新發展階段推進長江航運高質量發展的路徑探究

劉均衛 程穩 劉濤

摘 要：長江航運是長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要組成，也是長江經濟帶高質量發展的重要支撐。暢通國民經濟循環、促進區域協調發展、加快建設交通強國、推動全面綠色低碳轉型、發揮科技創新引領作用、統籌發展和安全等新的形勢變化，給長江航運發展提出了新的要求。目前，長江航運在基礎設施裝備、運輸服務能力、綠色創新安全發展等方面取得了顯著成效，具備了高質量發展的基礎條件，但也面臨一些發展短板，需要著力增強基礎設施供給、提高運輸服務效能、鞏固綠色智慧安全等高質量發展支撐。圍繞“建設標準化黃金水道、發展現代化長江航運”，提出了“一個支撐、兩個增強、四個提升”的戰略路徑，即支撐實現雙碳目標，增強創新發展動能和區域發展潛能，提升黃金水道功能、運輸服務效能、安全保障能力和人才保障能力，加快推動長江航運高質量發展。

關鍵詞：長江航運；新發展階段；高質量；戰略路徑

中圖分類號：F552? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

長江通道橫貫東西、聯結南北，是長江經濟帶區域經濟發展的主動脈和綜合立體交通網的主骨架，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在交通強國建設總體部署下，長江航運的高質量發展，將更加強調從速度規模向質量效益、從相對獨立向一體融合、從要素驅動向創新引領的跨越，這既是正確處理長江航運與經濟社會、生態環境之間關系的必然要求，也為長江航運的未來發展指明了戰略方向。長江航運連接生產與消費，是長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要組成、國內國際雙循環的重要鏈接。作為服務新發展格局的重要物流結構單元，長江航運現代化水平在一定程度上決定著國民經濟循環的速度與質量[1]。面對新形勢新任務，如何按照立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局的要求，加快推動高質量發展，讓長江航運有力支撐交通成為中國現代化的開路先鋒，有力服務國家戰略實施，有力暢通國民經濟循環，有力保障產業鏈供應鏈安全穩定，是當前需要研究的重要課題?；诖?，針對新發展階段長江航運新的形勢變化，梳理了高質量發展背景下長江航運的發展基礎與問題短板，對推動長江航運高質量發展的戰略路徑進行了初步探討，期望能為行業高質量可持續發展提供參考。

1 新發展階段推動長江航運高質量發展的基礎條件

黨的十八大以來，長江黃金水道建設取得重大成就，基礎設施和運輸裝備實現跨越式發展，運輸服務保障能力大幅提升，綠色智慧安全發展水平持續提高，成為世界上運輸規模最大、運輸最繁忙的通航河流，實現了從瓶頸制約、基本適應到引領發展的重大躍升，長江黃金水道的資源優勢、經濟優勢、生態優勢有效發揮，在提升基礎設施網絡連通性、保障產業鏈供應鏈安全穩定、促進資源要素合理配置等方面發揮了重要作用。

1.1 基礎設施體系更加完備

（1）航道網絡通達度明顯提高。按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，長江航道標準化建設加快推進，主要支流高等級航道擴能升級，長江水系基本形成了以長江干線為主軸，長三角高等級航道網和岷江、嘉陵江、烏江、沅水、湘江、江漢運河、漢江、贛江、信江、合裕線等為骨干，東西暢通、南北輻射、通江達海、干支銜接、區域成網的航道網絡體系。黨的十八大以來，長江口南槽航道整治一期、南京以下12.5 m深水航道整治二期、武漢至安慶段6 m水深航道整治、荊江航道整治等一批標志性重大工程建成，改善1 900多km航道，長江干線航道實現50 000 t級海輪直達南京、10 000 t級船舶直達武漢、3 000 t級船舶直達重慶、2 000 t級船舶直達宜賓。連貫東西、溝通南北的“水上高速”延綿2 800余km，長江黃金水道功能顯著提升。截至2021年底，長江水系上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等14省航道通航里程達9.6萬km，其中高等級航道通航里程達10 473 km（見圖1）。

（2）港口樞紐協同性逐步增強。目前，長江港口形成了以上海國際航運中心為龍頭、沿江主要港口為骨干、地區重要港口為補充，層次清晰、布局合理的總體格局。以主要港口為重點，集裝箱、煤炭、礦石、糧食、商品汽車等專業化泊位和公共基礎設施建設加快推進。港口資源整合縱深推進，區域港口一體化、跨域港口協同化的整合效益持續釋放，初步形成以上海港、寧波舟山港為核心的長三角世界級港口群。截至2021年底[2]，長江干線港區擁有生產用碼頭泊位2 720個，散貨、件雜貨物年綜合通過能力20.9億t（見圖2），集裝箱年綜合通過能力2 373萬TEU，萬噸級及以上泊位443個。長江干線港口貨物吞吐量由2012年的19.7億t增長到2021年的35.3億t，億噸大港由10個增至14個。其中江蘇段億噸港口最多，蘇州港吞吐量超5億t；中游的武漢港、上游的重慶港成為區域重要樞紐，有力支撐了航運中心建設與發展。

