山東水利工程運行管護高質量發展對策研究

王 爽，王 坤，梁晨璟

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.濟南黃河河務局章丘黃河河務局，山東 濟南 250200）

水利工程作為經濟社會發展的重要基礎設施，后期運行管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵。科學合理的運行管護關系到水利工程自身安全，關系到人民群眾的切身利益和生命財產安全。建立科學完善的運行管護機制，實現水利工程長效管護和高效運行，將有利于工程長久發揮效益，助推新階段水利高質量發展。

1 山東省水利工程概況

山東省現有注冊登記水庫5 506 座，其中大中型水庫258 座，小型水庫5 248 座。現有注冊登記水閘3 331 座，其中大中型水閘541 座，小型水閘2 790 座。全省五級及以上各類堤防總長1.71 萬km。

山東省水庫實行屬地管理，大中型水庫都有專門的水庫管理單位，現有專門水庫管理單位250 多個，多數小型水庫實行分散管理，由鄉鎮政府統管，南水北調東線工程的水庫由省級相關單位直接管理。河道堤防、水閘實行屬地管理，現有河道堤防管理單位94 個、水閘管理單位52 個，其中南水北調東線一期山東段工程、膠東調水工程的堤防、水閘，以及小清河部分攔河閘由省級相關單位直接管理，其余堤防、水閘工程由市、縣河道行政主管部門管理。

目前，山東省水利工程運行管護機制有了根本性的變化，大部分工程均落實了工程產權、管護主體和責任、管護經費以及多種管護模式。到2019 年底全省小型水庫管理體制改革任務全面完成。全省小型水庫已采取“區域集中管護”“政府購買服務”“以大代小”等形式進行管護；小型水閘工程的運行管護由于產權歸屬、管理責任主體等不明晰，導致部分小型水閘工程運行管護還存在“有人用、無人管”的問題。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制需進一步理順

自水管體制改革以來，山東省大中型水利工程管理體制機制改革取得了一定成效。但是近幾年，特別是事業單位改革和機構改革以來，水閘管理體制機制的改革成效有所減弱。一是部分水閘管理單位撤銷或合并，水閘管理責任不明確，或管理單位受人員編制、經費、管理體制等影響，履職不到位；二是部分由鄉鎮管理的水閘疏于管理，從而造成管理體制不順、運行機制不暢，管理主體、管理職責不明確等一系列問題。

2.2 水利工程管護經費缺乏保障

部分工程仍存在管理設施缺乏、管護條件簡陋的情況。一方面大多數水利工程的管理和維護經費主要由當地財政負擔，工程管理方面投入明顯不足，甚至部分水管單位人員經費不能足額保障。在維修養護經費落實上，未能建立起穩定的財政投入渠道。

2.3 長效管護機制仍未健全

雖然部分縣（市、區）正在探索水利工程的標準化管理和物業化管理工作，但從實際執行的情況看，缺少統一的管養標準和考核評價體系，配套制度和保障體系仍不夠健全完善，導致工程得不到及時維護，影響效益的正常發揮。

2.4 管護人員后續力量不足

現有水管單位職工的年齡普遍偏高，存在斷層現象，加上水管體制改革完成后，大中型水利工程管理單位管理人員后續力量不足。特別是小型堤防及水閘等工程由于點多線長量大，工作環境及條件惡劣，大部分未能配備專職管理人員，管理比較粗放，管理水平總體不高。

2.5 水利工程管理制度、標準不夠完善

國家層面出臺了一些工作規范和技術標準，但沒有涵蓋水利工程運行管護各環節，或者與現狀管理水平不相適應，無法全面支撐水利工程運行管理全過程[1]。現行2004 年水利部《水利工程維修養護定額標準》頒布已有十幾年之久，維修養護的項目、單價等均與現階段實際不符，導致財政下撥的維修養護費用遠不及實際需要，亟需出臺符合實際的新定額標準。

