行政事業單位預算管理一體化平臺建設探究

沈淑榮

摘要：在我國社會經濟體系快速發展的背景下，各個行業都呈現出了蓬勃發展態勢。財務管理是行政事業單位管理的關鍵組成部分，為強化財務管理的有效性，可以運用預算一體化平臺，這一平臺對財務管理實施有一定的價值和作用。為此，需要對財務管理現狀進行細致分析，然后在這一基礎上應用有效的會計核算模式來使預算一體化平臺更好地發揮出自身優勢。本文主要分析預算一體化平臺的建設對財務管理的影響和優化會計核算方式的對策，希望可以為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：預算管理；預算管理一體化平臺；行政事業單位

一、引言

全面推進預算管理一體化建設是行政事業單位提升各項工作有效部署的關鍵，因此，各單位應加快建設預算管理一體化體系，通過這種方式來將各部門預算安排及執行情況及時反映出來。當前，各個單位在推行預算管理一體化的基礎上都實施了新模式的會計核算，增強了會計核算信息的集中性，開發出互聯互通、共同支撐以及高效制衡的核算管理模式。

二、行政事業單位預算管理一體化平臺建設的意義

（一）順應政策要求

當前，諸多行政事業單位都構建了健全的預算管理體系，財政管理工作開展取得了明顯進步，但其與國家治理的現代化要求相差較遠，依然有諸多不足之處。有效深化預算管理制度改革，應精細預算分配、統籌資源、強化支出管理以及關注項目質量，科學運用財政資源來構建能夠順應政府預算管理的一體化平臺，使國家治理能夠實現現代化發展。

（二）構建科學且合理的制度

行政事業單位預算管理制度的規范性相對匱乏，約束力較差，以往預算管理模式十分關注財政撥款項目，忽略了經營與事業基金等自有收入的重要性，同時也忽視了不同層級之間的銜接，這樣不僅會使管理模式較為混亂且不清晰，并且也難以統籌管理各項資金。預算管理一體化系統的建設，應依照不同問題提出相應的解決對策，通過整合措施梳理預算管理流程，切實提升預算管理水平。

（三）實際工作需要

在財政制度改革背景下，雖然實現了全面預算管理，但也隨之出現了諸多問題。其一為輔助工作不斷增加，對工作提出了較高要求，同時流程也具有復雜性和獨立性，這樣就會消耗工作人員的時間；其二為平臺系統性能有待優化，難以達到相關部門工作開展要求，影響到業務工作效率。通過預算一體化建設，能夠將系統整合在一個平臺中，層級之間對數據信息也可以實現共享，既可以滿足實際工作開展需要，同時還可以進一步減輕相關工作人員對壓力。

三、行政事業單位預算一體化平臺建設對財務管理的影響

（一）工作內容的改變

預算一體化平臺的運用，可以使單位快速獲取到財務數據，同時還可以對數據信息進行分析，效率較快且質量較高，使財務人員朝著管理決策型方向轉變。另外，在預算一體化平臺上線之前，借助虛擬技術將資源分享給多各個用戶能夠使資源配置、管理以及分配對用戶透明，為預算一體化平臺提供了相應的技術支持。預算一體化平臺主要是基于“規模經濟”效應，可以很好的將分散的業務單位及重復率較高的財務業務進行梳理匯總，通過這種流程再造的方式將其融入到財務共享服務中心。同時，這一平臺還可以完善工作流程，既可以實現財務共享，也可以整合單位多個部門的財務信息，其中云平臺為共享服務中心提供了會計核算平臺，相關操作人員隨時隨地都可以訪問云計算服務中，但需要注意的是，操作設備需要有一定的存儲能力及計算能力。

（二）優化了數據處理

在大數據時代下，預算一體化平臺中的數據信息可以借助相應的數據處理技術來確保信息快速整合，以便在需要的時候進行查詢，這樣可以為行政事業單位財務管理工作有效開展提供更好的幫助。將數據處理融入到預算一體化平臺中也能夠強化平臺工作效率，既可以為平臺提供技術支持，也可以使財務管理更加科學且合理。在運用數據處理技術的過程中，可以對行政事業單位部門數據進行的收集、存儲以及分類，長此以往，就可以為單位財務管理工作開展提供相應的技術

支持。

（三）會計成本建設得到了節約

預算一體化平臺可以更好的輔助行政事業單位財務管理工作，其也可以稱之財務發展的軟件支撐，借助信息化代替來了人工。針對于財務會計及管理會計融合來講，預算一體化平臺的出現既減少了人工成本支出，并且還能夠進一步提升企業財務工作人員的能力。例如可以將各類業務活動進行統一，這樣就可以很好的解決財務工作中的其他不必要支出。

