央企服務制造強國戰略機制研究

卓普周 石慶鵬 卓興建 王立超 余吉安

摘 要：制造業央企作為“大國經濟”的“壓艙石”，以創新驅動“卡脖子”技術攻關，能加速推進新時代制造強國重要戰略目標實現。本文以中鐵工業服務制造強國戰略相關的具體舉措及其典型實踐為例，對央企服務制造強國戰略進行研究，通過介紹央企服務制造強國戰略中的地位作用、責任使命的獨特背景，分析中鐵工業獨特的競爭優勢，并從項目承接、技術規劃、生產流程及IPD管理體系四方面深入介紹總結中鐵工業的重要舉措和經驗。綜上，本文在國家層面，從需求牽引、宏觀調控、市場化競爭機制三方面，以及在央企層面從制度創新、產業鏈建設、數字化轉型、用戶導向機制四方面，對央企服務制造強國戰略提出思路借鑒，以促進我國從“制造大國”向“制造強國”轉變。

關鍵詞：央企；制造強國；中鐵工業；戰略；機制

本文索引：卓普周，石慶鵬，卓興建，等.<變量 2>[J].中國商論，2023（17）：-145.

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）09（a）--05

1 引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要大力發展制造業和實體經濟，為我國從制造大國向制造強國邁進指明了方向、明確了路徑。黨的二十大報告強調，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”。作為國民經濟的重要支柱，央企要深入貫徹落實習近平總書記“制造業是國家經濟命脈所系”“要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大[1]”“加快建設制造強國[2]”的重要指示精神，立足中國式現代化建設，提高創新能力、優化質量管理、塑造一流品牌，主動承擔帶動產業發展和服務制造強國戰略責任。

1.1 制造型央企的總體狀況及其領先領域

制造業尤其是高端裝備制造業直接體現著一個國家的生產力水平，是我國國民經濟的支柱產業，是國家創新的主要載體和國家安全的保障部門。習近平總書記曾強調“制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的[3]”。黨的十八大以來，我國制造業有了突飛猛進的發展。2012—2021年，我國制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從22.5%提高到近30%。其中，高端技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%[4]。

近年來，央企在制造業特別是高端裝備制造業領域的發展質量穩步提高。在民用航空裝備、衛星應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備領域，央企的銷售收入占行業的80%，已引領我國高端裝備制造業。經過多年的累積，央企在高端裝備制造業已形成較完善的產業體系，圍繞高端裝備產業建設了一批國家工程研究中心、技術研究中心、實驗室和國家認定的企業技術中心，在核心業務領域占據市場主導地位，較好地滿足了經濟建設需求。央企加速踐行“三個轉變”，并在高端裝備制造領域取得一系列突破性、標志性重大成果，為建設制造強國作出了積極貢獻[5]。

1.2 央企在提高制造業競爭力方面的獨特作用

中央企業作為國民經濟發展的重要支柱，具有分布范圍廣、貫徹執行力強、市值規模大等特點。近十年，央企建成了700多個國家級研發平臺，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。在國資委的倡導和推動下，央企不斷增加研發投入，“十三五”時期累計投入3.4萬億元，占全國的1/4。央企在提高制造業競爭力方面發揮了重要作用，主要包括：

（1）央企協同各大資源主體，積極推動核心技術與項目聯合攻關。當代科技創新是多主體的協同創新，央企作為重要的科技創新主體，發揮了排頭兵和主力軍的作用[6]。眾多央企加強產學研合作，一方面，積極參與中央企業間的合作和產業鏈上下游企業間的合作；另一方面，與國內高校和科研院所簽署了技術創新戰略合作協議，在多項科研項目研究、重大工程關鍵技術研究等方面開展聯合攻關與合作研究。

作為全國高鐵建造裝備行業的龍頭企業和中國中鐵制造板塊核心成員企業，中鐵高新工業股份有限公司（以下簡稱“中鐵工業”）根據盾構機、架橋機、道岔、鋼橋梁等產品技術特點，與清華大學、浙江大學、山東大學等高校院所及業主或施工單位開展聯合攻關，成為“大國重器”協同創新的典范。2023年1月，中鐵工業與深圳地鐵集團、深圳市政院、中國電建十一局、深圳大學共同研制的世界最大斷面組合式矩形頂管機在鄭州中鐵裝備國家TBM產業化中心下線，這是我國在矩形頂管技術上的又一重大突破，進一步鞏固了我國在該領域的國際領先地位。

