錫林郭勒盟邊境森林草原防火現狀研究

寶樂爾 鮑曉艷

摘要：錫林郭勒盟是我國森林草原火災高發區之一，尤其是沿國境線的區域是火災發生頻率較高的地區。做好錫林郭勒盟邊境森林草原防火工作是保障我國邊疆安全的要素之一。因此，結合錫林郭勒盟邊境森林草原防火調查資料，對錫林郭勒盟邊境森林草原防火情況進行研究，分析出其中存在的問題，并從應急管理角度提出相應的解決對策。

關鍵詞：邊境；森林草原防火；錫林郭勒盟；應急管理

草原防火是草原資源與生態保護建設成果的安全保障，是國家突發事件應急處置的重要內容，事關人民群眾生命財產安全、國家生態安全、牧區經濟社會發展和社會和諧穩定。

火災是在生活中最為常見的一種災難，是直接關系到人民群眾生命財產安全的重大事故?；馂牟粌H對公眾的生命、財產造成嚴重的危害，而且還會給社會秩序造成混亂及嚴重破壞生態平衡。因此防滅火工作是至關重要的。從應急管理角度看，政府必須要做好事前預防、事發應對、事中處理和善后恢復工作，且通過建立應對機制保障人民群眾生命財產安全。

在錫林郭勒盟行政區域外，東烏珠穆沁旗以北蒙古國境內、阿巴嘎旗東部以北蒙古國境內、烏拉蓋管理區以東、西烏珠穆沁旗以南、太仆寺旗和多倫縣以南區域火險等級較高，因此要加強應急管理措施，要高度重視當地的火災情況，要加強防火工作、保證第一時間高效率地完成滅火工作，保障中蒙兩國友好關系以及兩國公眾生命、健康和財產安全。

1 錫林郭勒盟與蒙古國相鄰邊境旗縣森林草原火災防控現狀

1.1? 錫林郭勒盟概況

錫林郭勒盟地處蒙古高原的中部，北緯41°35′～46°46′，

東經110°09′～119°58′，東部與興安盟、科爾沁、赤峰市相連，西部與烏蘭察布市相接，南部與河北省毗連，北部與蒙古國接壤。錫林郭勒盟是全國最大的自然牧場，其主要經濟來源是草原畜牧業。內蒙古自治區現有草地1669.45萬公頃，大約82.40%是內蒙古自治區最大的天然草地。由于錫林郭勒草原具有豐富的地面生物資源，春秋季節干旱、大風、日照時間長等氣候因素為森林火災的發生創造了助攻性的條件。同時，與蒙古國毗鄰的錫林郭勒盟時刻面臨著北方邊境火災，邊境火災往往造成突發性災害，給當地的畜牧業生產及我國北疆安全帶來巨大的威脅。

1.2? 錫林郭勒盟邊境五個旗市國境線概況

二連浩特市與蒙古國扎門烏德市毗鄰，是中國對蒙開放的最大公路、鐵路口岸。國境線長68.29km。

蘇尼特右旗位于錫林郭勒盟西部，是錫盟的西大門，北與蒙古國交界，國境線長18.15km。

蘇尼特左旗位于錫林郭勒盟西北部。北與蒙古國接壤，國境線長達316km。

阿巴嘎旗位于錫林郭勒盟中北部，北與蒙古國為界，國境線長175 km。

東烏珠穆沁旗位于錫林郭勒盟東北部，北與蒙古國接壤，國境線最長，達527.6km。

1.3? 邊境地區草原防滅火工作主要措施

為落實《中華人民共和國草原法》《草原防火條例》《全國草原火災應急預案》，基層干部們把深入排查梳理潛在的風險隱患點，查漏洞、補短板，確保森林草原防滅火工作安全作為重點工作。對有可能發生的火情和險情快速反應，第一時間上報相關部門和有關單位，做到第一時間發現和報告并且及時處理。同時，撰寫立即啟動預案和演練撲救行動，堅決杜絕貽誤戰機、玩忽職守等現象發生。

