多的工作內(nèi)容，要根據(jù)資產(chǎn)的來源對不同科目進行重新調(diào)整，這種制度的變革雖然意在提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，但在實際的工作落實中也會增加工作難度，非常考驗相關(guān)工作人員的個人能力和適應(yīng)性[2]。

（二）平行記賬模式有待完善

新政府會計制度在推行后，行政單位需要改革相關(guān)制度，建立起預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離和相互銜接的模式，如此才可完善平行記賬法。第一，在行政單位內(nèi)部，需要工作人員真正明確不同會計核算基礎(chǔ)和核算范圍，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行平行記賬，在這個過程中，許多工作人員可能會出現(xiàn)核算范圍界定不明晰的情況。第二，新政府會計制度增加了許多的財務(wù)要素、預(yù)算要素，整體的核算難度顯著提高，需要行政單位能夠構(gòu)建科學(xué)合理的輔助賬、科目賬，進行個性化的財務(wù)管理。同時，有關(guān)工作人員要制定出更具詳細的報表，這些工作內(nèi)容非常考驗工作人員的核算能力，但當前許多行政單位內(nèi)部工作人員的核算水平參差不齊，且許多工作人員缺乏變通性。第三，在新政府會計制度下，一些工作人員很難及時轉(zhuǎn)變工作思維，適應(yīng)新的工作模式。有的工作人員對信息系統(tǒng)的依賴性極強，而在新政府會計制度下，會計核算系統(tǒng)需要健全相關(guān)功能，適應(yīng)相關(guān)制度，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和升級，這就要求工作人員能夠具備極強的適應(yīng)性。但當前許多行政單位內(nèi)部的核算系統(tǒng)功能非常單一，財務(wù)管理工作者的工作量相對較大，各項工作難度較高。

（三）缺乏專業(yè)綜合型的財務(wù)管理人員

財務(wù)管理人員在進行行政單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作時，需要具備極強的專業(yè)能力，能夠應(yīng)對各項突發(fā)情況，核實各項財務(wù)明細。但當前在行政單位內(nèi)部缺少專業(yè)綜合型的人才。首先，相關(guān)工作人員的競爭意識存在明顯不足，行政單位屬于國家編制類型，工作人員的工資穩(wěn)定，競爭壓力不大。在長期穩(wěn)定的工作環(huán)境下，工作人員很可能會放松懈怠，疏于學(xué)習(xí)，因而個人能力相對較弱，在業(yè)務(wù)處理方面的整體水平相對較差，很難真正適應(yīng)新政府會計制度，也就難以進行高效的財務(wù)管理。某些財務(wù)管理工作人員對個人的工作內(nèi)容重視度不足，管理理念非常模糊和落后，缺乏戰(zhàn)略意識，因而也很難實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。某些財務(wù)工作人員的法律意識淡薄，未能按照要求進行規(guī)范性操作。在行政單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的人才培養(yǎng)機制，未能根據(jù)單位內(nèi)部的財務(wù)管理要求開展針對性的培訓(xùn)活動，不能使工作人員盡快適應(yīng)新政府會計制度的需求，也沒有建立起健全的核算模式。在行政單位內(nèi)部，相關(guān)激勵體制對人才的吸引力不足，人才的內(nèi)驅(qū)力不夠，也會影響人才的綜合發(fā)展。最終，相關(guān)人才在進行財務(wù)管理時的局限性也會相對較大[3]。