（2）央企已經從求規模、求體量、求速度轉換到做強做優戰略，不斷提高產品質量。央企正在從規模速度型向質量效益型轉變，呈現出穩中提質、穩中趨優的良好發展態勢[7]。以中鐵工業為例，中鐵工業堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動企業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。作為我國出口海外盾構機/TBM數量最多、市場占有率最高、品牌知名度最強的企業，目前中鐵工業隧道掘進機在海外市場累計獲得超過百臺的訂單，產品出口至30多個國家和地區，設備多項性能在海外客戶評價中名列前茅。

（3）央企不斷加強品牌標識建設，實現行業自身品牌價值提高。品牌是區別于同類競爭產品的重要標志，具有重要的商業價值，品牌建設是市場發展的必然選擇，是市場發展的重要載體，部分央企在這方面已經取得了成效。例如，作為“中國品牌日”發源地的中鐵工業已經建立了“一體多元”品牌體系，先后榮獲最佳上市公司企業、中國上市公司百強高峰論壇“中國百強企業獎”等80多項榮譽稱號，參加國內外知名展會超過130多次，亮相主流媒體1100余次，使中國制造的品牌形象得到全方位展示。在2022年中國品牌價值評價中，中鐵工業以品牌價值139.05億元位居中國機械設備制造榜單前列，與2021年的99.73億元相比，有著大幅度的提高。

1.3 央企在新時代制造強國戰略中的使命和責任

中央企業是共和國的長子，發揮著國民經濟“穩定器”“壓艙石”的作用。“高質量發展制造業，增強產業鏈供應鏈韌性”需要央企發揮龍頭帶動作用。央企要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢抓住先進制造業高質量發展這一關鍵，在服務制造強國戰略中展現更大作為。作為科技創新的“主力軍”，制造業央企要發揮規模優勢、資源優勢、人才優勢，不斷加強技術創新，實現關鍵領域核心技術的突破，以帶動制造業高質量發展，提升利潤水平；大力發展智能制造、柔性生產等新模式[8]，大力發展戰略性新興產業，推動數字經濟、人工智能等與制造業的深度融合，推動先進制造業集群發展，培育壯大新動能，向著新型工業化邁出堅定步伐；加強技術合作與引進，與技術先進國家和企業展開廣泛、深入的合作，推動制造業高質量發展。

2 央企高端裝備制造總體格局和國際競爭態勢

2.1 制造業央企競爭優勢與國際競爭態勢

相比其他企業，央企作為我國國民經濟的支柱企業，具有規模優勢、資源優勢、人才優勢和技術優勢。2022年，《財富》世界500強排行榜發布，共有近百家國有企業上榜。其中，國務院國資委監管的央企有47家，毫無疑問，制造業央企實力和國際地位顯著提高。制造業央企在國際競爭中的優勢主要體現在：（1）成本優勢。依靠生產的規模經濟和適當的資源價格，在國際上的很多領域占領了市場。（2）配套完備。我國擁有全球最大的制造體系、最完整的產業鏈和配套設施。（3）部分領域擁有技術領先優勢。央企在部分產品領域，如盾構機、鋼橋梁、道岔、架橋機等因中鐵工業持續不斷地技術創新和流程優化，已成為世界領先的拳頭產品。

我國高端制造業在國際上的發展機遇與挑戰并存。隨著我國加快推進在“一帶一路”沿線國家的制造業投資布局，依托海外落地項目推進海外經營“屬地化”管理，加快“走出去”步伐，高端制造業海外市場或將迎來新的發展機遇。

高端制造業面臨著核心技術受制于人的挑戰。雖然以中鐵工業為代表的一批工程機械央企在盾構機、架橋機等領域以創新驅動發展，打造了一批“制造業單項冠軍”，推動了制造業的高質量發展，但從全球競爭態勢來看，我國制造業央企創新研發基礎仍相對薄弱，在一些高端產品領域還未能掌握核心技術，關鍵零部件的自主研發制造和檢測能力不能滿足使用需要。隨著全球市場的競爭升級，國外部分供應商和企業一旦采取限制措施，嚴重制約了我國相關行業的安全與發展。

