退役軍人在高校專項培訓的一些思考

唐力鐵

（西北政法大學 退役軍人事務研究院，陜西 西安 710000）

退役軍人是國家的寶貴財富，在退役后為了更好地融入社會，需要接受相應的技能培訓或者職業培訓。國家及社會各界應該重視并幫助退役軍人適應新的環境，并且讓其在新的職業生涯上發光發熱［1］。其中，退役軍人在高等院校進行相關的培訓，目的是使退役軍人在轉業回到社會后，增強保護自身合法權益的能力、過好新生活的能力，這也是提高國防水平，維護國家安全發展的重要創新舉措。退役軍人進高校學習是非常難得的機會。通過高校培訓，學員可以了解未來工作中所需要的新的知識體系，具備更加寬廣的見識和更具有針對性的知識和技能。高校培訓使退役軍人在轉業后能夠更加順利的投入新的生活、工作和學習中，提高綜合分析和解決社會生活中多種多樣的實際問題的能力，同時加強他們知法懂法和獲取現代生活的綜合信息能力。由于退役軍人進高校培訓工作開展不久，還處在積累經驗的階段，因此存在一些需要改進的空間。文章首先結合實際工作經驗分析了目前存在的一些問題，然后提出了如何改進退役軍人高校培訓工作的一些思考。

一、退役軍人高校專項培訓研究背景

徐州市人力資源和社會保障局從2006年起，與江蘇師范大學聯合舉行部隊轉業干部進高等院校專項培訓活動，摸索創新出為期一學年的、融合式的一種軍隊轉業干部的培訓模式［2］。這種依靠高校的培訓模式得到了相關單位的好評，初步形成了軍隊轉業干部培訓的“徐州模式”。《中共中央、國務院、中央軍委關于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知》（中發〔2016〕13號）也把這個模式寫入其中，從此“徐州模式”成為退役軍人高校培訓的開端。2017年1月，在“徐州模式”教育培訓實踐的基礎上，國務院軍隊轉業干部安置辦公室聯合教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央軍事委員會政治工作部和組織部等六部委共同出臺《關于探索開展軍隊轉業干部進高等學校專項培訓的指導意見》（國轉聯〔2017〕號），同年3月退役軍人干部進高校專項培訓的“徐州模式”開始由中央向各省市區推廣。在接收到中央的通知后，全國各地和有關高校都積極地開展相關的工作［3］。

二、專項培訓存在的現實問題

（一）承擔培訓的高校資質標準不完備

目前，培訓退役軍人專項工作由上級相關部門直接指定承訓高校，沒有制定相應的培訓資質標準，也沒有競爭淘汰選擇機制。因此，所指定的高校缺乏必要的壓力和創新意識。與之相比，中小學教師國家級培訓計劃——“國培計劃”，通過創新培訓機制，為中西部農村義務教育骨干教師進行針對性的專業培訓，為確保培訓質量，各教育部組織評審和遴選，選取了具備培訓實力學校作為培訓機構，獲得“國培計劃”的培訓資格無論對相關高等院校還是有關部門和機構都是有難度的。同時，“國培計劃”的末位淘汰制和多指標綜合評估制也促使入選機構在實施培訓過程中做到高標準和高質量，這些都是軍轉干部高校培訓可以借鑒的。

（二）對學員的監督機制與綜合評估體系不完備

退役軍人高校專項培訓過程中，對學員的監督機制和綜合評估體系不完善。首先表現為對培訓效果缺乏跟蹤和重視，對學員在校學習的到課情況監管不到位。比如，學校雖然采取了導師制和班輔導員制，但是在進入專業學習階段后，由于學習科目各不相同，學習場所經常變化，從而造成負責管理的學院難以對學員的具體情況完全掌握，對學員上課考勤監督難以完全到位。這種情況下，某些學員容易上課松懈甚至逃課，從而影響培訓效果。其次，目前參訓學員的結業考核方式，主要以最終的結業論文為主，議論文作為評價標準，裁判主體是高等院校，所以評價的主觀性很大，很多學員反映評價的維度過于單一［4］，缺乏綜合性。

（三）培訓內容與學員實際需求有差距

高校軍轉干部課程主要分為兩部分：公共基礎課和專業技術課。公共基礎課一般是共性的理論類課程和通識類課程，專業技術課主要是根據具體就業需求而開設的專業類技能型課程。根據它們的特點，前者一般安排在第一學期集中授課；后者則安排在第二學期，由學員根據自己初步確定的選課計劃隨本科生入班學習，分散到相關學院。通過這種融合式的跟班學習，學員選課相對自由，他們可以結合自己實際需求和愛好選擇學習內容。但這個初步的選課計劃未必真的符合學員的期望，因此學校的安排是讓學員先跟班聽課一小段時間，然后再根據個人的具體情況制訂出滿足學分要求的個性化課表。這種選課方式充分照顧了學員個體的差異化需求，是前期退役軍人進高校培訓工作摸索出來的可行性舉措。隨著工作的推進，這種方式也暴露出很多的問題。比如，有些承訓高校發現這種選課方式對學員難以管理，于是取消了個性化課表，改為就某些選擇多的專業集中開課。這樣造成的后果是，課程的針對性不強。由于學時有限，為了覆蓋學員的需求，學校只能增加科目安排，導致授課多而不精，結果專業課成了科普課。調研還發現，很多參與培訓的學員都希望開展貼近未來崗位需求、實用性強的課程。然而有一些老師直接照搬課程講義，雖然學員反映課講得很熟練，但是課程內容與自己工作實際差別太大，教師講授的探索性理論知識偏多，但是對于實際操作層面的知識講授的太少［5］。

