消防監督管理工作中存在的問題及對策研究

尚玉安

摘要：分析了當前消防監督管理中存在的問題，并結合社會需求提出了消防監督管理工作的改良策略，以期為消防監督管理工作的正常開展提供參考。

關鍵詞：消防監督；管理；專業素養；消防宣傳；消防意識

隨著我國社會經濟的蓬勃發展，建筑物密度越來越大，影響消防安全的因素也逐漸增多，人們也越來越關注消防問題。消防監督管理工作的高效進行對維護社會的安全和穩定，促進社會良性發展具有十分重要的作用[1]。所以相關部門要積極加強消防監督管理工作的落實，建立完善的運行制度，進而推動我國消防監督管理工作的有效展開，本文就消防監督管理工作中存在的問題展開了逐一分析，并針對問題提出了相應的解決措施。

1 消防監督管理中存在的問題

1.1? 消防監督管理任務量過多，監督力度不夠

《中華人民共和國消防法》中明確規定，所有的消防監督管理機構在進行消防監督管理的過程中一定要配備充足的監督管理人員，同時，上級部門還要給予消防監督部門充足的資金與技術支持[2]。但是，在實際工作中，有很多消防監督管理機構在消防監督管理工作中并沒有得到足夠的資金與技術支持，這也會間接導致消防監督管理機構的監督管理工作無法落實到位。比如，某地區總轄區面積為1500km2，人口大約120萬，轄區內部包括30個鄉鎮、2個街道、350家法人企業、800余家經營單位、500家有限責任公司、5家股份公司以及2萬余家私營企業。以上所有部分包含有消防安全重點單位132家，在該地某年度的消防監督執法工作中，消防大隊需要監督的機構超過1000家，但是該消防大隊內部僅有6名人員，其中領導干部2名，內勤參謀2名，防火參謀2名。而大隊領導還經常會去參加一些考核檢查和會議，防火參謀需要經常參加由公安或政府其他部門安排的工作，這也就導致了消防監督管理工作力度從人力上被削弱。當前我國一些地區的消防人員與群眾比例甚至達到了1：10000，這樣的數據表明消防監督管理工作的效果常常會由于監督任務過多但是監管力量不足而降低。

1.2? 手段單一，強制行政措施難以實施

在現行的相關法律中，并沒有對消防行政處罰做出明確的權利界定，發現火災隱患之后消防監督管理部門可用的處理手段比較單一，雖然其中包含了停產停業、物品暫扣等強制行政措施，但是在實施當中，有時候會受到多種因素的影響，導致很難嚴格落實，不具備較強的可行性。這也就導致很多時候雖然暫時防止了火災的發生，但是造成火災的隱患卻遲遲無法得到管控和消除。

1.3? 執法過程沒有明確規定自由裁量權

目前，導致我國消防監督管理存在問題的主要原因還是消防監督管理的力度不足，消防監督管理過程不夠規范，甚至存在違法現象。部分監督管理人員在對當事人進行處罰的時候，有時候當事人并不滿足法律規定的從輕處罰條件，但是消防監督管理人員依舊對其進行減輕處罰，造成這種情況出現的主要原因是目前的消防處罰并沒有明確的衡量標準，從輕處罰還是從重處罰大多是憑借執法人員的主觀意識來決定的。另外，還存在一種狀況就是在消防監督管理中告知當事人處罰結果之后卻沒有進行實際處罰，這類問題在消防相關法規中并沒有明確要求。

1.4? 防火宣傳工作不足

為了增強人們的防火意識，消防監督管理部門還需要加大防火宣傳力度。要知道防火并不單是消防部門的任務，更是需要全民參與的一項工作。因此，消防部門要加大防火宣傳工作力度，提升民眾的警惕性，讓更多的人了解防火知識，及時發現安全隱患，掌握處理安全隱患的基本方法，讓人們能夠在出現火災的第一時間做出反應，將群眾在防火工作中的價值充分體現出來。但是在一些防火宣傳工作中，由于宣傳方法不適當，導致存在很多問題，群眾對防火工作的參與積極性難以調動。以致在大多數人的認知當中，防火監督管理工作就是消防部門的工作，與群眾關系不大，這種思想會降低人們對于火災的戒備，增加火災出現的概率[3]。

1.5? 消防監督制度不完善，監督工作不到位

在實際的工作過程中可以發現，目前的消防監督管理制度存在著一些問題。制度方面的問題會導致消防人員在工作過程中缺乏主動性，難以積極投入監督管理工作當中，不利于主動發現問題以及解決問題。我國的消防現狀是雖然有專門負責消防監督管理工作的部門，但是在實際的工作當中依舊存在著監督管理力度不夠的情況[4]。消防監督工作主要通過內外相結合的監督方式展開，但是由于并不具備完善的外部監督系統，所以整個消防監督工作依舊面臨著較大的難度。對此，消防監督管理機構還設置了專門負責監督檢查工作的人員，但是由于內部監督效率不足，監督工作的效果并不明顯，對于外部監督工作來講，消防系統無法實現直接監督，因此外部監督效果也不明顯[5]。