2.2 中鐵工業在工業制造領域中的競爭優勢

中鐵工業深入貫徹黨中央關于國企改革發展和黨的建設重要部署，充分發揮了央企的政治優勢。作為“三個轉變”重要指示精神的首倡地，中鐵工業始終以“三個轉變”指引企業發展方向，制定了科學量化的踐行方案和評價體系，每年舉辦“三個轉變”暨中國品牌戰略論壇，通過踐行“三個轉變”在工業制造領域形成了獨特的競爭優勢。

（1）持續提高的創新能力，是推動中國制造向中國創造轉變的表率。中鐵工業著力打造高水平科研團隊，持續推進產品產業升級，各生產基地的數智化水平、生產能力不斷提升，核心部件的自制能力不斷增強。中鐵工業以高度的政治責任感，聚焦創新驅動發展，積極承擔“1025”專項科研攻關，解決“卡脖子”技術，研制適用于川藏鐵路建設的極端裝備，在服務國家重大戰略和產業升級方面發揮了舉足輕重的作用。建設的梅山春曉大橋是目前世界最大跨海鋼桁拱橋，也是全國首座全焊接結構形式鋼桁拱橋。其中，在主橋跨中108米的下層橋架可向兩側縱移（伸縮）打開，以滿足500噸級船舶通航要求。該技術屬國際首創，成功入選了交通運輸部2022年度交通運輸重大科技創新成果庫入庫成果名單。中鐵工業通過不斷創新和生產制造技術水平持續提升，為自身及行業發展提供了新動能，助力推動中國制造向中國創造轉變。

（2）不斷優化的品控管理，是推動中國速度向中國質量轉變的典范。中鐵工業高度重視產品質量提高，牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效率優先的原則，助推企業高質量發展。中鐵工業子企業中鐵裝備推行全面質量管理，從質量文化、質量控制能力、質量制度建設入手，大力倡導“產品是人品、質量是道德”的品質觀，全面推行制造車間6S管理、生產計劃控制和目標管理。加強產品質量控制，重點抓“問題歸零（FDARS）”理念在整個產品設計制造環節的宣貫和實施。卓越的產品質量引領市場，2021年中鐵裝備成為行業內唯一獲得中國質量領域最高獎——中國質量獎的企業。

中鐵工業持續推動智能制造信息化“一中心、三示范”項目成果轉換，深入開展云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智慧城市等技術與業務融合，運用新技術為業務提供創新價值。通過科技創新，中鐵工業積極推動中國工程機械制造領域打破國外壟斷，四項主營業務全斷面隧道掘進機、橋梁用鋼鐵結構、道岔、架橋機等全部被工信部認定為制造業“單項冠軍（企業）”，助力推動我國由中國速度向中國質量的轉變。

（3）賡續勇毅的進取精神，是推動中國產品向中國品牌轉變的榜樣。中鐵工業始終秉承“塑造一流品牌”的企業精神，堅持把企業品牌文化與生產經營實踐緊密融合，探索形成了以科技創新、提質增效、全球合作、精神傳承和責任擔當為核心內涵的品牌建設模式，積極創造、傳播、維護中國品牌形象。

在服務國家重大戰略中，中鐵工業挑重擔、打頭陣，參建的京張高鐵、拉林鐵路、港珠澳大橋等一大批重點工程創造了諸多世界第一。在搶抓發展機遇和參與市場競爭中，中鐵工業以驕人的業績打響了品牌。中鐵工業在重載道岔市場占有率50%以上，為國家高鐵建設和運輸安全做出了突出貢獻，為“中國高鐵，世界第一”增光添彩。據中國品牌建設促進會發布的品牌價值評價，中鐵工業 2022 年品牌價值達到139.05億元，再創歷史新高。中鐵工業連續舉辦中國品牌戰略論壇，參加國家發改委組織的中國自主品牌博覽會，助力推動中國產品向中國品牌轉變。

