營造制造業轉型升級的生態環境

呂薇

東莞東城的莞寓·市人才安居社區。圖/東莞圖庫

在復雜多變的國際環境下，全球供應鏈進入調整期，呈現多元化、區域化和聯盟化的趨勢。我國正處于從高速增長到高質量發展，新舊動能轉換的關鍵轉型期。隨著技術進步、內外需求結構變化、要素成本上升、人口老齡化加快、傳統發展動力減弱等多種因素變化，我國制造業產業鏈和供應鏈也進入深度調整期。在一些重要的戰略性領域，迫切需要突破關鍵“卡脖子”技術，保障供應鏈穩定和安全；對大部分傳統制造業則面臨中低端產能過剩，中高端產品有效供給不足，產品結構亟待從中低端向中高端升級，企業發展動力要從要素驅動向創新驅動轉變。

在重大的產業轉型升級和供應鏈調整階段，既要充分發揮市場調節作用，也要有效發揮政府的引導和服務作用。企業自身要根據市場變化主動調整要素和產能配置。政府則要營造有利于轉型升級的生態環境，助力和服務企業轉型升級。尤其是各級地方政府要因地制宜，實施體制機制創新與科技創新雙輪驅動，培育新興產業，改造提升傳統產業，淘汰落后過剩產能。建議從以下五個方面施策發力，推進制造業高質量轉型升級。

一、健全公平競爭、市場化、法治化和國際化的營商環境。

完善和實施各項經濟法規和市場規則，推動改革與優化市場準入、監管機制，培育高質量要素市場，提高企業經營、貿易和融資的便利性，降低制度交易成本。要堅持需求和問題導向，切實解決企業經營中遇到的各種障礙，從企業設立到清算終止的全生命周期提供優質服務，提高政策的透明度、穩定性和可預期性。

在產業結構轉型調整階段，要建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規模、各種技術路線的企業提供公平獲得創新資源和參與市場競爭的機會。加強創新導向的普惠性政策，繼續深化落實已經出臺的研究開發加計扣除所得稅、設備固定資產進項稅抵扣和固定資產加速折舊政策等，合理簡化程序，擴大抵扣范圍，提高企業享受政策的便利性和獲得感。完善多層次資本市場，促進金融服務實體經濟和助力制造業轉型升級。健全和完善計量、標準、檢驗檢測體系，以環境、安全、質量標準等作為市場準入門檻，公平執法，防止地方保護導致“劣幣驅逐良幣”。加強知識產權保護，提高侵權成本，降低維權成本，切實維護創新者權益。加強鼓勵創新的需求側政策，構建鼓勵創新的采購和招標制度。細化和健全首臺套、首批次、首版件采購和招標的配套政策。轉變低價中標的傳統做法，健全優化性價比的招標規則。對前沿技術的產業化發展，要加強應用場景的培育和擴展，充分利用我國大規模市場的優勢。

二、構建區域科技創新服務體系，推進創新驅動制造業轉型升級。

目前，國家有關部門、地方政府，以及科研院所和高校在各地建立了各類科學中心、產業技術創新中心、新型研發機構等。應分層次整合各類科技創新平臺，建立與功能定位相適應的體制機制，充分發揮其在制造業轉型升級中的作用。一方面，加強成果轉移轉化，促進創新創業、培育與發展新興產業。另一方面，為當地制造企業提供技術創新服務。開放大學和國家實驗室，加強大學、科研機構與企業的合作研究，探索研究人才在企業與大學、研究機構間的流動機制。培育和發展專業技術轉移機構，促進科研成果向企業轉移。

如位于東莞的松山湖材料實驗室是廣東首批四家省實驗室之一，在完成國家戰略前沿技術研發任務的同時，通過優秀科技成果當地轉化、共建聯合工程/創新中心、“合同研發”、戰略咨詢等技術服務活動，與政產學研金等各方共同推動廣東省新材料產業創新發展。又如江蘇省產業技術研究院定位于聚焦科學到技術轉化的關鍵環節，把“研發作為產業、技術作為商品”，積極發揮“高校（科研機構）與工業界的橋梁”作用，強化科技與經濟對接、創新成果與產業對接、創新項目與現實生產力對接、研發人員創新勞動與利益收入對接機制，打造集創新資源、企業需求和研發能力于一體，以市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系。