錫林郭勒盟牢固樹立生命至上、安全第一的思想，保持高度警覺，切實把日常工作和森林草原防火工作緊密結合，嚴格落實了安全主體責任，確保了人民群眾的生命財產安全。錫林郭勒盟為認真貫徹落實森林草原防滅火各項工作舉措，嚴格執行了24h值班值宿和領導帶班制度，做到了人員在崗、信息順暢。加強了聯防聯控，堅持了“防火有界、撲火無界”的工作原則，一旦發生火情，能做到快速調動人員力量立即撲救。同時加大了宣傳力度，增強了群眾安全防火的思想意識。

錫林郭勒盟滅火工作當中使用了嘉陵全地形草原滅火車，此車可適用于草原各類地形的滅火工作。嘉陵全地形草原滅火車采用有人與無人一體協同模式，以前“擋”、后“拖”的滅火方式，輔以配置水箱及環繞式水霧噴頭，實現精準滅火。此外，嘉陵全地形無人草原滅火車可實行遠程遙控滅火，大大降低安全風險，有效遏制草原火災的同時，亦能在緊急情況確保車輛及人員安全。嘉陵全地形草原滅火車在森林草原地區的防滅火工作當中起到了較為重要的作用。

2 開展邊境草原火災防控工作存在的主要問題

2.1? 野外火源管控難度大

森林草原火災是指逃脫人類干預能力且自由擴張的林草燃燒現象，森林草原火災嚴重威脅到人類的生命健康和財產安全。森林草原火災是一種突發性極強、破壞性很大、處置救助較為困難的自然災害。大面積森林火災被聯合國列為世界八大主要自然災害之一，也是公共突發事件之一。森林草原火災不僅嚴重破壞森林草原資源和生態環境，而且會對人民生命財產和公共安全產生極大的危害，對國民經濟可持續發展和生態安全造成巨大威脅。

首先，近年來遼闊無邊的錫林郭勒草原吸引了不少外來游客，獨特的自然景觀和豐富多彩的民族文化帶動了錫林郭勒草原的旅游業，但是隨著外來人口的不斷增多，在野外非法用火的現象比較常見，這也給森林草原防火工作帶來了極大的困擾[1]。野外用火不僅會引發嚴重的火災，還會引起空氣污染、破壞森林生態系統。其次，豐富的可燃物導致邊境地區的防滅火工作一定程度上加大了難度。再次，亂燒垃圾和清明節上墳用火的習俗導致火災發生，并嚴重威脅到了當地人民的生活環境。最后，每年秋季是錫林郭勒盟往外售賣草料的高峰時期，干草的特點是易燃性極高，稍有不慎會發生嚴重的火災，因此草料的運輸工作給火源管控帶來了較高的難度。

2.2? 邊境毗鄰國經濟條件較差，防滅火體系和手段落后

蒙古國近些年經濟發展遲緩，人民生活水平下降，政府對消防工作的資金投入不足，導致防滅火工作效率較低，機械化程度低，發生火災后滅火主要依靠人力。蒙古國面對森林草原火災時滅火的主要手段為人工撲打、用水滅火，用土滅火等，屬于比較落后的滅火方式。人工撲打是撲滅地面火常用的方法。其原理是：用傳統的方法掃除已著火的火灰、火炭、火星，使未著火的可燃物脫離火源，破壞預熱作用。水滅火是滅火方式中最為常見的一種，也是成本最低的一種滅火方式。用水滅火能夠撲滅地下火、地表火、樹冠火、楞場火。用泥沙覆蓋燃燒物質的滅火方式被稱為用土滅火，這是比較古老的滅火方法。其原理在于隔絕氧氣，破壞燃燒環境。以上所提到的三種滅火方法為比較傳統且落后的滅火方式，這些方法需要靠大量的勞動力來完成，因此蒙古國需要改善和尋求新的滅火方式來促進防滅火體系的發展。這一狀況對錫林郭勒盟開展邊境草原火災防控有著不利的影響。