3 中鐵工業服務制造強國戰略的舉措與經驗

3.1 國之所托使命必達，承接專項任務保障產業鏈安全

中鐵工業始終圍繞產業發展重大需求、共性及關鍵技術突破需求，主動對接科技部、工信部和國資委，承接包括“863”“973”“1025”等重點研發任務和項目，助力攻關產業“卡脖子”技術，推進部件國產化，保障產業鏈安全。中鐵工業主動牽頭與國內龍頭企業、高校聯合簽訂開發合同，建立技術創新聯合體，促進“政產學研用”聚焦關鍵技術領域開展科研攻關，實現高端制造裝備及核心零件國產化，推動服務制造強國戰略目標實現，并為保障國家產業鏈、供應鏈安全做貢獻。

以中鐵工業子企業中鐵裝備為例，累計開展各級科研項目307項，累計研發投入20億元，獲政府專項經費29620萬元，年均研發占比超過7%。長期持續投入與不懈科技攻關帶來了豐碩成果，中鐵工業子企業先后完成了異形斷面隧道掘進機、大型盾構機密封系統、大排量（750mL/r）液壓泵等重大產品或核心部件的研發，為保障產業鏈安全做出了重要貢獻。

3.2 注重長期技術規劃，孵化新型產品助力行業發展

中鐵工業以基礎科學、技術攻關為雙引擎驅動行業發展，提前識別和布局未來3～5年重大技術解決方案和關鍵技術，提前做好產品所需的關鍵技術準備，縮短開發孵化周期，提高產品技術競爭力。中鐵工業的破巖開挖技術、地質探測技術、盾構智能化技術等都是長期規劃和滾動開發的典型技術。

中鐵工業創新產品的孵化方式是先基于研發出來的技術及對應功能加速開發產品，再共同孵化，后產品推廣。2022年，共完成21單孵化產品的經營推廣，共實現13項孵化產品推廣應用。

3.3 大型定制小批量生產，優化離散制造響應市場要求

中鐵工業隧道掘進機等制造業單項冠軍產品最顯著的特點是大型化、定制化及小批量生產，是典型的離散制造型產品。離散型制造往往是高度定制化，技術工藝和供應鏈高度復雜，如“鵬程號”隧道掘進機含有的部件高達上萬個。另外，就是生產制造高度離散，生產制造周期長，如“雪域先鋒號”隧道掘進機制造工期長達10個月。

經過長期實踐，中鐵工業探索出一套響應市場要求、工期可控、質量可靠的做法。通過市場預測和長周期部件的預先采購，將訂單池進行分類，建立潛在訂單轉化模型，基于模型結果開展長周期零部件的預先采購和限制型物料備料，這樣工期和生產安排才不會捉襟見肘。大型化、定制化、小批量生產，質量管理較批量化產品難度更大。因此，中鐵工業制定《制造類產品質量風險分類分級管理辦法》，總結形成了基于分類分級理念和方法的平臺化管控模式，通過標準化的產品分類、產品分級、質量風險識別、質量策劃與控制、質量改進五大虛擬子平臺，實現從設計、制造到服務整個過程全生命周期的精細化質量管控。

中鐵工業2022年出廠大型設備90臺套，平均一次驗收合格率96.3%，按期交付率達100%。

3.4 引入IPD管理體系，推行精準研發滿足客戶需求

為了持續打造和鞏固核心競爭力，實現“引領全球行業技術發展，踐行新發展理念”的企業愿景，中鐵工業子企業積極學習、對標國際一流企業，引入IPD（集成產品開發）管理體系，并啟動“IPD管理變革”，圍繞客戶需求進行精準研發。

中鐵工業子企業當前引入的IPD管理體系主要包括需求管理流程、產品規劃流程、產品立項流程、產品開發流程。中鐵工業子企業跨部門團隊應用IPD市場洞察工具選定煤礦細分市場，分析了趨勢和競爭環境，提煉了核心需求及其產品包，排出了待開發清單，并制定了業務計劃書，命名為M10項目，進入產品開發階段，經過4個決策評審和7個技術評審，項目逐級收斂了風險，得以成功實施。M10項目精準響應了細分市場領域的需求，跨部門團隊開展輕量化設計、制造工藝改進、國產化試用與驗證、配置組合等針對性工作，滿足了客戶的要求。經測算，項目產品利潤率達到24%，國產化率達到95%，項目為礦山新應用場景樹立了樣板，市場逐漸接受新型TBM產品，2022年中鐵工業礦山市場新簽合同額達16.3億元。