（四）新舊政府會計制度銜接不足

行政單位內(nèi)部在執(zhí)行會計準則時，會發(fā)現(xiàn)新舊制度彼此間存在極大差異，許多單位內(nèi)部在這二者的銜接方面容易存在問題，導(dǎo)致核算基礎(chǔ)不同，報告方式不一。在傳統(tǒng)的政府會計制度當中，通常行政單位會規(guī)定會計核算以收付實現(xiàn)制進行各項操作，在新政府會計制度推行后，各項工作內(nèi)容在細化的基礎(chǔ)上，借助預(yù)算會計，采取收付實現(xiàn)制完成核算過程。不同的核算角度和模式增加了工作人員業(yè)務(wù)操作的難度，也讓行政單位的財務(wù)信息和報告更精細。在新政府會計制度的影響下，相關(guān)信息內(nèi)容會更加直觀和真實，能夠反映行政單位的實際財務(wù)情況，同時各項信息也為管理者的決策奠定基礎(chǔ)，這要求行政單位能夠建立科學(xué)的評價機制，有效評價單位內(nèi)部的運營績效。但是，在舊政府會計制度的影響下，許多工作人員在編制會計報告時會將會計報表和相關(guān)輔助包含在內(nèi)，但整體操作時通常要以預(yù)算會計信息為主。在新政府會計制度的影響下，相關(guān)單位內(nèi)部的工作人員需要編制預(yù)決算報告、財務(wù)報表，財務(wù)數(shù)據(jù)范圍更廣，需要直接反映出資產(chǎn)負債情況、現(xiàn)金流量信息、運行成本和收入費用等具體內(nèi)容。因而，新舊政府會計制度之間的差異性極大，需要以不同的編制形式和核算方法完成各項操作。在短期內(nèi)，某些行政單位難以有效銜接，繼而出現(xiàn)了許多管理上的問題。

三、新政府會計制度下加強財務(wù)管理和進行制度創(chuàng)新的對策

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系

行政單位需要根據(jù)當前工作模式和組織結(jié)構(gòu)，有效創(chuàng)新管理理念和方針，將新舊政府會計制度進行順利銜接，完善資產(chǎn)管理體系，也要提高相關(guān)工作人員對新政府會計制度的重視程度，使之從原來的單體系模式轉(zhuǎn)化為雙體系的核算模式。借助“雙基礎(chǔ)”，利用平行記賬法，從而提高各項資產(chǎn)核算的水平。在管理固定資產(chǎn)時，也要將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為各項工作的基礎(chǔ)條件。通過有效配比收入與費用，構(gòu)建成本和價值補償機制，從而明確投入與產(chǎn)出的效益關(guān)系，也可最大限度地提高事業(yè)單位整體的資產(chǎn)管理水平。在進行資產(chǎn)管理以及財務(wù)核算時，必須重視資產(chǎn)折舊核算工作，對資產(chǎn)折舊年限等進行明晰，從而提高會計信息內(nèi)容的完整度和精確性。

（二）重視優(yōu)化平行記賬體系

新政府會計制度推行之后，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時應(yīng)當通過利用“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的平行記賬模式，明確核算對象和會計基礎(chǔ)。通過采取收付實現(xiàn)制的形式，完成事業(yè)單位內(nèi)部的核算工作，弄清核算對象和具體核算范圍，才可真正達到行政單位的核算要求。相關(guān)部門和工作人員既要完成財務(wù)會計核算工作，又要借助預(yù)算會計核算的形式，與其他業(yè)務(wù)進行有效串聯(lián)，提高整個財務(wù)管理工作的一體化和整體性程度。相關(guān)工作人員要在重視信息系統(tǒng)升級和改造的前提下，搭建新的會計核算系統(tǒng)，以滿足平行記賬需求，以更好地達到新政府會計制度的要求，提高財務(wù)管理工作的水平。

（三）加強人才建設(shè)，充分重視對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)

新政府會計制度在推行后需要讓財務(wù)管理工作人員適應(yīng)新要求，提高會計核算水平。行政單位必須加強人才建設(shè)工作，要使人才盡快適應(yīng)新的核算模式。當前行政單位內(nèi)部的會計核算難度顯著增加，通過定期組織培訓(xùn)活動，尤其對關(guān)鍵崗位進行針對性培訓(xùn)，給予財務(wù)工作人員更多的交流機會，從而使其能夠掌握新的技術(shù)形式和理論知識，可以達到新政府會計制度的推行要求，能夠在后續(xù)的制度完善和財務(wù)管理工作中擁有更多的優(yōu)勢，同時也可以讓相關(guān)工作人員了解財務(wù)法規(guī)，并嚴格按照法規(guī)與制度進行財務(wù)管理工作。此外，行政單位要重視對專業(yè)會計核算技能的系統(tǒng)培訓(xùn)和宣教，讓有關(guān)工作人員可以掌握平行記賬的方法，能夠在進行財務(wù)管理時真正推行平行記賬方式，做好新舊政府會計制度銜接工作，使財務(wù)工作人員能夠成為“主動型”人才，可以為事業(yè)單位的各項決策和制度的完善出謀劃策，達到推動事業(yè)單位長遠和高質(zhì)量發(fā)展的目的[4]。