1.6? 消防設備與技術不足

隨著科學技術的不斷發展，各種新型材料和技術開始引入各行各業。通過先進消防設備的應用，能夠有效提升消防效率和技術水平，為整個消防監督管理工作的順利開展提供保障[6]。但是在實際消防監督工作開展過程中，很多地方并沒有應用到先進的技術和設備，這也對消防監督管理工作的開展造成了一定的影響。與此同時，在火災鑒定過程中相關工作人員專業技能水平較低，調查火災現場的時候也沒有專業的技術支撐，大多憑借自己的工作經驗去判斷，這些問題都對消防監督管理工作的開展產生了消極影響。再者，沒有高新技術作為支撐的消防工作也會影響消防人員的工作熱情，消防監督管理工作也會逐漸走向形式化。

1.7? 沒有處理好經濟建設與嚴格執法的關系

一些地方政府為了區域經濟發展，制定了很多招商引資的政策，希望以此來吸引更多的外地商人到本地投資，這種做法雖然能夠促進本地的經濟發展，但是在操作過程中也應該把好質量關，掌握好各項政策的力度。個別地區為了促進地方經濟，要求消防監督部門放寬管理，降低監管標準，簡化審批流程，這種情況不僅會導致消防監督管理工作的失職，還會誘發很多不良后果，雖然會帶來短期的利益，但是造成的不良影響卻是長遠的。此外，在消防監督管理工作中，還有個別被處罰單位會向上級領導疏通關系，從而達到降低處罰的目的，盡管消防監督管理部門對其進行了處罰，但是處罰金額過少，并不能讓其意識到問題的嚴重性，難以起到整改教育的目的，反而會影響消防監督管理工作的整體質量。

2 消防監督管理的對策

2.1? 依法執法，規范執法

在當下的法治社會當中，最重要的就是有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。因此，想要提升現階段的消防監督管理工作效率，首先要做的就完善相關法律法規，保證消防監督管理工作能夠實現有法可依。在目前的法治社會中，消防監督管理工作的核心就是監督與管理。其次，在完善相關法條的時候，還需要有與其對應的操作性較高的實施措施，如果無法解決監督管理工作的落實問題，那么立法工作也就失去了其本質意義。最后，消防監督管理工作人員還需要及時轉變監管理念，樹立為人民服務的原則，堅持以人為本，嚴格遵守相關法律法規，為后續消防監督管理工作的開展提供依據，進而降低火災發生的概率。

2.2? 提升監督管理人員的專業素養

很多情況下，消防監督管理的效果主要取決于消防監督管理人員的專業素養。所以，消防部門如果想要提升消防監督管理工作的效率就需要加強消防隊伍的建設，提升消防隊伍的穩定性，讓消防隊伍中每一個成員的優勢都能夠最大程度地發揮出來，進而實現消防隊伍的逐漸壯大，促進消防監督管理質量的提升。消防監督管理機構想要提升消防監督管理人員的專業素質，首先需要定期組織消防監督管理人員進行專業理論知識的學習，在學習的過程中，不僅要強化消防監督管理人員的專業素養，還要提升消防監督管理人員的政治素質。因為消防監督管理人員在監督管理工作過程中，不僅要掌握專業的監管措施，還要保證監督管理工作的公平公正，而監督管理工作是否公正就取決于監管人員的政治素養。除此之外，消防監督管理部門還需要對消防監管人員進行消防法律知識教育，以此來提升消防人員的專業能力，為消防監督管理工作效率的提升提供高質量人力保障。

2.3? 強化消防執法監督工作

消防監督管理工作人員在日常工作過程中還需要加強消防執法監督工作，不斷優化消防執法監督工作的方式和方法，創設良好的消防執法環境和消防監管環境。在強化消防執法監督工作時，首先需要做到的就是及時監督消防行政是否缺位，行政缺位的存在就是由消防監督管理工作不到位導致的，所以一定要及時制定出相應的監督管理制度。在制定出監督管理制度之后還要保障各項制度都要得到落實，在消防執法過程中要做到以人為本，公平公正，只有這樣消防監督管理工作效率的提升才能得到保障。其次，要在內部建立有效的聯動機制，為規范消防監督執法工作，紀檢部門要與執法部門聯合辦公，對消防執法工作中的違法違規現象及時有效地進行查處，糾正消防執法工作中的不正之風，以確保消防執法工作的規范性與嚴肅性。最后，還要落實外部監督制度，嚴格執行公開制度，接受地方政府和人民群眾的監督，虛心接受社會各界對消防執法工作提出的意見和建議，以此為基礎來剖析消防執法監督工作中的不足，并進行整改，堅持執法為民，讓消防執法和監督工作在人民群眾的輿論監督中更加“公開、公平、公正”，以確保廣大人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定發展，為國民經濟的發展和綜合國力的提升保駕護航。

