各地省實驗室建設(shè)現(xiàn)狀及對天津的啟示
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

◎文/柴萍 張冬冬 李小芬 欒明

省實驗室是地方科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織開展高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究的重要陣地， 在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、匯聚培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、支撐地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。 2021 年，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》首次以立法的形式提出建設(shè)國家實驗室，建立健全實驗室體系。 黨的二十大報告提出要“形成國家實驗室體系”。在此背景下，各地也紛紛提出重塑實驗室體系，依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。 天津于2021 年掛牌建設(shè)了五家海河實驗室。 建設(shè)一年多來，各實驗室在體制機(jī)制創(chuàng)新、 服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)等方面取得了良好的成效，有力支撐了自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地建設(shè)。 為了更好建設(shè)海河實驗室，本文分析了各地省實驗室的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了省實驗室建設(shè)經(jīng)驗，為當(dāng)前天津海河實驗室建設(shè)提出可借鑒的啟示，以促進(jìn)海河實驗室高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

一、省實驗室建設(shè)現(xiàn)狀

省實驗室作為地方最高級別的科研機(jī)構(gòu)， 是國家實驗室“預(yù)備隊”以及地方實驗室體系的重要一環(huán)。 近年來，全國各省（直轄市）持續(xù)推進(jìn)省實驗室建設(shè)，以期更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 早在2017 年，廣東率先啟動省實驗室建設(shè)，拉開了全國省實驗室建設(shè)的序幕。 截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地共建設(shè)了百余家省實驗室（如圖1 所示），以安徽（15 個）、廣東（10 個）、浙江（10個）、河南（10 個）、山東（9 個）、湖北（9 個）等省份為最多。各省推動建設(shè)省實驗室的節(jié)奏持續(xù)加快 （如圖2 所示）。2020 年起，各地省實驗室數(shù)量開始大幅增加。 2021 年，11個省市新揭牌建設(shè)省實驗室31 個。2022 年，除浙江、山東等5 個省市持續(xù)推進(jìn)第二批、第三批省實驗室建設(shè)外，遼寧、重慶、湖南、江西等省市也陸續(xù)啟動省實驗室建設(shè)。 省實驗室建設(shè)熱潮逐漸從東部沿海地區(qū)向其他地區(qū)拓展。

圖1 全國重點省（直轄市）實驗室主要區(qū)域分布

圖2 各省（直轄市）實驗室數(shù)量變化

二、省實驗室建設(shè)特點

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、定位明確，堅持戰(zhàn)略急需、支撐產(chǎn)業(yè)

各地省實驗室建設(shè)內(nèi)容大都納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉笨萍紕?chuàng)新規(guī)劃，如表1 所示，充分展示了規(guī)劃先行、創(chuàng)新引領(lǐng)的理念。 各省實驗室發(fā)展定位清晰。 一方面，對標(biāo)國家實驗室，打造原始創(chuàng)新策源地。 各省均出臺指導(dǎo)意見、管理辦法等文件，明確省實驗室對標(biāo)國家重大科技創(chuàng)新基地，為省內(nèi)最高層次的科學(xué)研究類創(chuàng)新基地。 以建設(shè)成為國家實驗室或國家實驗室基地為目標(biāo)， 打造突破型、 引領(lǐng)型、平臺型的綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。 另一方面， 各省實驗室領(lǐng)域布局聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和各地重大發(fā)展需求。 各省市堅持“戰(zhàn)略急需、支撐產(chǎn)業(yè)”的原則，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合地方發(fā)展需求，布局省實驗室研究重點領(lǐng)域，如表2 所示。

表1 各地科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中實驗室建設(shè)目標(biāo)

表2 各省實驗室主要研究領(lǐng)域分布

（二）高位推動，創(chuàng)新體制機(jī)制設(shè)計

各地均將省實驗室建設(shè)作為全省科技創(chuàng)新 “一號工程”， 由高層級領(lǐng)導(dǎo)親任實驗室理事長推動實驗室建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省實驗室中有14 家實驗室由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長。 各省實驗室建設(shè)都突出強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新。在運行管理方面，建設(shè)定位高，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。在人才聘用方面，各省實驗室均實行靈活的聘任制度，采用全聘、 雙聘、 項目聘任等各種人才聘用方式保障用人需求。 在考核激勵方面，充分尊重科研規(guī)律，建立多元化人才考核評價機(jī)制，同時，健全科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制。 在經(jīng)費支持方面，除了穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持外，各省實驗室積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，撬動社會資源，營造“實驗室經(jīng)濟(jì)”。

（三）集群布局，推進(jìn)大科學(xué)裝置發(fā)揮作用

目前，科學(xué)研究已經(jīng)進(jìn)入大設(shè)施、大團(tuán)隊、學(xué)科交叉融合的時代。 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已成為探索未知規(guī)律、推動基礎(chǔ)研究深化的必備“神器”，成為吸引國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和人才的引力之源， 吸引集聚全球優(yōu)秀科學(xué)家開展合作研究。 為此，各省實驗室紛紛布局建設(shè)大科學(xué)裝置，在所在區(qū)域建設(shè)形成大科學(xué)裝置群，加速催生了一系列尖端科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）交叉融合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)