2.3? 防滅火基礎設施建設滯后

基礎設施的好壞影響著防滅火工作的執行效益。邊境地區地形復雜、交通不方便等問題導致部分防滅火設施無法進入火災區，因此邊境地區需要具有適應當地的防滅火基礎設施建設。邊境森林隔離帶的標準為一般不小于寬50m，長100m；邊境草原防火隔離帶的標準為一般不小于寬100m，長200m[2]。據調查發現，錫林郭勒盟部分地區邊境防火隔離帶達不到標準，一般森林隔離帶只開到20～30m，草原隔離帶只開到了50～80m。錫林郭勒盟邊境地區防火隔離帶和滅火設施機械老化問題比較嚴重，基礎設施得不到及時維修和更新，因此防滅火工作受到嚴重的阻礙，這樣一來也會很大程度上消耗人力，使得防滅火工作不夠順暢，防滅火的不利將會導致邊疆地區經濟損失并危害人民群眾的生命安全。

2.4? 防滅火隊伍不健全

錫林郭勒盟森林草原滅火隊伍專業化較低，鄉鎮防滅火隊伍欠缺專業的訓練場地，基層消防隊伍缺少森林草原防滅火指揮車，運輸物資、運輸人員的車輛嚴重不足，并且車輛編制無法落實。按季節組建的撲火隊伍存在人員不足、招聘難、工資低、人員不穩定、能力參差不齊、戰斗力不強等一系列問題。

邊境森林草原消防撲火隊員學歷較低且人員更換頻繁，大部分是由當地牧民自愿參加而成，加之缺乏固定訓練場地，撲火技能培訓工作開展困難，人員素質普遍不高，年齡偏大，體能較差，應急救援能力較弱，難以滿足應急撲救工作需要。

3 加強邊境森林草原防滅火工作的對策及建議

3.1? 加強火源管控，從嚴查處火案和違規用火

一是健全法規制度。各旗市按照《草原防火條例》嚴格要求，依據當地實際情況，加強制定和完善邊境地區森林草原防火責任追究、草原火源管控管理制度，為依法治火提供法治保障。對于在草原防火區吸煙、燃放煙花爆竹、焚燒牧草、野炊等行為進行嚴格管控，抓好火情處置、加強預警、加強邊境地區值班值守、強化群防群治。

二是加大森林草原防火宣傳力度，增強人民群眾防火意識。相關單位要組織防火知識專題講座，并借助電視、短信、報刊、廣播等媒介進行防火知識科普，在重要道路、高速公路收費站等重要區域懸掛防火橫幅，設置防火警示牌和宣傳旗。

3.2? 開設隔離帶，建立防護屏障

為保證邊境防火隔離帶的科學化，必須組織專家組對邊境防火隔離帶作出調整并對隔離帶的布局進行科學合理規劃。對于火災防范，防火隔離帶有著至關重要的作用，要做到邊境隔離帶和境內隔離帶的雙重保障[3]。

同時，地方政府鼓勵人才踴躍探究符合錫林郭勒盟邊境地區防火隔離帶的新想法和新的研究路徑。目前一些地區已有參考價值較高的成果，如吉林省計劃將中朝邊境地區75km邊境公路加寬一倍，既可以起到防火隔離帶的作用，又可以作為邊境巡邏和林區公路，對加強國防和經濟建設都有意義；又如云南省嘗試在邊境防火帶內種植阻燃樹種，建設生物防火隔離帶。對于這樣打算和嘗試，政府財力允許的情況下應給予一定的支持。