同時，要支持企業實現創新服務業轉型。有的企業開辟和發展設計、研發服務等，如東莞和蘇州的一些加工制造企業從過去的來料加工、來樣加工轉變為設計、加工制造和服務一體化。政府要加強中小企業利用技術服務的政策，如通過服務券等政策，鼓勵小微企業利用創新服務，解決其科技能力不足的問題。

三、構建專業化服務體系，推進制造業數字化和綠色化轉型。

數字化和綠色化是新一代科技革命和產業變革的重要方向，也是制造業轉型升級的新動能。一方面，可以通過進一步完善安全、環保、質量、能耗等標準體系，完善檢驗檢測體系，引導和促進制造業轉型升級。如浙江寧海為了進一步提高其家具產業在國內外市場的競爭力，促進家具產業高質量發展，寧海檢驗檢疫局技術中心與德國萊茵TüV簽署戰略合作協議，實現國際安全認證檢測本地化，幫助家具企業把好脈、守好關，從而促進了家具產業綠色改造和轉型升級，擴大了家具出口。

另一方面，支持數字化和綠色化轉型服務業的發展。制造業數字化和綠色改造升級，需要根據不同行業需求，進行工藝技術、設備、運行一體化設計和提供專業服務隊伍。特別是一些中小企業，缺少技術開發、設備制造和運行管理能力，單個企業改造成本高、難度大、效率低。因此，應根據地區產業集群的特點，培育制造業轉型服務業。如浙江省在實施“機器換人”戰略時，探索構建“機器換人”公共服務平臺，將設備開發商、系統集成商、用戶、金融機構、高校和研究機構、相關行業協會有效匹配，重點支持一批行業先進制造工藝、資源能源高效開發利用工藝、節能降耗減排工藝、智能化信息化制造工藝等的推廣應用，實施一批工藝優化技術改造示范項目，培育了一批專業化服務企業。

在節能環保領域，可利用能效合同管理模式，發展專業化節能減排服務。如“十二五”期間國家發改委制訂《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，提出培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為政府、企事業單位等實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》又進一步強調深化用能權有償使用和交易試點，培育和發展排污權交易市場，推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。2023年上海也出臺了《上海市工業通信業節能減排和合同能源管理專項扶持辦法》。

四、鼓勵和支持產業集群供應鏈上下游企業合作進行產業技術創新。

全國創新調查統計結果表明，在具有重大價值的創新中，供應鏈上下游企業合作發揮了重要作用，創新企業與客戶、供應商合作的頻率高于高校和科研機構。這是由于供應鏈上下游企業利益攸關，相互了解需求和能力，合作創新有利于新技術推廣應用，降低創新風險，暢通供應鏈，提高整體競爭力。特別是供應鏈龍頭企業的創新將帶動配套企業創新，提升供應鏈技術水平。因此，要有效發揮其龍頭企業作用，重點組織和支持用戶需求明確的重大關鍵核心部件、材料、軟件和技術的產學研用聯合攻關，培育專精特新企業。

五、構建面向企業需求、產教融合的制造業人才培養體系。

目前，制造企業創新和轉型升級普遍面臨人才短缺問題。2020年全國規上制造業創新企業調查結果顯示，在九個影響企業創新成功的因素中，人才的重要度最高。在實際調查中，企業也反映技能人才、工程師和科研人員短缺，大學培養的人才很難直接用于生產一線；由于人才流動比較頻繁，企業的人才培養成本較高。因此，要從培養、引進和激勵人才等方面入手，多措并舉解決企業創新人才短缺的問題。

要加強企業和高校聯合培養人才，特別是鼓勵企業與地區內應用型大學聯合，培養產業集群需要的人才。各類教育機構則應根據產業技術發展動態和企業需求，調整和設計課程。進一步完善企業委培制度，培養企業需要的多層次人才。加強職工在職培訓，增加企業所得稅前的職工教育和培訓支出額度，鼓勵企業加大對職工培訓的投入。完善和推進制造業職業資質制度，改善制造業就業環境，提高制造業勞動者地位。

根據全國創新調查結果，效果較明顯的企業創新人才激勵機制依次是增加工資和獎金、升職和崗位調整、培訓和深造，其余是物質獎勵和股權或期權。要根據企業需求設計人才政策，分類實施企業創新人才激勵機制。

（編輯：袁雪）