鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，提高鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。本文從鄉(xiāng)村治理的法治化水平、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、村民自治三個(gè)方面分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要從三個(gè)方面著手：健全法律法規(guī)，深入推進(jìn)依法行政；基層黨建與文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化；加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新基層管理體制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；問(wèn)題；路徑

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，也是順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切要求。鄉(xiāng)村振興，治理有效是關(guān)鍵。縱觀我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程，治理有效則鄉(xiāng)村繁榮興旺、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之一，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就必須構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新格局。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于人才外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為單一；部分農(nóng)村青年通過(guò)升學(xué)、就業(yè)，選擇到城鎮(zhèn)生活居住，農(nóng)村吸引力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏治理人才和帶頭人，發(fā)展活力不足，甚至出現(xiàn)村莊空心化的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國(guó)部分農(nóng)村存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，只有順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，著力解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，才能提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平得到較大提高，但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守老人、留守婦女、留守兒童較多，村民自治能力較弱，農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮不夠，治理方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，就必須全面提升鄉(xiāng)村治理能力，確保廣大農(nóng)村得到有效治理，健全鄉(xiāng)村治理體系。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村人口占比較大，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體發(fā)力、全面發(fā)展是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理能力決定了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體風(fēng)貌，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響著我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富”。健全鄉(xiāng)村治理體系，將自治、法治、德治相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村迅速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民更多地享受到發(fā)展改革的成果，真正實(shí)現(xiàn)共商共建共享，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村治理的法治化水平有待進(jìn)一步提高

黨的十九大報(bào)告中提出“要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，其中法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民獲得安全感的重要保證。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。鄉(xiāng)村作為基層的社會(huì)單元，鄉(xiāng)村治理的法治化水平關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，更是建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)民的法治意識(shí)、自由平等的觀念不斷提升，鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了一定的成效。但是，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，農(nóng)民利益多元化、價(jià)值觀念多元化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以利益為重、道德滑坡、自私自利等問(wèn)題也在一定程度上凸顯，影響了良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。城鄉(xiāng)融合過(guò)程中出現(xiàn)的土地資源問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，都需要強(qiáng)有力的法律支持。

（二）鄉(xiāng)村治理過(guò)程中文化建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來(lái)，農(nóng)民的生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)都得到了顯著提高，但部分農(nóng)村鄰里矛盾、盲目攀比、迷信活動(dòng)等現(xiàn)象依然存在，文化建設(shè)仍然是鄉(xiāng)村振興的短板。一是部分農(nóng)村基層黨組織治理力度不夠強(qiáng)，文化建設(shè)意識(shí)較為薄弱。一些基層干部對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，存在重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村文化發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村莊文化建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏開(kāi)展文化活動(dòng)必要的場(chǎng)所、設(shè)備和器材。三是公共文化設(shè)施管理不規(guī)范，利用率不高。一些地方缺乏專(zhuān)人管理文化活動(dòng)場(chǎng)所，不能做到按時(shí)開(kāi)放，只有在上級(jí)檢查工作時(shí)開(kāi)放，不能真正發(fā)揮作用，資源閑置狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性不高，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的自覺(jué)性不足。部分村莊大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，與家族成員相聚時(shí)間較短，傳統(tǒng)的家族式文化傳承逐漸弱化。留守老人往往由于身體、心理多方面的因素，參與文化建設(shè)的精力有限。

（三）村民自治能力有待提高

為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，外出務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法參加村民會(huì)議，留守人員大都是老弱病殘，參與決策意愿不強(qiáng)烈。部分村民民主意識(shí)薄弱，對(duì)“民主”的理解停留在民主選舉層面，認(rèn)為選舉出村干部，管理就是村干部的事情。“民主監(jiān)督”意味著村民享有對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)，但鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的熟人社會(huì)，農(nóng)民尤為“重人情”“講面子”，很多農(nóng)民對(duì)村干部的不作為行為采取“睜一只眼閉一只眼”不得罪人的態(tài)度。“四個(gè)民主”是村民自治的核心內(nèi)容，但在實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題使村民自治作用發(fā)揮不充分，自治能力有待提高。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，深入推進(jìn)依法行政，提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平

