基于新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

裴欣欣

一、前言

固定資產(chǎn)就是事業(yè)單位在工作過程中需要用到的“物質(zhì)載體”，這種物質(zhì)載體的豐富性關乎事業(yè)單位的生存與發(fā)展。采購的各種有形、無形資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是保證事業(yè)單位正常工作的重要物質(zhì)條件[1]。事業(yè)單位一定要對新會計制度進行深入探討，并且結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，應用新型的固定資產(chǎn)管理模式。隨著新會計制度的應用，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定在定義、基本原則等方面都作了全新的闡述。本文將以事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的主觀問題、客觀問題為出發(fā)點，對管理的意義以及策略進行探討，希望能對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提供相關的意見和建議，進而為事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供一些支持。

二、新會計制度背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求

（一）立足全局把控，以整體效益為著眼點

在新會計制度實施后，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全生命周期管理，要格外關注單位的整體利益，要有全局觀念，對固定資產(chǎn)的采購、安裝、使用和處置等環(huán)節(jié)要嚴格把控。開展固定資產(chǎn)管理工作時，要重點關注綜合成本、使用效益和使用壽命等關鍵因素，確保固定資產(chǎn)使用效益最大化，提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

（二）改變滯后性的資產(chǎn)管理模式

新會計制度實施要求事業(yè)單位打破傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式。傳統(tǒng)的事后管理模式存在很大的弊端，而全生命周期管理改變了這種局面。通過實行事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)管理，使得固定資產(chǎn)管理更加科學、合理、全面，并且將資產(chǎn)的使用、維護等環(huán)節(jié)納入管理范疇，有效地延長了資產(chǎn)的使用時間，提升了固定資產(chǎn)的利用價值，使其使用效能更高。

三、新會計制度中關于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定的變化

（一）固定資產(chǎn)定義變化

新會計制度對固定資產(chǎn)進行了重新解釋，也對固定資產(chǎn)的類別進行了重新劃分。在新會計制度內(nèi)，固定資產(chǎn)可以大致概括為六大類：①土地、房屋以及構(gòu)筑物；②通用設備；③專用設備；④文物和陳列品；⑤圖書、檔案；⑥家具、用具、裝具以及動植物[2]。

（二）引入權(quán)責發(fā)生制原則

權(quán)責發(fā)生制原則是指將取得、收到現(xiàn)金的權(quán)利或者支付現(xiàn)金的責任權(quán)力的發(fā)生為標準，通過該標準來確認本期收入、費用以及債權(quán)和債務。在對當期收付款進行管理的過程中，如果不屬于當期的收入或者支出，即使是在當期進行收付的，也不應該作為當期的收入和支出費用。在事業(yè)單位對自身的固定資產(chǎn)進行管理過程中，應當引入權(quán)責發(fā)生制原則，進而快速計算事業(yè)單位的“運轉(zhuǎn)”成果。大部分的事業(yè)單位在生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中，其損益是需要分期進行的，不同時期的損益計算應該直接反映當期的真實業(yè)績。但是，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制卻無法實現(xiàn)這一功能，這也是在新會計制度內(nèi)，政府會計引入權(quán)責發(fā)生制原則的主要原因之一。

四、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）提高固定資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，假若需要增加相應的固定資產(chǎn)，如辦公桌椅、電腦等電子產(chǎn)品等，大多數(shù)情況會采取購置的方式。但是由于缺少固定資產(chǎn)明細管理表，導致固定資產(chǎn)重復采購的問題發(fā)生的情況還較為普遍。在新會計制度內(nèi)，針對這個問題提出了解決辦法，通過落實新會計制度內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊計提方法，提升固定資產(chǎn)管理工作人員的管理質(zhì)量，在保證管理人員知曉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的計劃基礎上，幫助其對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的實際狀況進行了解，例如固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量等，進而提升固定資產(chǎn)的使用效率。例如，業(yè)務部門開展宣傳工作，固定資產(chǎn)管理人員在受理業(yè)務部門提交的宣傳物料采購清單后，通過之前對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的了解，知道需要的坐椅及相關物料可以應用到此次業(yè)務宣傳工作當中，進而只對其中未具備的固定資產(chǎn)開展采購活動[3]。

（二）使固定資產(chǎn)賬面價值得到反映

由于事業(yè)單位的大多數(shù)固定資產(chǎn)的使用周期較短，這就會導致固定資產(chǎn)的使用效率和事業(yè)單位的資金使用效率會出現(xiàn)嚴重的下降情況。因此，考慮到此種因素（事業(yè)單位在發(fā)展時，為了滿足市場經(jīng)濟的需求，事業(yè)單位會購置較為先進的設備或固定資產(chǎn)），這樣加劇了事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)的庫存量，無法分析固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值和實際使用價值，間接導致固定資產(chǎn)賬面價值無法有效發(fā)揮出來。在新會計制度的推行下，以當下的固定資產(chǎn)使用情況為基礎，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)展開新的核算工作，得以將固定資產(chǎn)的賬面價值充分反映出來。