四、行政事業單位預算一體化平臺運行前預算管理存在的問題

（一）不利于財務部門監管

在預算一體化平臺運行之前，行政事業單位其他部門都是將預算內容上報到財務部門，財務部門再依照相關規定進行預算審核和下達批復，最后形成部門年初預算。這種方式下資金支付主要是通過支付系統來實現，不會通過預算系統平臺，在向相關部門成功申請資金之后，財務部門難以及時了解資金的走向。如果財務部門想要明確撥款動向，需要提交支付報表，但這種方式就屬于事后監督，會影響到資金監管的有效性，同時也難以準確掌握資金動向。另外，因為缺少財務部門的監督和管理，會導致財務管理工作開展存在滯后性，一些問題難以快速糾正，進而限制財務管理工作開展和進行。

（二）預算及決算缺少關聯

預算一體化平臺實施之前，行政事業單位財務部門對資金進行管理基本上都是單獨進行預算管理和決算管理，兩者之間缺少聯系，這樣就容易在核算時出現偏差問題，難以保障財務的準確性，不利于財務管理工作開展。而這一現象出現的主要原因即為以往預算工作與決算工作為單獨系統，沒有一定的關聯性，這樣不僅會增加開銷，還容易導致決算結果與預算偏離較大。另外，由于預算是在年初，而決算是在年末，在預算執行階段缺少必要監督，即使執行階段有差異，那么系統也難以快速做出反應，這樣就會使兩者之間的差異越來越大，導致預算價值難以體現，進而影響到財務管理工作開展。

（三）相關人員工作量較大

因為部分行政事業單位的預算與決算之間都是獨立的，工作人員在對資金進行核算時需要花費大量時間，不僅會增加工作量，也難以保障核算工作的精準性。在預算一體化平臺尚未實施之前，為提升財務預算管理的有效性，且保障這項工作順利進行，財務部門每年都需要對預算與決算進行匯總上報，然后有針對性的強化財務管理，以免出現貪污腐敗等問題。但應注意的是，財務預算與決算都需要在短時內完成，工作內容不僅復雜且繁瑣，在上報預算與決算的過程中需要花費很多人力與物力，由于工作量相對較大，容易出現核算錯誤，甚至支付報表與財政資金兩者之間有明顯差異，進而影響到核算的準確性，一旦出現錯誤，相關工作人員就需要花費更多的時間來進行檢查核驗。另外，行政事業單位各個部門每年所產生的支付報表數量也相對龐大，工作人員需要長時間進行匯總整理。

五、行政事業單位預算一體化平臺實施的要求

（一）數據時效性

預算一體化平臺想要實現實時共享相關信息，預算單位需要在平臺中申請財政指標，在通過嚴格的審查和核實以后，就可以直接在網上申請資金，通過人民銀行、開戶銀行網點審批處理以后，將資金支付給收款人，幫助預算單位節約一些程序就能夠滿足其付款需求。在此過程中需要做到有效對接、和諧溝通，最為重要的是統一模塊格式，以此來使各個部門之間的數據信息都可以有效對接，以此來構建出更加方便且快捷的支付渠道，使資金使用效率及財務管理水平都能夠得到全面提升。另外，財務平臺也能夠提供一體化的數據信息，如果財務數據信息傳遞不準確或不及時，就會直接影響到支付業務。所以，需要實現全過程動態追蹤，并且在這一基礎上監測預算指標的執行情況，以此來優化財務支付改革，保障預算方的業務支出更加正常。在預算一體化平臺開展支付應有相應的配套軟件，通過軟件輔助不僅能夠及時更新工作方式與工作思路，還可以進一步規范制度體系，使預算一體化平臺中的財務信息能夠更加健全且完善，實現業務面的全面拓展。

（二）數據的安全性

支付業務的媒介是財政專網，其在相應存儲設備中會有支付數據記錄，想要確保數據信息的安全性與穩定性，就需要強化外在來源的實際要求，不可使用穩定性較差的設備。構建預算一體化平臺需要有強大的大數據技術作為支撐，不僅有預算編制，還有預算執行，全面做到了數據信息共享，可以將多個部門的信息進行聯系，可以使收支活動更加清晰透明。另外，預算一體化平臺在預算單位與人民銀行及開戶行網點之間可以做到數據信息聯網共享，最為重要的是能夠使數據信息同步更新，在規避信息數據不同方面具有一定的優勢，能夠將預算編制、預算執行以及預算指標申請等實施統一化管理。

