全面績效管理背景下高校預算整體支出績效評價探析

◎文/李樂

一、全面績效管理

全面績效管理是一種以績效為導向的管理模式，旨在實現組織目標的高效達成。 它要求在任務目標完成過程中， 制定科學合理的績效計劃和目標， 并通過全面考核、實施和評價等環節來不斷提高績效水平和工作效率。具體而言，全面績效管理需要注意以下幾個方面：

一是制定績效計劃。 通過制定明確的績效計劃和目標，明確個人、部門和組織的任務和責任，為后續的考核和評價提供基礎。二是全面考核和實施。全面考核和實施是全面績效管理的重要環節， 要求對各個方面進行綜合考核，并根據考核結果及時調整和改進工作方式和方法。三是績效評價和反饋。 通過對績效進行評價和反饋，找出問題和不足之處，以此來提高員工的工作效率和質量，并推動組織整體效益的提升。 同時，將績效評價與獎懲機制相結合， 激發員工工作熱情和創新思維。 四是改進和促進。 績效管理是一個持續改進的過程， 需要針對評價結果，及時調整和完善績效計劃和目標，以不斷提高個人、部門和組織的績效水平。

二、高校預算整體支出績效評價體系

（一）目標制定

在制定高校預算整體支出績效評價體系時， 根據自身發展需要確定核心目標，如提升教學質量、推進科學研究、促進社會服務等。 建立可量化和可比較的目標指標體系，包括高校整體目標指標和各項支出預算指標。 同時，需要將短期和長期目標有機結合， 短期目標主要關注當年預算執行情況， 長期目標則需要考慮未來幾年的發展方向，形成完整的預算管理體系，在此基礎上對各項預算項目進行績效評價。

（二）指標設置

指標設置一般可以涵蓋以下幾個方面： 一是根據核心目標制定指標。 為確保高校預算執行的核心目標得以實現，需要針對每個核心目標制定相應的評價指標，如學術水平、教育質量、科研成果、社會服務等。 這些指標應當具有可量化性和可比較性。 二是按部門和項目分類設置指標。高校每個部門和項目都應當有相應的評價指標。在此基礎上， 需要將這些指標按照部門和項目進行分類設置，以便于更加精準地反映各項預算項目的績效情況。 三是確定指標數據來源。 為確保數據的真實性和可靠性，需要確定指標數據的來源。 同時，在選取數據來源時，需要考慮數據獲取的可行性和代表性。四是定期更新指標。高校預算整體支出績效評價體系指標設置是一個動態的過程，需要不斷地進行調整和完善。 因此，需要定期更新指標，以保證指標的科學性和實用性。

（三）數據采集分析

按照指標體系設置的內容， 對各項預算項目的數據進行采集。 可以采用問卷調查、實地走訪、統計數據等多種途徑獲取數據。 將采集到的數據進行整理和分類，以便于更加精準地反映各項預算項目的績效情況。 同時，需要保證數據的真實性和可靠性。 使用專業的統計工具對數據進行分析，得出合理的評價結果和結論。 可以采用定量分析、定性分析等不同的方法進行分析。 根據評價結果和結論，針對存在的問題提出相應的建議和改進方案，以優化預算管理和提升執行效率。

（四）評價結果反饋

評價結果應及時向高校各部門和相關人員反饋，以便于及時采取改進措施。 反饋方式可以采用報告、會議、郵件、電話等多種途徑。 為保證反饋的及時性和有效性，可以組織開展相應的交流和討論。 通過與相關人員的溝通交流，了解問題的具體情況，并提出相應的改進建議。根據評價結果和反饋信息，確定相應的改進措施。 這些改進措施應當具有可行性和實用性， 并能夠有效地解決存在的問題。 在改進措施得到實施后，需要及時跟蹤和監督其執行情況，確保改進效果的持續性和穩定性。 同時，也需要對改進措施有效性地進行再次評價， 以便于不斷完善和優化預算管理和績效評價工作。

三、提高高校預算整體支出績效評價的對策建議

（一）提高預算編制準確性

首先，將預算管理目標與高校發展情況緊密結合。 通過這種方式，高校預算編制才能更加符合實際情況，更加具有可操作性和針對性， 從而真正地為高校的財務管理提供幫助。 在確定預算管理目標時，應該充分考慮高校的戰略方向、未來發展規劃和現有資源情況等因素。 同時，也需要參考過去的預算執行情況， 了解高校在不同領域的支出情況，以此來制定出更為精準、更為符合實際的預算計劃。

其次，目前高校仍然使用“基數+增減”的增量預算編制方法進行預算編制， 而部分高校則采用零基預算編制方法。 相較于前者，后者逐項核定各項支出預算，更加注重高校的實際情況，有助于打破支出固化模式，優化預算支出結構，因此，預算編制更加準確。 雖然零基編制方法不考慮上一年度的數據， 但是可以通過與增量預算編制相結合的方式充分綜合考慮到上一年度財務數據和本年度實際情況。 使用增量預算編制方法可以確保必要的經費得到保障，例如工資、水電費等剛性支出項目；而使用零基預算編制方法可以更好地控制彈性支出項目， 例如教學改進和研究開發等項目， 使得這些資源得到更好的配置。

