大中型水庫移民安置有關問題對策探討

袁豐武，任澤儉，李 鵬

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.山東潤魯工程咨詢集團有限公司，山東 濟南 250100；3.山東黃河河務局濟南黃河河務局，山東 濟南 250032）

近年來，山東省規劃建設了棗莊莊里、煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠、濟南太平等大型水庫，每座水庫都涉及大量移民搬遷安置。在新農村建設和城市化進程的背景下，如何有效地進行水庫移民安置，確保移民滿意、水庫主體順利建設、實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，是一項復雜的系統工程，需要設計單位和地方政府共同研究方法路徑，來保障移民安置工作的順利進行。目前，大中型水庫工程覆蓋面積較大，移民工作涉及大量人口的搬遷和生產、生活安置，可能引發多方面問題。一是社會問題，如失業、文化沖突、社會融入、社會穩定等，這些問題可能影響移民的生活質量和幸福感。二是經濟問題，水庫集中搬遷移民安置后，移民群體需要重新適應新的生產生活環境，會面臨就業、創業和改變收入來源的問題，如何幫助他們實現經濟可持續發展，提高收入水平，是一個重要的挑戰。三是生態問題，大型水庫建設往往伴隨著生態環境的改變，移民后的居住地可能面臨水資源、土地資源的限制，對生態環境的保護和恢復提出了更高要求。

1 做好拆遷保障工作

1.1 合理規劃設計和宣傳引導

在進行水庫拆遷之前，應進行充分的規劃和設計工作，確保拆遷安置區和基礎設施的合理布局。要充分考慮移民的就業、教育、醫療等需求，合理規劃安置區的用地和建設項目，提供良好的生活條件。

1.2 嚴格執行補償政策，做到信息公開透明

地方政府應嚴格落實國家及省市制定的拆遷補償政策，確保移民能夠得到合理的經濟補償和社會保障。在拆遷規劃和計劃確定之前，應與當地政府、拆遷對象及各方參與者進行廣泛的溝通，包括信息共享、互提建議等，并將其納入拆遷方案的制定過程中。在拆遷安置方案確定后，建立健全信息發布機制，及時向移民公開拆遷方案、補償政策、安置計劃等重要信息。同時，積極開展公眾參與和聽取意見的工作，與移民進行充分的溝通和交流，及時解答疑惑和問題，確保信息透明和公開。

1.3 建立心理疏導團隊，尊重人文關懷

拆遷過程對被拆遷人口可能帶來一定的心理壓力和困擾，針對移民的心理需求，可建立專業的心理疏導團隊，提供心理咨詢、輔導和支持服務。同時，要尊重移民的人權和人道主義關懷，關注特殊群體的特殊需求，比如老人、兒童、殘疾人等。要嚴格保護特殊群體的權益，提供必要的幫助和關懷。

1.4 探索監督評估機制，完善法律保障

首先，積極探索拆遷工作后評估機制，建立健全監督評估相關制度，確保拆遷過程的公正性和合法性。監督機構應暢通舉報、建議渠道，及時接收移民的訴求，并及時調查處理。其次，從法律角度出發，完善法律保障和監督機制，及時處理投訴和糾紛，保護被拆遷人口的合法權益，維護社會穩定。

1.5 積極宣傳引導，注重文化遺產保護

通過有效的宣傳和輿論引導，向公眾解釋拆遷的必要性和意義，消除不良的傳言和負面情緒，提高社會的理解和支持度。

若拆遷涉及到文化遺產或歷史建筑物，應采取措施進行保護和傳承，包括移植文物、開展文化教育活動等，以維護社會認同感和文化連續性。

2 多角度做好移民安置工作

2.1 著力提高移民的滿意度

1）采取公共參與式安置。在移民安置過程中，應充分尊重移民的意愿，盡可能使他們參與到決策和規劃中。通過征求意見、開展座談會等方式，增強移民的參與感和獲得感。

2）建設完善的社區建設和公共設施。在新的移民安置點，建設完善的基礎設施和公共服務設施，設立學校、醫療衛生機構、文化娛樂設施等公共服務設施，滿足移民的教育、醫療和文化需求，為社區提供兒童游樂場、公園綠地、體育場館等公共休閑和運動設施，提升居民的生活質量。

3）建設便捷交通，重視環境保護。探索建設便捷的交通網絡，包括道路、橋梁、公交站點等，確保移民出行便利。在建設過程中注重環境保護，合理規劃綠地和植被覆蓋，保護水源、山體和生態環境。同時，加強環境監測和治理，確保安置區域的環境質量，提升群眾幸福感。

4）提供就業與創業支持。為移民提供就業機會和創業支持，開展職業培訓和技能提升，增加收入來源。在水庫移民安置項目中，安置方與當地政府合作，提供有針對性的創業培訓和貸款支持，幫助移民開展各類創業項目，如農業種植、養殖業、小型工廠等。這一措施不僅幫助移民增加收入，也促進了當地經濟的發展。

2.2 堅持可持續發展的原則

1）充分做好資源保護與利用。在移民安置過程中，要充分考慮水資源、土地資源和生態環境的保護與合理利用。采取科學的規劃和設計，確保新的移民安置點的可持續發展。

2）加大文化傳承與保護。水庫移民往往涉及到移民群體原有的生活方式和文化傳統。在安置過程中，應尊重和保護他們的文化特點，提供相關的文化教育和傳承支持，保持他們的身份認同和社會凝聚力。

3）加大生態環境恢復與修復。大中型水庫建設可能對原有的生態環境造成破壞。在移民安置后，應采取措施進行生態環境的修復和恢復，保護生態系統的完整性和穩定性。通過植樹造林、濕地恢復、河流治理等措施，恢復移民地區的生態功能，保護珍稀物種和生態景觀。

2.3 落實移民生活、生產安置措施

1）提高項目規劃與設計質量。在水庫移民生活安置過程中，要進行詳細完善的項目規劃和設計，包括安置點選址、布局設計、基礎設施規劃等，確保安置點的合理性和可持續性。

2）資金籌措到位。移民生產安置項目需要充足的資金支持，通過政府投資、金融機構貸款、社會資本參與等多種渠道籌措資金，建立有效的資金管理制度，確保資金安全性和利用率。

2.4 健全監督與評估機制

建立健全的監督與評估機制，對移民安置項目進行監督和評估。及時發現和解決問題，保證移民的合法權益、移民房屋及配套基礎設施項目的進度、質量得到保障。移民安置項目中，安置方建立了移民安置工作領導小組，由政府官員、專家和社區代表組成，負責項目的管理和協調。領導小組定期召開會議，對安置工作進行評估和改進，確保安置項目的順利實施和移民的滿意度。

3 結 語

大中型水庫移民安置是一個綜合性的問題，涉及社會、經濟和生態等多個方面。一是通過參與式安置、社區建設、就業與創業支持等措施，可以提高移民的滿意度和生活質量。二是要注重可持續發展，保護資源和生態環境。通過科學規劃和設計、文化傳承和生態修復等措施，實現移民安置的可持續發展。三是要建立有效的項目管理和監督評估機制，確保安置項目的質量和進展。只有綜合考慮各方面因素，采取有效的方法和措施，才能解決好大型水庫移民安置問題，保障社會各方利益，推進工程順利實施。