4 優化和完善央企服務制造強國戰略的機制與建議

4.1 國家頂層設計

4.1.1 國家需求牽引機制

國家戰略需求要求央企承擔起服務制造強國的責任，肩負起參與國際競爭的重任，這對央企參與高風險的創新活動提供了強大的外部牽引。國家出臺如《中國制造2025》《“十四五”國家重點研發計劃重點專項》《加快培育發展制造業優質企業的指導意見》等相關制造強國與創新驅動發展戰略文件，扶持央企圍繞國家戰略和重大工程深入開展技術創新，提升制造水平。

一是制定失敗免責的研發指導辦法，國家通過積極營造包容性的創新環境，鼓勵更多央企將創新鏈、產業鏈、價值鏈有機融合，保障研發不因創新失敗而舉步不前，保障企業不因非主觀過錯造成創新失敗而受到約束。二是持續鼓勵央企申報和承擔國資委、科技部、工信部等重大課題項目，加大對課題承擔單位成功完成課題的激勵力度。三是出臺政策或意見，讓課題承擔單位可以用市場化薪酬待遇吸引和留住課題攻關人員，保障創新質量和技術攻關的延續性。

4.1.2 鼎新新型舉國機制

國家在市場化要素分配機制基礎上，發揮著“看得見的手”的宏觀調控作用，能有效地運用財政政策和手段，做好科技和產業發展的頂層設計、基礎研究投入、資源整合等方面的工作，為央企等市場主體開展技術研發與創新營造更加有利的外部環境。

明確細化重難點產業技術的階段性與中長期規劃，健全新技術、新產品獎勵機制，引導政府平臺企業增強孵化關系國計民生、國家安全的重大產品；鼓勵央企在技術研發過程中優先考慮并攻破核心技術，鼓勵科研團隊積極承擔科研項目、推動創意商業化。圍繞國家戰略，建立有效的產業協同機制，杜絕科技攻關和工程項目一窩蜂上馬、惡性競爭、重復投入。

充分發揮中國市場的巨大優勢，建立新型“以市場換技術”模式，制定配套戰術謀劃技術引進，在爭取外部尖端技術中牢牢占據主動，特別是要在法律和企業合同中明確突出技術轉讓和技術培訓，鼓勵企業在消化和吸收先進技術過程中學習先進的工作方法、運行機制、管理體系、營銷模式，提高巨大市場優勢下的技術引進成效，以市場空間贏得央企自主創新能力提高的時間。

4.1.3 優化競爭合作機制

堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，充分發揮市場在央企資源配置中的決定性作用。以市場主體需求為導向，健全市場化競爭機制，需要幫助央企發揮競爭的“鯰魚效應”，協同行業主體營造適度競爭環境和良性競爭氛圍。針對行業同質化市場競爭呈現無序、惡性低價的環境特點，出臺防止行業惡行競爭的政策文件、加大反不正當競爭執法司法力度。構建行業信息管理平臺作為各企業溝通的橋梁，促進各主體深入探討行業發展和資源配置問題，形成“競爭+合作”的良好競合關系。

健全人才競爭機制，深化人才發展體制機制改革。國家需要堅持人才競爭，必須圍繞經濟社會發展需求、聚焦國家重大戰略的原則，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。大力發展專業性、行業性人才市場，健全市場化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。

4.2 央企持續革新

4.2.1 知識產權保護方式及制度創新

充分發揮知識產權制度作為創新競爭的控制工具功能。探索創新知識產權保護的方式方法，統籌協調政府多部門開展知識產權保護。建議設立審查與授權綠色通道或制度，對央企在戰略前沿技術方向上的專利申報開展快速審查與授權，以便盡早獲取專利保護。健全完善法律風險防范、糾紛案件處理各項法律管理制度，加大對專利侵權的打擊力度，縮短專利侵權案件審理周期，為企業創新發展保駕護航。

