長江中游城市群發展現狀與策略研究

李少杰

一、前言

自從中部地區崛起戰略提出以來，整個中部地區的城鎮發展取得了長足的進步。而長江中游地區是整個中部地區經濟最為發達、人口最為稠密的地區，為了進一步發展長江中游地區，帶動中部地區的經濟發展，“長江中游城市群”這一概念也相應產生。長江中游城市群以武漢、長沙、南昌為三大中心城市，包含武漢城市圈（1+8）、長株潭城市群（3+5）、環鄱陽湖城市群（1+8）三個次級城市群，是由這三個城市群組成的特大型城市群。隨著中部崛起戰略的深入推進，長江中游城市群在我國區域發展格局中越來越占有重要地位。長江中游城市群的發展，對促進我國長江經濟帶一體化發展、實現新型城鎮化建設、促進中部地區經濟迅速發展具有重要意義。在《長江中游城市群發展規劃》經過國務院批準后，長江中游城市群以建立中國經濟發展“第四極”為目標，綜合實力大規模提升。本文旨在提出長江中游城市群策略，希望能達到促進城市群進一步發展的作用。

二、國家相關政策

2015 年4 月5 日，《長江中游城市群發展規劃》經國務院批復實施。這是《國家新型城鎮化規劃（2014－2020 年）》出臺后，國家批復的首個跨區域城市群規劃。長江中游城市群正式定位為中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。此后，長江中游城市群的建設取得了良好的成績，綜合實力顯著提升。在此背景之下，為加快長江中游城市群協同發展，國務院于2022 年2 月批復《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》[1]，對長江中游城市群的建設提出新的戰略部署，使長江中游城市群的發展進入到一個新的階段。

三、長江中游城市群發展中遇到的問題

（一）地理因素

湘鄂贛三省山水相連、人文相親，自古以來就有著特別深厚的歷史文化淵源，經貿往來與人文交流非常密切，為長江中游城市群一體化并使其發展成為跨區域特大型城市群奠定了堅實的基礎。區位因素對于長江中游城市群發展具有獨特優勢，但是，部分地理因素也對長江中游城市群的發展造成了阻礙。長江中游城市群的一體化協同發展，面臨的第一個問題就是三個中心城市的距離較遠。長沙到武漢的距離為330 公里，長沙到南昌的距離為337 公里，武漢到南昌的距離為341 公里。

（二）城市群實力差距較大

通過GDP 數據統計庫，我們可以看到目前武漢城市圈人均GDP 最高，“長株潭”城市群總量最高，而環鄱陽湖城市群與兩者差距較大。而中心城市的差距更大，長沙的GDP 接近南昌兩倍，武漢接近南昌三倍，原本的設定三中心，南昌距離另外兩個中心差距太大，甚至省內的優勢也不夠明顯。武漢城市群周邊的城市和武漢差距過大，盡管襄陽、宜昌兩城市經濟總量在湖北省排名第二和第三位，但位置距離武漢較遠，無法納入到武漢城市圈范圍內。“長株潭”城市群中有株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德等經濟實力較強的城市。環鄱陽湖城市群總體實力弱，但是區內也有上饒、九江這種GDP 在3000 億元以上的城市。武漢作為長江中游城市群內最為發達的城市，但城市圈內卻缺乏副中心，人才、資源、技術都會源源不斷地向武漢聚集。當前，武漢仍然處于高速增長期，吸納能力驚人但輻射能力有限。