（三）提高固定資產(chǎn)動態(tài)管理效率

由于固定資產(chǎn)管理工作涉及的工作項目以及工作內(nèi)容等較為繁雜，再由于事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)和發(fā)展的過程中會積累大量的固定資產(chǎn)，這就會直接導致管理人員的工作壓力直線上升。而所有的部門想要正常運行，就必須使用不同種類的固定資產(chǎn)，所以，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)動態(tài)管理效率一直不高。通過新會計制度相關內(nèi)容的應用，可以在事業(yè)單位內(nèi)部應用信息化管理系統(tǒng)以及管理設備，建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理模型。這樣，所有的固定資產(chǎn)都可以在該管理模型下，進行實時、動態(tài)管理，其管理效率以及管理能力都可以得到飛速發(fā)展。

五、基于新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

目前，事業(yè)單位的各項管理制度處在建設過程當中，容易受到眾多客觀因素的影響和限制，導致制定出來的管理制度流于表面，或者無法對管理活動起到較好的約束與引導作用。例如，事業(yè)單位的管理制度建設都是為了保證單位在進行管理之時，能夠做到固定資產(chǎn)信息的詳細記錄、固定資產(chǎn)的二次利用、體現(xiàn)出固定資產(chǎn)賬面價值等。但是，當前大多數(shù)單位在落實管理制度之時，都會存在一定的對制度內(nèi)容認知不明確等問題，同時主觀意識較強，導致固定資產(chǎn)管理力度在多數(shù)情況下明顯不足。此外，在固定資產(chǎn)管理過程中，還容易出現(xiàn)登記信息不全、資產(chǎn)價格不明等問題。想要對固定資產(chǎn)進行全面管理，這些都是需要重點提高的內(nèi)容之一[4]。

（二）固定資產(chǎn)信息記錄不全面

事業(yè)單位的財務管理人員在開展管理工作之時常常會出現(xiàn)信息“斷層”等情況。出現(xiàn)這一問題的主要原因有固定資產(chǎn)信息量大，在登記記錄過程中，財務人員需要面對大量的數(shù)據(jù)信息，進而在登記固定資產(chǎn)信息時，難免會出現(xiàn)重復登記、漏登記或者錯誤登記；再者，就是由于高強度的數(shù)據(jù)處理工作，導致財務人員精神方面的消耗較大，并且隨著工作時間的推移，財務人員的精神狀態(tài)被逐漸消耗，數(shù)據(jù)信息的處理工作在進行到中后期時，就越容易出現(xiàn)上述情況。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息記錄不全面的原因還可以體現(xiàn)在兩個方面：首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用部門在對固定資產(chǎn)進行申請使用之前，未能對實際的使用情況進行記錄，這就會導致單位的固定資產(chǎn)記錄表出現(xiàn)信息“缺陷”；其次是固定資產(chǎn)的實際審查工作力度不夠，多數(shù)審查的依據(jù)主要來源于原始入賬價值數(shù)據(jù)，沒有對固定資產(chǎn)的實際情況開展相應的審查工作，導致所登記的固定資產(chǎn)信息準確性大大降低。

（三）固定資產(chǎn)管理受重視程度不高

第一，事業(yè)單位對采購工作的規(guī)范性不強。采購數(shù)量、內(nèi)容以及采購標準經(jīng)常受到人為因素的影響，甚至會造成固定資產(chǎn)提前更新的問題。第二，在固定資產(chǎn)管理工作開展過程中，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，尤其是在固定資產(chǎn)保管、使用、維護等方面，都沒有統(tǒng)一的標準。并且，固定資產(chǎn)的管理和固定資產(chǎn)的具體使用也缺乏關聯(lián)性，有些固定資產(chǎn)在后期使用過程中缺乏維護和保養(yǎng)，導致固定資產(chǎn)出現(xiàn)提前損壞。第三，新會計制度下，仍然存在部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理制度編制不全面、不科學的問題。部分事業(yè)單位財務管理領導在編撰固定資產(chǎn)制度時，未結(jié)合基層財務人員在管理過程中遇到的實際問題，僅僅以自身掌握的傳統(tǒng)經(jīng)驗為基礎對制度進行編撰。一旦如此，不僅固定資產(chǎn)管理工作會出現(xiàn)極度滯后等問題，還可能出現(xiàn)“內(nèi)部腐敗”“以權(quán)謀私”等情況。