各省實驗室堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。 在科研項目組織管理上， 各省實驗室倡導(dǎo)有組織科研， 以科研任務(wù)為牽引，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)各方力量協(xié)同攻關(guān)。 如廣東省實驗室聚焦學(xué)科交叉前沿，進(jìn)行跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，建立了科學(xué)規(guī)范的自主立項項目管理機(jī)制， 自主立項項目經(jīng)相關(guān)部門審核通過后視同省級科技計劃項目， 由實驗室自主管理；圍繞企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，采取“訂單式”“揭榜式”項目組織方式，在兼具科學(xué)前沿性和產(chǎn)業(yè)承擔(dān)度的基礎(chǔ)上，自主設(shè)立了多項科研項目。 同時，各省實驗室加強(qiáng)與高校、企業(yè)的科技交流合作。 在人才培養(yǎng)方面，與高校合作開展博士生聯(lián)合培養(yǎng)、博士后聯(lián)合招聘等。 在產(chǎn)業(yè)合作方面，與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室等。

三、對天津海河實驗室建設(shè)發(fā)展的啟示

（一）優(yōu)化特色定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計

目前，全國百余家省實驗室存在研究領(lǐng)域布局相近、同質(zhì)化競爭激烈等問題。 為此，海河實驗室要持續(xù)優(yōu)化特色定位，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求、天津的區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持“非對稱”發(fā)展，打造具有獨特“辨識度”的高端平臺，使之能夠在同領(lǐng)域的省實驗室中脫穎而出，占有不可取代的一席之地。 聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，強(qiáng)化前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 同時，著力謀劃大科學(xué)裝置建設(shè)，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，催生尖端科技成果。 積極融入實驗室體系建設(shè)，做到承上啟下，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的雙向互通。

（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)資源，策源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

瞄準(zhǔn)“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮海河實驗室科研力量對天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用， 推進(jìn)海河實驗室建設(shè)與天津產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展互促共進(jìn)，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。 一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。 充分對接產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，并發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的智力作用，將企業(yè)需求凝練形成科研選題，組織科研力量集智攻關(guān)，做到“產(chǎn)業(yè)鏈出題，實驗室答題”。 借鑒姑蘇實驗室建設(shè)經(jīng)驗，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“帶資進(jìn)場”，實現(xiàn)合作攻關(guān)。 推進(jìn)實驗室科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持合作企業(yè)享有科技成果優(yōu)先購買權(quán)。 努力建立“市場反饋、迭代更新”的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。 另一方面，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研科研資源。 海河實驗室應(yīng)發(fā)揮實驗室“核心”作用，建設(shè)實驗室創(chuàng)新“基地”網(wǎng)絡(luò)，形成大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)平臺。探索與大企業(yè)合作建立創(chuàng)新基地， 加強(qiáng)與其他創(chuàng)新資源的協(xié)同互動。

（三）引育激勵并舉，建設(shè)人才團(tuán)隊

在人才聘任方面， 靈活的用人機(jī)制可滿足實驗室用人需求，但人才的流動性也易造成項目團(tuán)隊不穩(wěn)定、項目延續(xù)性降低。 因此，提高全職科研人員占比，讓科研人員“留得住”是各實驗室實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 為此，海河實驗室應(yīng)堅持引育激勵并舉，建設(shè)高水平人才隊伍。充分用好“海河英才”等引才政策，深化體制機(jī)制改革，“不拘一格降人才”。 加強(qiáng)人才培育力度，通過博士聯(lián)合培養(yǎng)、博士后科研工作站建設(shè)等方式進(jìn)行相關(guān)人才儲備。 在科研項目立項方面， 設(shè)置一定比例的實驗室自主立項項目，用于支持博士后研究人員的自由探索，相關(guān)研究經(jīng)費由研究人員自主支配。 同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)人才與實驗室人才的交流互動，促進(jìn)人員交叉融合，促使實驗室人才有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 持續(xù)加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，充分釋放科技人才創(chuàng)新活力。

（四）完善服務(wù)體系，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

目前， 部分省實驗室尚未形成完整的科技創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈， 亟需提升創(chuàng)新研發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，暢通實驗室科技成果轉(zhuǎn)化通道，強(qiáng)化實驗室科技成果轉(zhuǎn)化的要素支撐， 服務(wù)實驗室成果 “中試產(chǎn)品化”和“大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”。 對此，海河實驗室在科技成果轉(zhuǎn)化政策體系方面，應(yīng)圍繞科技成果確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資、收入分配等環(huán)節(jié)，依法依規(guī)制定完善的操作細(xì)則。在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面， 建立專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合社會化機(jī)構(gòu)開展運營，鏈接市級科技成果展示交易平臺及各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)， 為科研人員提供知識產(chǎn)權(quán)、成果評價、投融資等全鏈條服務(wù)。在推動科技成果熟化方面，鼓勵建設(shè)概念驗證中心、中試基地、企業(yè)孵育基地等，加快“最初一公里”轉(zhuǎn)化。 同時，加大金融支持，探索設(shè)立海河實驗室發(fā)展基金，引導(dǎo)鼓勵社會資本投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范項目， 支持實驗室通過成果交易的方式拓展資金來源。 探索知識產(chǎn)權(quán)證券化交易等金融手段，為實驗室建設(shè)發(fā)展提供多元資本支持。