引導央企深入實施企業知識產權戰略、樹立“創新驅動發展，知識產權驅動創新”意識。建議加強央企知識產權合規體系建設，推動企業健全知識產權管理體系，構建商業秘密和專利協同保護的創新成果保護體系。鼓勵企業通過知識產權管理團隊建設，在專利保護的實際審判過程中提高舉證能力，發揮知識產權對創新發展的驅動作用，有力支撐央企的高質量發展。

發揮各類知識產權的綜合協同效應。建議增強政策指引，鼓勵央企以行業內知識產權的所有權、使用權、收益權、處分權為紐帶，與高校院所、地方國企、民營企業等建立協同創新網絡，使行業內各個主體充分釋放創新熱情。

4.2.2 鼓勵加快打造現代產業鏈鏈長

自主可控的產業鏈是產業強大的根基，是產業可持續高質量發展的重要保障，是制造強國戰略的堅強支撐。打造現代產業鏈鏈長，培育一批具有全球競爭力的鏈長企業，實現產業由大變強，形成可持續國際創新引領能力，占領價值鏈的高端等已刻不容緩。

中央企業著力提高基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力。以中鐵工業為例，當前已具備擔當隧道掘進機等領域現代產業鏈鏈長的良好基礎條件。中鐵工業的隧道掘進機是擁有核心技術和自主知識產權最多、國內外市場占有率及產銷量第一的龍頭產品，應用于國內60多個省市隧道建設項目，并出口到法國、意大利、馬來西亞等32個國家和地區，代表著我國掘進機及地下空間開發的最新、最高水平；隧道掘進機產業已形成以中鐵工業為集成創新龍頭，包含政府、優勢高校院所、產業上下游企業在內的“政產學研用”相結合的協同創新體系。在未來隧道掘進機產業鏈鏈長的整體帶動下，有望培育一批掌握“獨門絕技”的企業。

建議加快打造現代產業鏈鏈長步伐，鼓勵和支持一批龍頭企業成為現代產業鏈鏈長，建立健全支持產業鏈基礎研究、前瞻研究和顛覆性技術創新的體制機制，為服務制造強國戰略提供強大動能。

4.2.3 面向智能制造加快數字化轉型

深入實施數字化基礎設施和平臺的建設工作，把握5G、人工智能、大數據等新一代信息技術帶來的機遇。為了更好地契合制造業數字化轉型趨勢，央企要明確數字轉型對央企發展的重要意義，成立專業數字化部門或研究院負責各環節的數字轉型頂層設計工作，投入資金完善數字化、網絡化、智能化的設備，建設數字智能信息平臺，實現生產現場信息可視化和生產流程透明化，利用數字智能化技術改造存量裝備、升級新型裝備、原創前沿裝備，進一步推動整體基礎設施數字化升級。

中鐵工業要挖掘數字化研發型、應用型人才。在謀劃、決策、安排人才進行國家重大科技攻關項目時，注重數字化科技成果的合理評估，將數字化科研成果和人才潛力評估作為選用標準，保障“政產學研用”共同推進科研項目落地。根據企業數字化轉型需求，優化人才的項目調度，提高數字技術研發、集成應用和運維管理等專業人員比例，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新氛圍，對推進企業數字化建設過程中具有突出貢獻的人才提供股權、期權等激勵性獎勵，助推核心技術數字化和產業化進程。

4.2.4 面向市場、用戶導向創新創造

中鐵工業要牢固樹立“以客戶為中心”的理念，建立面向市場、用戶導向的機制體制。深入了解用戶需求和工程建設難題，立足行業市場和客戶需求，統籌管理、研發、營銷等業務部門，探索后臺部門（預算、技術、工程）前移，建立多部門聯合的營銷中心或市場中心，建立管理、研發和售后為一體牽動的用戶導向機制體制。

遵循市場規律，構建以客戶需求為導向的服務機制，中鐵工業可以利用大數據技術對客戶需求進行精準分析，找到與客戶之間的共識點，發揮研發團隊的創新優勢，提高技術創新效率，以加快解決工程建設難題的進度。針對不同區域和技術需求的客戶，利用多樣化的營銷工具和方式，有效契合客戶需求。在產品研發和項目履約等業務過程中，要始終提供高品質的質量保障，并在售后服務中提供高溢價的額外增值服務，及時解決客戶問題。

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