（四）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平不高

固定資產(chǎn)管理人員作為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要負責人，在開展固定資產(chǎn)管理時，對人員的技術水平及能力有一定的要求。然而，當前大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員都是由財務管理人員兼任的，財務人員自身盡管具備較強財務管理水平及能力，但是在管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的專業(yè)能力以及相應的能力和投入精力上還是有所不足，進而導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理時容易出現(xiàn)大量閑置固定資產(chǎn)，或者出現(xiàn)重復購買等情況。而一旦這種情況出現(xiàn)，就會導致事業(yè)單位出現(xiàn)大量的資金流失。因此，事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作之前，應當加強對員工背景情況的全面了解，并結(jié)合員工的實際能力，為員工安排相應工作。防止因人員編排不當，導致后期單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。

（五）資產(chǎn)核算不規(guī)范

在事業(yè)單位中，資產(chǎn)核算執(zhí)行本單位的會計制度，自成一套核算體系，而在新制度實施后要求各事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的政府會計制度。如對于工程中資產(chǎn)的維修支出，由于沒有包括在資產(chǎn)入賬價值中，因此會導致一些基建項目脫離核算范疇，造成不能準確反映單位資產(chǎn)實際。部分工作人員在工作中難以改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思維，這使得在新會計制度實施后，一時難以適應新舊會計制度固定資產(chǎn)核算模式的變化。在資產(chǎn)核算過程中，仍然執(zhí)行以往的會計制度，未能按新要求對資產(chǎn)進行計提，也不注重計提減值準備，造成資產(chǎn)凈現(xiàn)值和賬面的余額之間存在較大差距。

六、基于新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理由于制度不健全，導致很多管理工作都無從下手。所以，要對固定資產(chǎn)維護以及固定資產(chǎn)處置等流程建立詳細的管理制度，同時，還要將登記明細落實到人員頭上。在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中，所有工作人員都需要遵守管理制度。假若固定資產(chǎn)在日常使用時，出現(xiàn)固定資產(chǎn)人為損壞、丟失等問題，相關使用人要承擔賠償?shù)呢熑巍Ｈ绻谑褂眠^程中出現(xiàn)自然損耗，也要由固定資產(chǎn)處理部門進行處置。針對固定資產(chǎn)的使用者來說，不能私自對固定資產(chǎn)進行處理，或者對不具備使用價值的固定資產(chǎn)進行處理，即使是固定資產(chǎn)管理人員，也需要按照單位制定的相關制度和標準，對固定資產(chǎn)進行處理。

（二）強化固定資產(chǎn)管理信息記錄水平

自從新會計制度實施以來，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的要求也比較高，但想要提高管理能力，必須要強化固定資產(chǎn)管理信息的記錄水平，確保固定資產(chǎn)管理人員在開展管理工作時，能夠不斷積累工作經(jīng)驗，起到提高管理水平的作用。事業(yè)單位應當在原有信息化管理系統(tǒng)當中，增設固定資產(chǎn)的記錄項目，并且明確規(guī)定在某個時間段內(nèi)完成固定資產(chǎn)的信息登記工作，進而完善單位固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。最終固定資產(chǎn)管理人員能夠通過不斷積累的固定資產(chǎn)管理登記信息，知曉當前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的使用情況、閑置情況以及損壞情況。同時，與固定資產(chǎn)處置部門建立良好的溝通路徑，雙方共同制定固定資產(chǎn)的回收處理方案，在得到上級領導的批復后，將制定的方案及時落實到實際工作當中[5]。不斷完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容，并在詳細登記信息的幫助下，提高固定資產(chǎn)管理部門的作用和價值。

（三）提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度

事業(yè)單位的主管領導以及事業(yè)單位內(nèi)部的每一個工作人員，都要提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。固定資產(chǎn)管理是保護事業(yè)單位成本的一種重要方式，也可以通過這種方式，提高事業(yè)單位的運行效率。在事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)管理工作不僅與財務部門的工作人員有關，也與所有的職能部門和業(yè)務部門有著密不可分的關系。在固定資產(chǎn)管理過程中，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失或者損壞，應當采取具體問題具體分析的方式進行處理，而一旦確定是人為原因造成的，需要追究相關人員的責任。通過這種方式可以讓每一個工作人員都提高重視程度，同時，還可以有效減少日常使用過程中造成的固定資產(chǎn)損耗問題，這也是幫助事業(yè)單位節(jié)約成本的一種方式。