三、專項培訓工作的思考建議

（一）健全承擔培訓的高校資質標準

現階段，雖然沒有明文規定標準，但有關部門對于承訓高校的要求主要有兩點：一是能夠享受政府財政撥款的當地的公立大學，二是專業人員的接收單位對口定點合作的高校，只要在審查后具有財政撥款渠道也可以作為承訓高校［6］。從承訓高校選拔的資質標準上看，可以發現軍轉干部培訓強調政府撥款和公立學校為主。因而，現階段承訓高校多為直接下任務的模式，而不是競爭上崗。這種情況導致了選擇標準的模糊性，難以滿足對承訓高校培訓內容和質量的客觀要求。因此，需要建立一套競爭上崗和退出機制。比如，明確對承訓高校的優勢學科、人才師資、軟硬件配套、科研情況、學生就業等方面的條件，定期對希望承攬培訓任務的高校進行評估，優勝劣汰、競爭上崗。同時，在經濟和榮譽上給予入選高校以宣傳表彰和獎勵。采用這種明確標準競爭上崗，后進淘汰的選擇方式，一方面可以幫助高校調正自己的發展方向，激勵其進步，另一方面為提升培訓水平和質量創造條件。

（二）培訓時間靈活

當前，安置政策規定了退役軍人必需在退役一年內行使完成其接受教育培訓的權利。這種對培訓在時間上的限定，并不完全符合退役軍人的實際需求，培訓時間應該進一步靈活。由于現實中部分退役軍人長期處于封閉或半封閉的工作生活環境，相比同齡人在社會經驗及職業能力的積累上處于弱勢，一旦離開部隊，心里不免充滿著就業焦慮感，這導致其在就業的摸索階段，無法準確給自己定位，甚至因此錯過接受培訓的時機，造成就業能力落后于現代勞動力市場需求的困境。要改變這一點，有關部門應該充分考慮到退役軍人群體的心理狀態及就業困境，給予他們在不同階段接受相應的教育培訓的差異化培訓方案。這種差異化培訓大概可以分為三個階段：第一階段，對臨近退役的人員進行相關職業的通識教育，幫助他們了解當下的就業市場；第二階段，對退役一年內的人員進行差異化的專業技能教育，幫助他們順利進入到勞動力市場；第三階段，對于退役三年至五年的人員，根據他們的需求，進行更有針對性的職業技能教育，幫助他們養成終生學習的習慣并走向成功。這樣靈活的培訓時間，更有利于免除退役軍人的心理壓力和對社會的陌生感，讓他們有機會自由選擇學習的時間，這樣退役軍人一旦發現自身就業中對教育培訓的明確需求后，能夠準確提出自己的培訓方案，重返高校進行高質量的有的放矢的學習［1］。

（三）培訓方式和內容應注重多樣性和針對性

當前，許多高校的培訓的方式較為傳統，主要以大班化的形式進行，比較單一［6］。雖然退役軍人能在政府提供的各種課程選項中選擇自己所感興趣的科目，但由于參與培訓合作的院校種類層次限制，對于所要求的課程未必是完全熟悉的。同時，許多課程安排無法適應互聯網發展造成的勞動力市場的需求變化。為了改進這些不足，面對不同兵種、不同崗位來源和不同就業需求的退役軍人應該做到針對性培訓與管理。要做到針對性強的培訓需要三步走：第一步，在正式進行高校培訓前，部隊或者相關單位應通過了解退役軍人就業需求，明確參與培訓課程所期望達到的培訓結果與就業目標。第二步，結合需求和退役軍人的文化水平，制定出結合退役軍人實際的個性化、差異化的培訓方案。第三步，根據培訓方案，選擇合適的高校進行實施。除此之外，政府應嘗試推進“互聯網+”在培訓中的運用，一方面，通過現代人工智能技術幫助學員制定出合理的培訓方案，另一方面可以采取網絡培訓與現場培訓相結合的方式完成培訓計劃。目前，互聯網科技的發展已使得線上跟蹤培訓成為可能。