（三）利益共同體理念滯后，一體化合作缺乏

利益共同體是城市群發展過程中形成的認同感與歸屬感，團結一致的良好氛圍有利于全局性工作的開展。它能夠協調各方利益關系，具有強大的激勵與約束功能，能夠降低城市群經濟合作的機會成本，為城市群經濟合作創造有利條件，從而促進城市群一體化順利進行。當前，由于長江中游城市群一體化尚處于初級階段，利益共同體尚未形成。一方面，在合作意愿上，雖然近年來湘鄂贛三省高層交流日益頻繁，省合作的步伐日漸加快，但城市群內各城市之間的合作意愿，尤其是三大次城市群之間的跨省合作意愿仍不夠強烈。總體而言，作為湖南省“十一五”期間經濟發展的重大舉措之一，環長株潭城市群是打造湖南省承接泛珠三角區域產業轉移最重要的基地和著力點，因而其融入泛珠三角城市群的意愿比較強烈；而環鄱陽湖城市群則因泛長三角經濟區的存在，存在向東靠攏長三角的趨勢。另一方面，在合作主體上，雖然目前長江中游城市群地方政府的合作已在多個領域展開，但合作以武漢、長沙和南昌三大核心城市為主，合作層級結構缺失。在已簽訂的最重要、最具影響力的長江中游城市群地方政府合作協議——《武漢共識》《長沙宣言》《南昌行動》中，合作的參與主體都只限于城市群內各省會城市。長江中游三大次城市群除核心城市之外，其他地方政府之間的實質性合作仍很缺乏。盡管有小范圍的合作嘗試（如“岳九咸”地方政府合作），但也僅限于少數地級政府間，多數地級政府乃至縣級政府之間的合作幾乎為空白。這樣，合作意愿的不足以及合作主體與多圈層合作層級結構的缺失制約了區域利益共同體這一價值觀念的形成。

（四）創新發展能力不足

由于經濟發展水平與勞動工資同發達城市群相比較為落后，盡管長江中游城市群在高校的集聚和人才的擁有數量方面位居全國前列，但每年仍有大量人才流出。例如，武漢大學、華中科技大學的畢業生僅流入東部沿海發達城市的比例就高達40%～60%，而世界銀行的發展報告也指出“多種因素的存在造成了中國中部地區和西部地區缺乏技術轉移中心城市，技術的流失成為普遍現象”。人才和技術的大量流失成為長江中游城市群創新基礎能力薄弱的主要原因，且易于形成循環累積現象。

四、長江中游城市群一體化未來發展策略研究

（一）樹立利益共同體意識

這一點是針對三城市群合作意識不強的現狀，有團體意識，才會有團體行動，有團體行動，才會真正有可能提升團體利益。當前，長江中游城市群建設過程中，各級政府和次級城市群要積極樹立長江中游城市群一體化發展觀念。要積極運用公共媒體，加大城市群一體化的宣傳力度，從歷史文化、價值觀樹立等多個方面強化政府層面的團體意識和團體思維。與此同時，各城市應自覺走出各自為政的“行政區經濟”，盡快轉變傳統的“市域”觀念，樹立新型的區域觀與“區域聯動、共同發展”的整體戰略意識[2]。

（二）中心城市對周邊城市進行補償

當前，武漢、長沙、南昌等核心城市的“虹吸效應”遠遠超過“擴散效應”，這就使多數外圍城市表現為利益輸出地。所以，只有利益輸出而無利益獲取，對于城市自身來說，缺乏發展城市群的好處，也就缺乏發展的動力。因此，利益補償這一環節就更加重要，來用以保障城市群的持續發展。利益補償機制可由兩種途徑實現：途徑一，區域內政府之間的直接利益讓渡。核心城市與部分相對發達的區域應當對直接利益犧牲者和外圍弱勢區域作出相應的補償。途徑二，建立相應的區域合作發展基金。大的方面，可以建立“長江中游城市群發展基金”，小的方面，可以建立“次級都市圈發展基金”，甚至可以在更小區域范圍進行嘗試。在初期，發展基金可以嘗試對弱勢區域進行繳納免除，主要用于城市群內跨區域的基礎設施、產業發展等。隨后，針對發展基金的受益主體，應當在條件允許的基礎上進行基金的繳納，用于充實發展基金，借以滿足更多的區域，并最終形成良性循環[3]。