（四）全方位培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員

事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，需要對管理人員提出相應的要求，并且清楚掌握管理人員的能力和技術水平，這樣才能保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，如此才能體現(xiàn)事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理工作的價值。全方位培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員作為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提升的策略之一，可以從兩個方面進行：一是針對當前固定資產(chǎn)人員，開展固定資產(chǎn)教育培訓工作，鼓勵管理人員積極參加各項與固定資產(chǎn)相關的會議和學習，確保管理人員能夠在第一時間了解事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用及管理狀況。同時，讓管理人員在教育培訓的過程中，意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，促使管理人員能夠積極參與到固定資產(chǎn)管理當中；二是通過強化固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)操作水平的方式，提高管理人員信息化管理能力，確保管理人員能夠根據(jù)事業(yè)單位的實際固定資產(chǎn)管理情況，增加或減少固定資產(chǎn)的信息化登記內(nèi)容，簡化固定資產(chǎn)管理流程，進而能夠在通俗易懂的信息化系統(tǒng)當中，有效開展事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。當上級領導想要查看單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理情況時，能夠從信息管理系統(tǒng)當中直接找到相應的數(shù)據(jù)，從而為上級領導在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時，提供有用的、真實的參考數(shù)據(jù)。

（五）規(guī)范固定資產(chǎn)核算

在新會計制度實施背景下，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算提出了更高的要求。作為事業(yè)單位，要制定科學合理的財務目標，客觀、準確地反映本單位的資產(chǎn)和財務狀況。在新制度中，要求事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行核算過程中，既要以權(quán)責發(fā)生制為基礎，也要以收付實現(xiàn)制為基礎，需將兩者結(jié)合。因而，單位在配置資產(chǎn)過程中，應注重選擇科學的配置方法，應以國家資產(chǎn)評估相關規(guī)定為依據(jù)做好資產(chǎn)的價值評估。在購置資產(chǎn)過程中，要遵循嚴格規(guī)范的審批程序，確保資產(chǎn)購置價格合理，避免增加資產(chǎn)購置成本。不僅如此，事業(yè)單位還應進一步規(guī)范資產(chǎn)核算工作，對于單位不同資產(chǎn)數(shù)量、價格以及使用年限，均要進行明確。為做好資產(chǎn)核算工作，事業(yè)單位要緊跟政策方向，時刻把握政策變化，明確市場公允價格變化情況，及時對資產(chǎn)賬面價值進行調(diào)整。在資產(chǎn)調(diào)劑方面，針對優(yōu)先調(diào)劑的資產(chǎn)，可以考慮直接購置，也可以選擇租賃。作為單位的資產(chǎn)管理人員，要定期做好資產(chǎn)盤查，對于資產(chǎn)數(shù)量和品類要認真核對，以有效防止資產(chǎn)流失的情況。在對資產(chǎn)進行減值核算過程中，要對賬面價值進行準確反映，可利用公允價格。在對資產(chǎn)進行會計處理過程中，事業(yè)單位要做到嚴格遵循新政府會計制度要求，及時根據(jù)制度變化調(diào)整資產(chǎn)處理方式，以確保準確、合理對資產(chǎn)實質(zhì)進行反映，并披露資產(chǎn)的明細情況。事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過程中，不能簡單地認為核算即記賬，要做好資產(chǎn)細化分類處理，為提升資產(chǎn)管理水平奠定基礎。

（六）搭建適宜的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

新會計制度實施后，事業(yè)單位信息化建設也應同步跟進，以確保資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)能夠與新政府會計制度相匹配和適應。事業(yè)單位可建立資產(chǎn)管理臺賬，授權(quán)專門的系統(tǒng)管理員，由其對資產(chǎn)進行建賬。同時，建立資產(chǎn)管理模塊，實現(xiàn)資產(chǎn)采購、領取、使用、處置全周期的信息化管理，可以考慮引入RFID 技術，提升資產(chǎn)現(xiàn)場盤查和信息抄錄的效率，同時強化資產(chǎn)管理監(jiān)督。不僅如此，在搭建完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，單位應批量采集資產(chǎn)信息，建立電子標簽，并打印出紙質(zhì)標簽粘貼于固定資產(chǎn)上，實現(xiàn)掃描標簽即可獲取資產(chǎn)狀態(tài)情況和信息。

七、結(jié)語

綜上所述，對新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方式進行探究，于事業(yè)單位而言具有的必要性和實用價值，其不僅可以通過落實新會計制度的方式，有效提高資產(chǎn)使用效率以及動態(tài)管理效率.還可以在這一過程中了解事業(yè)單位當中存在管理制度、信息化水平、重視程度以及專業(yè)水平不足等問題。因此，想要有效提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，就需要從制度、信息化技術、人員意識和操作水平等方面，開展更加深入的分析和研究。