最后，為了提高預算編制的準確性，需要讓所有部門參與到預算編制中。 高校各個部門都對自己的支出有著清晰的認知和需求， 因此他們的參與可以有效地避免不必要的資金浪費和資金短缺問題。 在預算編制過程中，績效評價部門應負責分配預算職責， 并協調各部門之間的關系，以確保每個部門的預算需求得到合理的滿足。 通過會議討論共同編制預算， 各個部門可以協助解決預算編制過程中的問題，并對預算計劃進行深入地討論和分析。這樣一來，預算編制過程更加透明、公正，各部門也可以掌握整個預算編制過程中的情況， 而不是只看到自己部門的預算。 相互配合、信息共享可以更好地避免部門之間出現預算冗余或短缺的情況。

（二）推行全過程支出管理

財務部門需要根據高校實際情況設定核查周期，盡量避免過于頻繁或時間間隔過長。 在抽檢時，應該注重抽查各類支出情況， 從而全面了解預算管理的執行情況。 同時，財務部門還需注意抽檢的抽樣方法和統計分析方法，以確保數據準確可靠。 除了設定核查周期之外，財務部門還應定期檢查預算執行情況，主動與各部門溝通交流，發現問題及時處理，避免資金不必要的浪費或短缺。 此外，財務部門還需督促各部門人員積極配合執行支出管理計劃，通過規范化、標準化的工作流程，提高支出管理效率。

學校領導需要審慎規劃預算支出，控制過度浪費和濫用資金現象，確保每一筆支出都是高效且合理的。 同時，學校領導還需要充分調動全體人員的積極性和工作熱情，引導全體人員加強對績效評價工作的重視。 可以通過多渠道宣傳績效評價的重要性，組織相關培訓和講座等方式來實現。 只有通過全面參與和共同努力，才能夠推行高效的全過程支出管理，為高校財務管理提供支持。

（三）完善高校預算組織管理

建立獨立運作的預算管理部門是提高預算管理效率和準確性的重要手段。 可以在財務部門下設預算管理小組，具體負責相關工作。 預算管理小組應該由專業人員組成，包括會計、審計、財務等方面的專業人才。 他們能夠根據高校的實際情況和需求， 制定相應的預算管理政策和計劃，并根據計劃開展日常管理工作。 預算管理小組需要與其他部門進行緊密合作， 從而確保預算管理工作的順利完成。 例如，需要與教學部門、科研部門等部門進行溝通和協調，收集有關課程、項目等方面的信息，并確保預算編制和執行過程中的信息流暢性和準確性。

對于預算管理小組來說， 采取雙線領導模式是提高預算管理效率和準確性的有效手段。 可以將財務部門負責人作為預算管理小組的直接領導者，負責監管、協調和指導預算管理工作。 此外，還可以由分管校長作為預算管理小組的另一位領導者，提供戰略性指導和支持，確保預算管理工作與高校的整體發展目標相一致。 雙線領導模式可以有效提高預算管理小組的權威性。 通過財務部門負責人和分管校長的共同領導， 能夠讓預算管理小組處于高校的核心地位， 使得各部門在預算編制和執行過程中更加重視并配合預算管理小組的工作。 雙線領導模式也能夠更好地反映預算管理工作的重要性和緊迫性。 由于分管校長通常是高校的最高決策者之一，因此，他們的參與能夠凸顯出預算管理工作的重要性和緊迫性， 從而更好地推動預算管理工作的順利開展。

（四）強化績效結果評價應用機制

首先，建立預算執行績效考核機制。 績效完成情況的考核內容可以包括資金使用情況、經費執行效率、績效目標達成情況等。 同時，應當對預算執行目標進行量化，包括考核指標、權重、考核周期等方面，以便于有針對性評價績效完成情況。 具體而言，可以將各項考核指標分別設置一定比例的權重， 并根據考核周期定期對各部門的績效完成情況進行評估。 此外，還應將考核結果與獎懲制度相結合，對考核結果較好的部門給予激勵，對考核結果較差的部門提出整改意見。

其次，完善信息公開機制。 一是明確信息公開內容。高校應當明確各部門預算整體支出的內容、 績效指標及考核結果，以便于對外公開和內部督促。 二是建立信息公開渠道。 例如，在學校網站上設立“預算執行情況”欄目，公布相關信息。 同時，還可以設置專門的信息公開窗口和熱線電話， 方便社會公眾和學校內部人員進行查詢和咨詢。三是加強信息公開的監督和管理。高校應當加強對信息公開過程的監督和管理，制定相關操作規程和流程，防止信息泄露情況發生。 同時，應當及時回應公眾和內部人員提出的問題，并針對反映的情況開展整改工作。

最后，對當年績效結果進行評價和討論，共同分析績效結果。 高校各部門負責人應當共同分析績效結果，發現問題并提出改進措施。 可以通過召開會議或小組討論等形式進行，以便于廣泛征集意見和建議。 經費規劃應當充分考慮各部門的實際需求和績效完成情況， 提高財政資金的利用率，為高校長遠發展提供保障。 此外，還應當建立長效機制，加強對預算管理過程的監督和管理，完善績效評價體系，以提高預算管理水平和資金使用效益。

四、結語

作為承擔培養人才、 推動科學研究和促進社會服務的重要機構，高校得到的財政資金支持越來越多。 因此，重視預算支出的管理顯得尤為關鍵。 在預算編制開始時，需要所有部門積極配合， 把預算支出控制融入日常工作中。 同時，在積極配合預算支出績效評價過程中，高校不僅需要認真對待評價結果，還應該深入挖掘問題根源，并制定相應的解決方案， 采取實際行動來提高預算管理的實際效果。 總之，高校應該始終把預算支出管理放在重要位置，并采用新的手段和方式，不斷優化預算支出績效評價體系，以實現更好的預算管理和績效評價。