2.6 工程劃界滯后

部分水庫至今仍未完成劃界或已完成劃界的部分工程卻存在界樁埋設不合理、公示內容不準確、劃界不清晰、程序不規范、手續資料不完整等問題。水利工程因邊界不清、水土資源產權不明，水利工程管理范圍被侵占，違法建設、耕種、設障的現象時有發生，嚴重影響工程面貌和管護工作正常開展，威脅著水利工程的安全。

2.7 數字化管理水平偏低

部分市縣對水利工程標準化數字化管理認識不足、重視程度不夠。部分市縣雖建立了數字化管理平臺，但沒有建立統一的數據格式、技術參數和接口標準，省市縣各級平臺數據銜接和共享存在難度，數字化管理水平整體成效不顯著。

3 高質量發展建議

3.1 創新符合當地實際管護模式

探索其他行之有效的小型水利工程管護模式。針對管理單位人員少、管理能力嚴重不足的工程，可鼓勵推行物業化、市場化管理模式，通過政府購買服務的方式委托第三方承擔，出臺物業化管理考核標準。未設置專門管理單位的工程可以鄉鎮為片區，交由有能力的機構實行統一管護。縣級水行政主管部門加強管護機構能力建設指導，明確養護程序、養護流程和職能劃分，建立績效考核機制。此外，可鼓勵實行小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、農村飲水等農村公共基礎設施一體化管護。

3.2 加大工程管護資金投入力度

建議國家或省級安排專項資金特別是堤防水閘工程維修養護補助經費；省級針對不同管理層次的水利工程，建立薄弱環節維修養護經費補助和標準化工程管護經費獎勵機制，對基礎條件差的工程實施公益性維修養護財政補助，保障工程安全，對基礎條件好、驗收達標的標準化工程給予獎勵。通過“以獎代補”等方式，帶動各級財政加大維修養護經費的投入，形成齊抓共管的良好格局。

3.3 建立工程隱患排查整改機制

一是建立日常排查整改機制，市縣成立監督檢查小組，定期開展水利工程隱患排查，并實行臺賬式、銷號式管理。二是建立安全鑒定、除險加固常態機制，摸清安全狀況底數，堅持到期及時鑒，堅持有險及時治。推進除險加固工作，全面消除病險隱患。三是建立風險防范化解機制。建立人防、物防、技防相結合的風險防范化解機制，完善水利工程運行管護細節內容，加強巡查，建立巡查及險情處置臺賬。結合管理面臨的所有突發風險，形成完備的多個領域應急體系。

3.4 加快推進工程標準化管理

一是完善修訂標準化評價標準。完成因新、改、擴建以及其它符合實施范圍要求的標準化管理評價。二是持續抓好水利工程管理與保護范圍劃定工作。全面處置遺留問題，依法依規實施劃定，將劃界成果矢量數據納入省河湖長制“一張圖”。三是全面推進標準化管理常態性工作，開展宣貫、現場觀摩等，優選一批示范工程；繼續標準化管理省級核查和問責整改，提升運行管護水平。

3.5 強化水利工程數字賦能提升

一是以數字化平臺為載體，推動工程運行管護工作從點到面、由點及鏈的躍升，從整體上推動水利標準化管理重點領域、關鍵業務的流程優化、制度重塑、管理重構。二是總結推廣試點經驗，進一步加快推進工程、縣域等數字平臺建設，解決信息共享不及時、管護流程不清晰、管理模式粗放、運行管護效率低的問題。三是加快推進小型水庫安全監測和雨水情監測設施建設，探索小型水庫“無人值守”管理機制。

3.6 加強水利工程管護隊伍建設

一是建立合理的競爭機制。通過公開競爭上崗的辦法選擇優秀的骨干人才，實現用制度留人。二是創新人才激勵機制。建立以績效為主要依據的薪酬分配體系，在職務晉升或職稱晉級方面形成向一線、能力、貢獻傾斜的分配機制。三是加強培訓培養人才。開展操作人員上崗技能培訓、機電設備、監測設備維護保養培訓、運行管護市場發展相關培訓等[2]，同時加強技能比武競賽，不斷提升基層水利工程運行管理人員的業務素質和能力水平。