水資源承載力提升對策研究
——以六盤山區為例

單 俠 王魯玉

（寧夏師范學院馬克思主義學院 寧夏 固原 756000）

六盤山區百姓用水極端困難，生活用水完全依靠雪水和雨水，當地主要有2 種水井：一種是很少見的深數十丈的地下水井，另一種是比較常見的水窖，每逢雨雪天氣，人們便把雪水和雨水儲存在里面，平時上鎖并由專人負責定量給全村人供水。但如果遇到干旱年份，水窖里便也無法儲存水，人們不得不到較遠甚至幾十里外的地方去找水，大人挑，孩子抬，有毛驢的多半是用毛驢馱。這里不但水資源匱乏，而且水質差，又苦又澀。

新中國成立以后，生產力水平得到了極大的提高，醫療衛生事業蓬勃發展，六盤山區人口死亡率大幅下降，出生人口增長率居全國前列。依舊延續落后的生產和生活方式，傳統的農業生產已經承載不了新增人口，造成人地關系失衡，加劇了水土流失，水資源進一步匱乏，進而出現“農田吃草原，風沙吃農田”的現象。寧夏回族自治區政府在一份精準扶貧的報告中描述，該地區“環境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產田，雨養農業面積占耕地總面積90%”。面對這一重大難題，主要從涵養水源和興修水利兩方面著手，以解決當地水資源匱乏的問題。

1 保護生態涵養水源

習近平總書記指出：“要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。”為了破解水困，西海固一直致力于改善生態涵養水源地和發展節水農業，控制用水總量。

1.1 實施生態移民工程，減少水資源的壓力。面對西海固長期以來人口嚴重超載問題，實施移民工程。西海固先后探索實施吊莊移民、生態移民、勞務移民等大規模移民，累計從西海固地區移民120 余萬人，極大地減輕了西海固水資源的壓力。特別是在實施整村搬遷后，西海固結合自治區和國家重點生態項目建設，將收回的土地全部投入到生態建設中，在很大程度上促進了該地區生態環境的好轉。一方面移民減輕了山區人口壓力，極大地緩解了人口與草、林、土和水之間的矛盾，有效改變了之前缺草、缺糧和缺水的情況，減輕了土地的承載力，同時也為調整農業農村產業結構提供了較大的空間，可以有效恢復和重建該地生態系統。另一方面，促進移出人口與北部荒地資源有效融合，將原來日漸沙化和荒漠化的生態系統改造為有效、穩定和效能較高的生態系統，從而有利于減少水資源的流失。

1.2 還林還草，恢復生態。西海固立足于當地實際，根據自身的自然條件對農業生產進行布局：在適宜種草種樹的區域，如風蝕沙化嚴重的開荒農地、水土易于流失的荒墳荒地和不利于農業生產的陡坡地退耕還林還草；在適宜種植藥材的區域發展藥材業；在保證糧食產量的同時，在適宜農業化生產的區域，則致力于農業生產結構的調整，以提高農業產量和質量。堅持生態先行，在還草還林的基礎上大力發展畜牧業，在使土地得到休養生息的同時也把有機質還給土地，從而呈現出草、林、牧和其它經濟共同發展的局面，促使生態由惡性循環向良性循環轉變。特別是近年來，當地政府加大了投入力度，由于政府政策深得人心，群眾的積極性高漲，生態建設的成效尤為顯著。但由于生態環境建設是一項帶有公益性質的社會事業，需要長期的、多方面的艱苦努力，由此帶來的問題，一方面是如何在推進生態建設的過程中，讓貧困群眾盡快脫貧致富；另一方面是如何使生態建設的成果留得住、不反彈，長期發揮效益。為此，中央采取了“退耕還林、以糧代賑”的政策，目的是為了讓貧困群眾從參與生態建設中取得一定的收益。把實施退耕還林還草工程與扶持后續產業發展、有效增加農民收入結合起來，探索和建立生態建設的長效機制，逐步實現農業的可持續發展，走出一條生態扶貧的新路子。總體上看，以西海固為代表的六盤山區堅持種樹和種草結合，發展以林護草、以草增肥、以肥改土、以土增糧的循環體系，生態環境大幅改善。尤其在進入新時代以來，西海固從原來單純的改善環境轉變為生態與經濟的有機結合，在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論基礎上，積極探索將草、林和產業密切融合的“四個一”發展思路，將百姓致富的“錢袋子”和山川秀美的“綠被子”密切結合在一起。生態的持續好轉與改善，使生態和小區域氣候的改良形成了良性循環，西海固很多地區的降雨量在逐步增多。