一是填補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律的空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要必備的法律制度。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，有法可依是基礎(chǔ)，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的突出問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持以民為本、立法為民的理念，科學(xué)立法，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、示范和保障作用。二是保證涉農(nóng)領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。深化基層執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法公示制度，做到執(zhí)法過(guò)程全記錄。加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。執(zhí)法過(guò)程既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，又要貫徹以人民為中心的執(zhí)法理念，讓人民群眾感受到溫暖和關(guān)懷。推進(jìn)基層政府權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策機(jī)制，涉及廣大人民群眾根本利益的重大決策要建立終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。三是加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，構(gòu)建開(kāi)放、透明的司法機(jī)制，保障公正司法。健全巡回法庭制度，合理設(shè)置巡回地點(diǎn)，方便群眾訴訟。完善司法救助體系，對(duì)孤寡老人、殘疾人、孤兒以及生活困難的弱勢(shì)群體給予公正、及時(shí)救助，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘、買(mǎi)賣(mài)婦女兒童、聚眾賭博、參與邪教活動(dòng)等惡劣行為，營(yíng)造安定有序、公平正義的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。四是多渠道開(kāi)展鄉(xiāng)村法治教育，強(qiáng)化基層干部和村民的法治觀念。守法的提前是知法，組織開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，向村民宣講鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等政策法規(guī)，普及《中華人民共和國(guó)民法典》 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》中與人民群眾生活息息相關(guān)的法律知識(shí)。了解人民群眾的法治需求，定期組織現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢(xún)等活動(dòng)。加大對(duì)基層干部尤其是村兩委干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，培養(yǎng)法治思維，提高依法辦事的能力。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨建與文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化

“觀乎人文，以化成天下。”鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要黨委政府的引導(dǎo)和干預(yù)。一是要搭建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的融合促進(jìn)平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的關(guān)鍵力量，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)黨的政策，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰。二是結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定村規(guī)民約。在沿襲熟人倫理的農(nóng)村社會(huì)，法律不可能觸及農(nóng)村生活的細(xì)枝末節(jié)，更不可能是萬(wàn)能的，村規(guī)民約結(jié)合村域?qū)嶋H將國(guó)家法律地方化，成為國(guó)家法律的有效補(bǔ)充，[1]在鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織的作用，嚴(yán)格規(guī)定辦事規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，遏制大操大辦攀比浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用，以身作則，帶頭抵制不良風(fēng)氣，破除陳規(guī)陋習(xí)；發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、新鄉(xiāng)賢、致富能手的引領(lǐng)示范作用。四是著眼于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從文明行為習(xí)慣養(yǎng)成和普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀入手，通過(guò)星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建、文化墻宣傳、村民道德評(píng)議等活動(dòng)開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育。五是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展具有民族特色的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活，傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)風(fēng)。六是加強(qiáng)公共文化建設(shè)，健全公共文化設(shè)施管理制度，用好用活農(nóng)家書(shū)屋、基層綜合文化站等文化惠民活動(dòng)場(chǎng)所，搭建網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的文化，營(yíng)造崇尚知識(shí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的文化氛圍。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新基層管理體制

自治在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位，村民自治體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，村民參與治理有利于提高人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感，提高參與的積極性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須發(fā)揮村民的主體性地位，真正實(shí)現(xiàn)共商共建共享。一是要健全法律法規(guī)，推進(jìn)基層群眾自治的制度化，規(guī)范村民委員會(huì)選舉辦法，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展選舉工作，嚴(yán)厲打擊威脅、欺騙、賄選等不正當(dāng)選舉行為，做到選舉程序規(guī)范、形式合理。明確村干部的職責(zé)，將村干部的權(quán)力以制度的形式加以明確，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。二是積極探索下沉村民委員會(huì)的治理方式，在自然村或者村民小組一級(jí)設(shè)立村民委員會(huì)。自治單元?jiǎng)澬〉阶匀淮寤蛘叽迕裥〗M能在鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)、文化培育、群眾參與、資源集中和政策落地等諸多方面凸顯優(yōu)勢(shì)，從而提高自治效能。[2]村民委員會(huì)設(shè)到自然村或村民小組，村民之間利益相近、文化習(xí)俗相同、地域相鄰、人際互動(dòng)密切，更能發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，調(diào)動(dòng)村民參與自治的積極性。三是要下好“廣泛參與、民主協(xié)商”這盤(pán)棋。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，多渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。“三留守”人員較多的村莊可通過(guò)召開(kāi)弱勢(shì)群體座談會(huì)、老年人交心談心會(huì)、關(guān)愛(ài)兒童討論會(huì)等形式密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)民聲、凝聚民心，只有得民心，群眾才會(huì)廣泛參與到治理工作中。有條件的鄉(xiāng)村可通過(guò)電話(huà)、微信、騰訊會(huì)議等方式與外出務(wù)工農(nóng)民聯(lián)系溝通，及時(shí)傳達(dá)村務(wù)，以線(xiàn)上的方式商討解決辦法。充分發(fā)揮退休干部、老黨員、鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)村能人的作用，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新議事協(xié)商的形式，建立村民議事會(huì)，共同商討村規(guī)民約的訂立及與村民利益相關(guān)的議題。

四、結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村治理法律體系，提高村民自治能力和自治水平，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，形成多元共治的治理新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周喆.云南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2020.

[2] 韓瑞波.“片區(qū)自治”：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的新探索[J].探索，2020（01）：154-165.

作者簡(jiǎn)介： 張玉美，女，白族，云南鶴慶人，碩士，講師，研究方向：管理學(xué)。