（三）因地制宜完善交通系統網絡

便捷的交通網絡是城市群發展的基礎。長江中游地區復雜的地理情況，進一步提高了交通網絡的重要性。近年來，長江中游城市群交通網絡建設取得了很大進步，但仍然需要強化。其一，大力推進航道改造整治工程，包括長江宜昌至九江段主航道，湘江、漢江、贛江等主要支線航道的升級改造。當前，長江中游城市群范圍內共包含不同等級港口多達31 個，但綜合實力不強，且存在不良競爭現象。因此，可以借鑒浙江省港口整合經驗，對城市群的港口進行資源整合，糾正“小而散”的局面，推進“具有區域競爭力的港口格局”的建設。其二，要盡快建設沿江高鐵、西安—南昌、西安—長沙等高鐵建設，加快城際鐵路的建設，進一步提升軌道交通路網密度。將“斷頭路”的建設權責明晰化，納入相關管轄區域的考核體系。對缺乏邊界道路建設的地區，要予以合作層面的引導，提升積極性。采取多管齊下的“獎懲方式”促進城市組團之間的交通基礎設施的互聯互通。其三，加快城市群交通信息資源平臺構建，保障交通運輸一體化[4]。良好的區域交通網絡需要區域性的合作與管理，要建立路網管理與突發事件處置系統、城市群內物流信息管理與服務平臺，提高交通與物流信息的有效性與及時性。

（四）增強創新能力

從前文分析可知，長江中游城市群的創新資源面臨“少而不均”的空間格局。針對本區域創新資源“少”的形勢，要從以下方面進行提升。首先，增加創新投資。政府要適當提升科研資金占財政收入的比重，推動基礎創新研究。企業要增強創新意識和風險意識，明確創新對于企業發展的重要性，提升銷售收入中的“研發資金比”。其次，政府適當提升最低工資標準，企業同樣要提升薪資待遇，提升對科技人員的吸引力，要強化“只有留住人才，才能留住創新；只有擁有創新，才能不斷進步”的發展理念。最后，穩步推進國家級新區——湘江新區的建設，將其打造成為高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區。同時，努力推動武漢“光谷新區”和江西“贛江新區”上升為國家級新區，協同促進創新發展機制建設，聯手打造國家創新發展示范區。

針對區域創新資源“不均”的局面，要著重強化“幫扶”手段，防止創新的“馬太效應”。一方面，創新能力落后地區要加快完善市場經濟環境，通過優惠的財稅、金融等政策吸引城市群內外資金、技術、人才，提升自身的創新能力。同時，弱勢區域之間要開展合作，在資源流動方向等難以逆轉的情況下，要創造條件，努力尋找新的經濟增長點以及有效的人才吸引方式。另一方面，要注意促進武漢、長沙、南昌等創新優勢區域在科研、教育、人才等方面對于落后地區的對口幫扶，建立“強弱對口”的合作共享平臺，共促城市群創新發展能力。

（五）加強產業協同能力

長江中游城市群產業鏈接機制的構建既要有良好的宏觀規劃，做到不同城市或是不同類別城市發展不同產業，又要注重特色產業集群的構建，做到“點、線、面”結合。一方面，促進不同層次的產業在“核心—外圍”城市的有效分工，優化城市群產業布局。在武漢、長沙、南昌等核心城市發展現代服務業及部分現代制造業。在次級城市群的重要支點城市發展現代制造業及部分現代服務業，在外圍城市發展具備當地特色的產業以及由核心城市轉移而來的產業，形成整個產業的結構、布局與城市等級相適應的態勢[5]。

另一方面，“串點成線”，整合產業存量資源，提升城市群特色產業整體競爭力。例如，以武漢東湖高新區為龍頭，整合周邊地區資源，提升光電子信息產業發展水平。依托武漢、南昌、長沙、景德鎮等地汽車工業，建立長江中游城市群汽車產業戰略聯盟。依托江西銅業、方大特鋼、章源鎢業等龍頭企業，強化配套產業，提升江西有色金屬冶煉產業競爭力。

五、結語

本文主要分為三個部分，闡述長江中游城市群發展的現狀以及未來的解決方案建議。第一部分主要講述了國家相關政策的實施。第二部分為長江中游城市群發展現狀的敘述，從多個方面分析了長江中游城市群發展的問題。第三部分是根據這些問題，提出了相應的解決方案，最主要為樹立起三個城市群的利益共同體意識，多維度進行長江中游城市群內部的合作，才能促進城市群的一體化發展。然后，用交通的發展來彌補地理因素的制約，加大吸引人才的力度來改善創新能力不足，通過中心城市的利益補償，以及產業整合，有效分工來讓中心城市的周邊城市也得到充足的發展。