1.3 發展節水農業。主要通過2 種手段來達到節水的目的。一方面，選擇耐旱、耐寒的新品種，因地制宜布局“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”試驗示范園，探索生態建設與脫貧攻堅相結合的“綠色+”之路。另一方面，通過高效節水手段，把每一滴水用到極致，提高水資源利用效率。通過覆膜技術，使干旱地區種植玉米成為可能，土豆產量不再“靠天”；通過噴灌技術推動蔬菜種植業發展。近年來，西海固以水資源的高效利用和科學配置為先導，在保證城鄉居民生活用水安全的前提下，增加工業、農業和生態用水的供水量，將防護林網和梯田相結合，生態林和經濟林相結合，草和林相結合，形成了良好的生態循環體系，初步形成了水系、林帶、池塘和庫壩連通的現代化生態節水灌區，走出了一條產業興、生態好、農民富的新路子，從而為農業可持續發展和農民增收提供了堅實的保障。新中國成立后，西海固水資源的保護與開發證明，唯有走“生態優先、綠色發展”之路，西海固水資源的保護與開發才能邁入良性循環。

2 興修水利開發水資源

興修水利開發水資源是西海固應對缺水所采取的主要舉措。新中國成立以來，在黨的領導下主要通過打窖、打井、修水庫和建設中小型人飲工程等開發水資源，以徹底解決西海固水困問題。

2.1 挖井窖打機井。新中國成立初期，根據實際情況，挖井窖、打機井是破解水困局的關鍵。國家為推廣家庭集雨工程提供充足的財政支持，政府出錢幫助村民修建水窖。1972 年，隨著國務院派遣抗旱隊和醫療隊到西海固，該地區迅速掀起了興修水利的熱潮。尤其是在1983 年，西海固被列入“三西”建設以來，農業經濟開發呈現出新局面，山區經濟由崩潰和衰竭逐漸得到恢復，水困也得到一定程度的緩解。2000 年6 月，海原縣打出了第一口井。據不完全統計，福建先后在該地區打了1.5 萬多眼井窖，解決了30 多萬人和10 多萬頭牲畜的用水問題。

2.2 實施扶貧揚黃灌溉及擴灌工程，解決農業用水問題。除了致力于解決人畜的用水問題外，還重點解決農業用水問題。自治區成立以來規模最大的水利工程，也是國家“九五”重點建設項目的寧夏扶貧揚黃灌溉工程，其一期工程主要包括紅寺堡和固海擴灌兩大揚水灌區，計劃開發130 萬畝土地，解決67.5 萬人的用水問題。該項目于1995 年經國務院批準立項，1998 年正式開工建設。這項工程得到了黨中央、全國人大常委會、國務院和全國政協的親切關懷和大力支持，先后有17位中央領導同志親臨現場視察指導工作。固海擴灌于2000 年正式開工建設，共建泵站12 座，設計灌溉面積55 萬畝，受益群眾27.5 萬人，總投資15 億元，2002年10 月底，1 ～6 泵站及干渠全部建成并且成功試通水。固海擴灌工程的全線通水是寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程全面發揮效益的重要標志，標志著該地區將要結束干旱少雨、水資源極度匱乏的歷史。

2.3 實施寧夏中南部城鄉飲水安全工程，有效解決中南部地區城鄉居民飲水問題。西海固單一水源的事實，決定了其在遇到突發水污染和干旱等特殊情況時，抗旱能力比較弱，難以保證用水安全。由此，為了徹底解決人們“靠天吃水”的困境，水利專家們一致認為最根本的解決方案還是引水。寧夏中南部飲水安全工程就是調引部分涇河水至中南部地區，并使之與當地水源連通聯調，是寧夏受益人口最多、受益范圍最廣、投資規模最大的民生工程。該工程在建設過程中實行“邊建設、邊受益”的原則，使34 萬城鄉居民提前受益，徹底解決了113.53 萬城鄉居民飲水安全問題，為當地的整體脫貧奠定了堅實的基礎。

2.4 實施“五河共治”工程。除了將涇河水引入西海固外，“五河共治”則是對本地水資源的集中整治。其不但是西海固治水的重大突破，還是干旱地區樹立新資源觀、追尋新發展理念的一次重要探索。從2016年起，西海固對境內的茹河、涇河、渝河、葫蘆河和清水河等水系進行綜合治理，通過截污治污、修復生態、恢復自凈和涵養水源等創造性治水模式，使本地河流得到修復和根本性好轉。

2.5 實施固原市黃河水調蓄工程。上述措施在很大程度上緩解了西海固水困問題，但隨著當地經濟和各項社會事業的發展，西海固的用水問題并沒有從根本上得到解決，城鄉生活用水與發展用水之間的矛盾仍然比較突出。在這種情況下，黨中央決定實施固原市黃河水調蓄工程，該工程為西海固地區新增近4 000 萬m3灌溉用水[5]。不僅為寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程提供應急備用水源，更好地保障全市人民生產生活用水所需；還是貫徹落實自治區“南引涇河水、北揚黃河水、用好當地水”的重要舉措，對解決西海固水資源困乏難題，加快經濟、社會發展和鄉村振興具有重要意義。

綜上所述，西海固通過打井窖、寧夏扶貧揚黃灌溉工程及其擴灌工程、寧夏中南部城鄉飲水安全工程、五河綜合治理工程及固原市黃河水調蓄工程等一系列工程，既解決了當地群眾吃水、用水問題，又促進了生態文明建設，從而促進了當地經濟和社會的進一步發展。