（四）組建地域統一的優秀教師人才庫

根據我國頒布的《2010-2020干部教育培訓改革綱要》，教師隊伍建設要形成專業和層次結構合理、規模適度、專職與兼職比例適當的高素質師資人員隊伍。這個文件也為退役軍人高校培訓提供了思路和要求［7］。根據這個思路，為了建立好優秀教師培訓隊伍，需要秉持集中力量辦大事的原則，將全社會各相關領域的優秀教師、學者和專家集中起來，建立人才檔案庫，重點的課程不一定由同一學校的老師來講，而是要由人才庫中優秀的老師和專家來講。這樣就實現了軍轉干部培訓教育資源與經驗的共享。建立相應教育培訓教師信息庫，運用動態管理、榮譽激勵等方式聚集一批人才落實有效培訓的任務。此外，除了聘請著名教授授課外，還應該擴大授課人員的選擇范圍。比如，可以邀請一線實踐經驗豐富的工作者、管理經驗豐富的公務員和業績優秀的軍轉干部來交流。實際上，軍轉干部培訓給授課教師提出了更高的要求。軍轉干部授課的教師不僅要有很高的理論水平，而且要具備大量的實踐經驗；不僅理論修養功底深，而且要能把理論講活；不僅要明察前沿動態，而且更要結合軍轉干部的需求，掌握我國具體的國情和實際，講清具體操作層面的東西。這些優秀老師在培訓過程中不斷積累經驗，通過總結和升華，可以開發出符合軍轉干部教育需求的教案和教材，創建出金牌課程。為加速優秀教師團隊的組建，各高校和單位應該充分重視，在工作安排、評優評先、職稱評定和收入分配上建立相應的激勵機制，使成為參與培訓的優秀教師具備足夠的吸引力。

（五）充足保障教育資源

目前，我國軍隊干部人員的文化素質在不斷提高，大多數都受過良好的高等教育，因此在培訓過程中對學習資源配備要求也比較高［3］。首先，相關部門應注意積累培訓經驗，在此基礎上，規范培訓內容，爭取編寫一批有針對性的優秀教材。比如，網上熱賣的“軍地兩用人才培訓教材”說明了只要堅持科學性、實用性，我們就有編出好書的能力。另外，有關部門也可以號召專家學者提出一些針對性強的書目，便于承訓學校采購，供學員閱讀。其次，國家相關部門應積極創立軍轉干部培訓網絡資源共享平臺。這樣可以集中全國有效的信息資源，節約培訓成本，豐富教育資源。最后，有關部門應該明確培訓的保障條件。此外，對于達不到保障要求的承訓高校，應該取消其培訓資格。對學員開放圖書館、信息中心、開放實驗室和自習室等應該成為承訓高校的基本條件。

（六）優化課程安排與實施方案，加強方案落實

針對退役軍人就業需求的多樣性、以及文化水平的差異性，各承訓高校要依據學校資源優勢和實際教學經驗并結合學員需求，分析出自己在區域內的學科優勢，并根據學科優勢明確承訓專業、金牌課程和教學模式等，精心設計課程安排、優化培訓方案，并落實。對此，可以從幾個方面制訂不同的學習計劃和培訓方案。首先，從處理好共性和個性的矛盾出發，采用集中聽課和隨班聽課相結合的方式。其次，優化學習時間的安排，使其便于學員掌握。最后，考慮到學員同時有工作任務的實際情況，爭取更多的課程在周六日進行。承訓高校需要建立起QQ群、微信群或者釘釘群等，提前發布各種課表信息，以便參訓學員依據自己的需求和時間安排學習。

培訓方案制定好后更重要的是落實。首先，提高課堂教學質量。承訓高校的老師應當提前了解學員的基礎、需求，有針對性的安排內容和重難點，設計有效的教學方案。可以采用新啟發式的教學方式，比如翻轉課堂教學、實踐教學、案例教學等。其次，還需加強課堂秩序的管理，比如可以采用雨課堂等技術手段加強考勤管理。最后，認真組織教學外活動：一要有儀式感的開班典禮和畢業典禮，開展參觀校史館等活動，從內心深處培養學員對學校的接受和對培訓的重視。二要結合學校資源，組織學員參觀本學校的科研成果、歷史遺跡和實驗室等，開闊學員的文化視野、提高學員的文化素養。三要開設精品文化講座，增加學員培訓的積極性。如文史學院可以進行詩詞、史記、小說等作品賞析授課，音樂學院可以進行古典音樂、流行歌曲和地方戲曲欣賞授課，這樣既豐富了學員的課外生活，又提高了他們的文化修養。四是高校要提供更多高水平的學術報告講座，使學員可以了解學術前沿及發展態勢。

四、結語

“退役軍人進高校專項培訓”是一項具有前瞻性和開創性的政策，是建立具有我國特色的軍轉干部人才培養的有效途徑，是推動國防和軍隊發展、促進社會穩定的重要保證。為了更好更有效地完成培訓工作，要在承訓高校選拔、優秀教師團隊建立、培訓方式和計劃選擇、培訓效果評估和培訓保障資源完善等方面繼續研究和改進。