（四）完善內(nèi)部審計機制，強化約束力

行政單位在進行財務(wù)管理的過程中應(yīng)當注重對會計核算中各種不合理問題進行有效分析和處理。要完善內(nèi)部約束監(jiān)督機制，確保各項信息內(nèi)容的精準度，為預(yù)算報告編制奠定基礎(chǔ)。審計機構(gòu)需具備獨立性，才能夠真正提高監(jiān)督管理的水平，了解行政單位財務(wù)管理中存在的不足之處，對不合理的工作內(nèi)容及時進行糾偏。當前行政單位經(jīng)常存在由財務(wù)人員直接兼任審計人員的情況，這種方式會影響到監(jiān)督管理工作的公平性和高效性，所以必須杜絕。行政單位需要定期完成財務(wù)審查工作，加強審計約束力，使得財務(wù)管理工作可以按照相關(guān)制度進行專業(yè)化操作。在進一步細化崗位權(quán)限的基礎(chǔ)上，使工作人員能夠各司其職，按照專業(yè)核算模式細化工作內(nèi)容，也可顯著改善行政單位的整體會計工作水平。

（五）制定科學(xué)的財務(wù)管理制度

在新政府會計制度推行后，行政單位為了滿足相關(guān)制度要求，還需有效提高制度約束力，使得各項管理工作能夠有效進行。在加強單位經(jīng)費管控和提高管理效益的基礎(chǔ)上，要使行政單位內(nèi)部的制度更加健全。相關(guān)工作人員需要根據(jù)法律規(guī)定來完善各項制度內(nèi)容。同時，行政單位需要由財務(wù)部門牽頭，讓各個部門相互配合，對現(xiàn)有的制度體系進行核查。在進行制度完善的過程中要考慮許多因素。第一，收入管理要根據(jù)新政府會計制度的要求，對相關(guān)收入進行有效核算。各項收費需要符合國家規(guī)定，有效核實各項收費標準，以此來達到資產(chǎn)管控的目的，一系列的票據(jù)也應(yīng)由財政部門統(tǒng)一發(fā)行。第二，相關(guān)工作人員要有效規(guī)范支出管理內(nèi)容，設(shè)置嚴格的審批程序。在撥付各項款項時，通過執(zhí)行五級審批制度，由各級人員進行簽字付款，從而提高款項審批的嚴謹度。第三，相關(guān)工作人員需要對各項現(xiàn)金進行高效管理，要做到收付具備憑證，避免手續(xù)不齊全的情況發(fā)生。相關(guān)出納工作人員要嚴格按照各項制度做好審批工作，通過了解財務(wù)管理中的各項工作內(nèi)容，并對不同環(huán)節(jié)進行有效的制度約束，強調(diào)制度的合理性和全面性，也可確保賬賬相符，更好地分配行政單位的各項資產(chǎn)，提高行政單位的工作效率[5]。

四、結(jié)語

行政單位在財務(wù)管理工作中，應(yīng)注重提高資源配置水平。在新政府會計制度的影響下，對財務(wù)管理工作進行革新，使其朝著科學(xué)化的方向發(fā)展，這是相關(guān)工作人員的重要工作目標。同時，要對行政單位的會計制度進行整合，完成各項管理機制的創(chuàng)新，從而使行政單位可以更好地履行社會公共服務(wù)職能，達到促進單位長遠發(fā)展的目的。