（三）健全一體化平臺

在工作中需要梳理當前業務平臺的接口，全面核對接口的服務類型和數量、服務方式以及提供方法，同時也需要科學運用提供方接口服務注冊數據總線的接口服務，這樣才可以得到業務數據。另外，還應統一規劃財務管理平臺，提升客戶端口的維護效率，借助健全設施來對管理平臺進行優化完善。在這一背景下，還需要細致分析當下財務業務系統存在的問題，然后有針對性的加以完善，整個過程應對業務流程、數據庫、系統軟件等實施優化，確保操作流程能夠更加標準且

規范。

六、行政事業單位推進預算管理一體化平臺建設的對策

（一）全面樹立預算管理一體化平臺理念

上級主管部門需要對行政事業單位的分管領導開展預算管理一體化平臺的理論知識培訓，提升領導站位，摒棄以往傳統的管理模式。在工作中應明確預算管理一體化平臺的推進工作，為行政事業單位工作的開展提供幫助，科學且合理做好項目預算編制才可以確保下一年度預算執行更加標準規范，規避資金浪費與資金不足的問題發生，整個環節都需要保障相關部門工作人員對預算一體化平臺管理對重要性充分認識。

（二）使預算管理一體化平臺與業務信息系統進行結合

預算管理一體化平臺建設不僅要與之前的預算管理體系中的數據信息進行融合，還需要使工作人員體會到一體化平臺的優勢和“友好”，這樣才可以提升財務工作人員的積極性與主動性。另外，應強化預算一體化平臺的智能性，針對于簡單到預算指標數據信息計算來講，系統應自動識別計算以及生成，以此來緩解人員工作壓力及提高工作效率。預算一體化平臺中自動生成財務會計分錄需要有專業的工作人員來作為支撐，其不僅要細致分析新政府會計制度體系，還需要借助平臺健全權責發生制及收付實現制雙分錄生成的精準性，使財務工作人員可以有更多的時間與精力進行財務管理其他工作。同時還需要使財務核算等基礎財務工作借助計算機來完成。在平臺系統不斷完善的背景下，應推進預算管理一體化平臺與采購系統、資產系統等進行結合，在執行預算時使相關信息能夠直接導入到采購平臺數據中，進而生成購入資產信息，全面實現財務數據信息的共享。決算報表生成在預算一體化平臺中也已經得到了完善，通過項目支出數據統計及支付數據年中對賬單的對應就可以規避多系統報表與行政事業單位財務報表出現差異的問題。

（三）健全預算管理一體化制度體系

行政事業單位應全面提升自身財務預算管理能力，主管部門應為預算管理一體化提供制度層面的保障，健全相應的制度體系。同時，行政事業單位的主管部門需要切實發揮出自身監督管理能力，緊跟時代發展腳步，科學應用預算管理一體化的信息流通技術，并提升經費審批效率，使預算管理實現全面覆蓋。還可以借助構建良好的溝通交流環境來強化與行政事業單位各部門之間的配合，單位也應積極做好預算公開工作，整個過程都需要依照財務預算公開制度來實施和執行，提升財務信息數據都透明性，接受大眾監督，充分發揮出外部監督力量都，這樣才可以為財務預算管理目標的實現奠定

基礎。

（四）科學引入及培養預算管理一體化平臺人才

行政事業單位想要引入預算管理一體化平臺財務專業工作人員，需要單位與人事主管部門重視財務預算管理工作，借助選調及優質人才引入等方式來招聘財務工作人員。預算管理一體化平臺想要引入復合型人才并不簡單，要求人才不僅要及時發現系統中存在的問題且提供解決對策，同時還需要具備構建平臺的思維，細致分析如何處理基礎財務數據信息。預算管理一體化平臺建設應全面落實到基層財務工作中，這樣能夠很好的解決預算管理中的問題。另外，行政事業單位為留住復合型人才，可借助在各行政事業單位中指派的優秀財務人員來配合主管部門協調預算管理一體化平臺建設，在這一基礎上借助財務人員優勢且通過人才引入、人才培養來實現雙管齊下，長此以往，就可以促進預算管理一體化平臺高效建設。

七、結束語

預算一體化平臺的建設和運行，不僅可以強化財務公開與財務監管的有效性，還可以降低相關人員的工作強度，有利于減少資金流轉。另外，在運用一體化平臺之后會計核算模式也應從多個方面來進行調整，以此來更好的滿足行政事業單位財務部門對其他部門的財務數據監督及管理。

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