3.3? 加強邊境地區森林草原防火基礎設施建設

各旗市根據財力及工作實際情況，積極推進森林草原滅火基礎設施。一是加強錫林郭勒盟邊境地區指揮通信系統建設。加大對定位系統、網絡系統、電力系統、應急通信設備、火場信息指揮車、衛星地面便捷站的建設，為邊境森林草原火災處置提供有力保障。二是積極實施邊境地區森林草原防火基礎設施項目，為滅火隊伍購置消防水車、無人機、撲火機具和撲火隊伍單兵防護裝備。三是積極推進防火通道，通過建設森林草原防火通道，將境外火防在境外，充分發揮防火通道的阻隔火源作用。

3.4? 全面建設森林草原防火應急隊伍

在以往的火災當中，滅火救援人員除了消防人員以外大多數為當地牧民，臨時組隊的牧民滅火隊伍沒有受到系統化的撲火知識培訓，沒有參加過正式的滅火訓練，因此面對突如其來的火災時無法在最短的時間內高效率地完成撲火工作。錫林郭勒盟應當全面建設森林草原防滅火應急隊伍，應急隊伍必須是從經過嚴格滅火實訓的人群中篩選出來的，并且要保證隊員嚴格遵守隊伍的規章制度。鼓勵退伍人員參加應急隊伍，地方政府在財力允許的情況下應當加大對邊境滅火應急隊伍人員的補貼。

滅火應急隊伍要嚴格遵守時刻不離崗的規定，遵守24h值班制度，加強邊境地區巡邏工作[4]。高度重視重點防火區域，在緊急出任務時刻不耽誤一分一秒，確保所有設施萬無一失，強化撲火訓練，確保一有火情，重拳出擊，打早、打小、打了[5]。

4 結語

森林草原火災會燒毀森林草原植被資源，危害野生動物，引起水土流失，使下游河流水質下降，引起空氣污染，威脅人民生命財產安全。錫林郭勒盟作為內蒙古自治區火災高頻地區，應當高度重視防滅火工作的開展。錫林郭勒盟與蒙古國有超過3170km的邊境線，保護好我國北疆森林草原，對保障兩國人民生命財產安全和生態安全具有重大意義[6]。

參考文獻：

[1]呂萬鵬，林木.云南中緬邊境森林防火工作情況分析[J].林業建設，2022（3）：31-35.

[2]曹廣生，周可.保護北方生態屏障必須開設好邊境防火隔離帶——中俄、中蒙、中朝邊境防火隔離帶開設情況調查報告[J].農村財政與財務，2000（11）：27-28.

[3]王浩偉.防范中蒙草原入境火的幾點思考[J].消防界（電子版），2022（5）：26-27.

[4]玉剛，高海林，吳昊，等.錫林郭勒盟森林草原火災發生情況分析及防御措施[J].河南科技，2021（12）：126-128.

[5]農業部草原防火指揮部辦公室.李偉方在內蒙古督查草原防火工作時強調 提高認識落實責任確保草原防火安全保護好祖國北部邊疆靚麗風景線[J].中國畜牧業，2017（19）：66.

[6]阿榮.中蒙雙方在我盟簽訂邊境地區森林草原防火聯防協議[N].錫林郭勒盟日報，2010-5-28.

Study on the Current Situation of Border Forest and Grassland Fire Prevention in Xilingol League

Bao Leer，Bao Xiaoyan

（College of Humanities and Social Sciences， Inner Mongolia Agricultural University，Inner Mongolia Huhehot 010010）

Abstract： Xilingol League is one of the high incidence areas of forest and grassland fires in China， especially the area along the national border is an area of high fire frequency. Doing a good job in border forest and grassland fire prevention in Xilingol League is one of the elements to guarantee the security of China's border. Therefore， combined with the survey data of border forest and grassland fire prevention in Xilin Gol League， the border forest and grassland fire prevention situation in Xilin Gol League is studied， the problems existed in it are analyzed， and the corresponding solution countermeasures are put forward from the perspective of emergency management.

Keywords： border; forest and grassland fire prevention; Xilingol League; emergency management