2.4? 加強消防宣傳工作，提升群眾消防意識

在進行消防知識宣傳的時候，要從消防安全意識宣傳開始，通過加大宣傳力度來提升全民監督意識，讓更多的人能夠在消防安全知識宣傳的過程中掌握專業防火和逃生知識以及日常生活中常見的火災隱患和舉報方式。消防宣傳工作要面向全社會，旨在提升全民消防意識，促進消防工作的穩定展開，讓更多的人意識到消防工作的重要性，爭取群眾對消防工作的支持，讓消防工作能夠得到更多人的信賴。同時，消防監督管理部門還需要建立完善的舉報制度，讓群眾能夠參與到火災防范當中，提升群眾監督職能的實現。如果群眾能夠及時地對違法行為進行監督舉報，就能夠提前將問題扼殺在萌芽狀態，避免出現更加嚴重的后果。另外，相關部門還需要優化線上舉報流程，讓消防宣傳監督工作成為群眾生活的一部分，充分借助多種方式來開展消防宣傳工作。消防宣傳部門可以采用一些群眾喜聞樂見的方式來進行消防宣傳工作，比如微信公眾號和抖音、快手等短視頻平臺這些線上途徑，以及“情景小劇進社區”“消防知識有獎問答”等線下活動，以提升公民的消防意識，營造良好的社會氛圍，讓消防監督管理工作成為一項全民參與的工作，保障消防監督管理工作的高效完成。

2.5? 加強科技建設，完善公共消防設備

借助現代信息技術的輔助來科學地進行消防監督管理工作，不僅能夠提升消防監督工作的現代化程度，還能夠改善社會消防環境，提升消防監督管理工作的效率[7]。因此，消防部門需要不斷地完善現代化軟硬件設施配備，提升辦公效率。與此同時，相關部門還要將一些設備老化陳舊、消防系統不合格的問題及時解決，通過加強設施維修和基礎建設來提升消防監督管理工作的整體效率。同時，火災調查工作也可借助先進的消防科學技術作為支撐，充分發揮火災調查工作的優勢也是消防監管工作開展的重點。讓更多的高新技術和設備應用到消防監督管理工作當中，進而推動消防監督管理工作的順利開展。

2.6? 正確認知消防監督與服務之間的關系

消防監督是消防服務的一種，消防服務通過具體的監督管理工作來體現，監督與服務并不是相互對立的，而是缺一不可。要想正確處理好監督與服務之間的關系，就要求消防部門加強監督，從宏觀上加強管理，從微觀上調整管理，真正地實現嚴格監督，熱情服務，把握好監督與管理的力度，將監督管理工作落到實處。同時，還要加強消防監督部門的黨風建設工作，讓群眾參與到消防監督部門的監督評判當中，為消防隊伍打造良好的社會形象，提升群眾對消防監督管理工作的配合度，提升消防監督管理工作的整體效率。

3 結語

綜上所述，在當下的消防監督管理工作中依舊存在著一定的問題，想要提升消防監督管理整體效率，保障人民的生命財產安全，就需要及時轉變消防人員的執法觀念，提升消防人員的專業素養，強化消防監督管理工作，只有這樣消防監督管理工作才能夠得以突破。

參考文獻：

[1]卞明程.當前消防監督管理工作面臨的困難及應對措施[J].今日消防，2022，7（1）：67-69.

[2]肖娜.現代化信息技術在消防監督管理中的應用[J].中國新通信，2022，24（3）：87-89.

[3]張凌.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新的思考[J].冶金管理，2021（23）：114-115.

[4]劉鵬.基層消防監督管理面臨的困境及應對方法[J].消防界（電子版），2021，7（22）：95-96.

[5]孫海軍.當前消防監督管理工作中存在的問題及對策[J].科技風，2021（31）：171-173.

[6]郭英輝.淺析消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].中國設備工程，2022（19）：50-52.

[7]呂鋒.消防執法改革新形勢下執法工作研究[J].消防科學與技術，2022，41（7）：994-996.

Research on problems and countermeasures in fire supervision and management

Shang Yu'an

（Arong Banner Fire and Rescue Section of Hulunbuir， Inner Mongolia Hulunbuir 162750）

Abstract： The problems existing in the current fire supervision and management are analyzed， and the improvement strategy of fire supervision and management is proposed in combination with social needs， hoping to provide references for the normal development of fire supervision and management work.

Keywords： fire supervision; management; professional accomplishment; fire publicity; fire awareness