（3）運輸船舶標準化加快推進。嚴格實施《內河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》，引導淘汰老舊船舶，鼓勵建造標準化示范船型，貨運船舶專業化、客運船舶舒適化發展趨勢更加明顯。截至2021年底，長江水系14省市擁有內河運輸船舶9.66萬艘，載客量43.0萬客位，凈載重量1.24億t；其中內河貨船7.76萬艘，凈載重量1.17億t，平均噸位1 505 t。集裝箱等專業化船舶加快發展，擁有集裝箱船舶852艘，標準箱位187.1萬TEU。長江干線貨運船舶平均噸位由1 080 t提升至1 972 t，領先世界內河，長江航運綜合供給能力顯著增強。

（4）三峽樞紐通航高效有序。三峽船閘、升船機穩定有序運行，過閘船舶標準化率達到90%以上，在促進航運相關產業發展、降低航運成本、保障船舶航行和作業安全等方面發揮了巨大作用。2016年9月，世界上規模最大、技術難度最高的三峽升船機建成運行，與三峽船閘匹配運行，國之重器綜合效益凸顯。2012—2021年，三峽樞紐通過量累計達12.85億t，自2016年來實現年均1.4億t高位運行，三峽船閘年最高通過量達1.56億t，超過設計能力56%。

1.2 運輸服務能力更有保障

（1）運輸系統日臻完善。長江港口在空間分布上橫跨東西，保有適當距離，并有充足腹地資源，形成了完備的集裝箱、鐵礦石、煤炭、糧食等江海轉運體系和汽車滾裝、液體化工品等專業化運輸體系[3]。加快打通鐵路、公路進港“最先最后一公里”，港口集疏運體系逐步完善。鐵水聯運加快發展，以南京、武漢、重慶等港口為核心的聯運樞紐初步形成，長江干線15個港口實現鐵路進港。

（2）運輸組織創新優化。鐵水、江海聯運體系不斷完善，水水、干支轉運網絡持續織密。上海外高橋、南京龍潭、蕪湖朱家橋、武漢陽邏等一批江海聯運港區快速發展，江海運輸服務范圍不斷上延、持續拓展。港口國際聯運通道穩步發展，中歐班列、東盟班列與長江航運有效銜接，陸海內外聯動發展格局基本形成。

（3）運輸效能穩步提高。運輸結構不斷優化，企業規模化、集約化程度大幅提升，行業集中度進一步提高。長江航運承載了沿江省市經濟社會發展所需70%以上的大宗貨物運輸、80%以上的集裝箱運輸和90%以上的外貿貨物運輸，長江干線貨物通過量自2005年以來連續穩居世界內河第一，成為名副其實的黃金水道。2021年，長江干線完成貨物通過量32.6億t，港口吞吐量35.3億t，集裝箱吞吐量2 279萬TEU。

1.3 高質量發展支撐更為有力

（1）綠色發展理念深入人心。綠色航道建設加快推進，“十三五”以來實施生態護坡固灘、人工魚巢魚礁等160余處，護岸工程綠化率達80%以上，建成了以南京以下12.5 m深水航道二期工程、荊江河段航道整治工程等為代表的一批生態航道示范工程，在宜昌、荊州、岳陽、鄂州、九江、鎮江、泰州等地實施航道疏浚土綜合利用，兩岸綠色生態廊道逐步形成。綠色服務設施網絡雛形初具，長江干線已建成13處水上綠色綜合服務區、13座洗艙站、8座LNG加注站。船舶靠港使用岸電常態化，長江經濟帶運輸船舶受電設施完成改造5 300余艘，主要港口岸電設施覆蓋泊位達6 900多個。船舶水污染物聯合監管與服務信息系統大力推廣，在線注冊船舶9.1萬艘，用戶數突破28萬，覆蓋長江經濟帶內河碼頭，基本覆蓋到港中國籍營運船舶。綠色船舶加快發展，一批LNG、純電動力船舶建成投運。

（2）創新發展動能明顯增強。以黃金水道通過能力提升技術重大科技專項、大型通航樞紐擴能與運營安全保障科技示范工程為重點的航運科技創新快速推進，長江上游山區河段整治、中游強沖刷河段整治、分汊河段航道灘槽調控、深水航道整治、生態航道整治等技術不斷取得新突破，引領內河航道整治技術發展。長江干線數字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達到100%，實現與漢江、贛江、信江等支流互聯互通。自動化碼頭、北斗技術深入應用，太倉港、蕪湖港等試點港區實現集裝箱碼頭堆場全自動化，長江干線率先實現公務車船、客船渡船北斗應用全覆蓋，18 000余艘運輸船舶安裝應用北斗終端?，F代信息技術應用場景豐富拓展，創新成為長江航運發展的新標志。

（3）安全發展基礎不斷夯實。長江干線初步建成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應、有效救助的水上安全監管與應急救助體系，安全生產雙重預防機制不斷完善，AIS覆蓋長江干線，VTS、CCTV覆蓋港區、橋區等重點水域，水上交通安全事故件數、死亡（失蹤）人數、沉船艘數、經濟損失等“四項指標”呈下降態勢，年均人命救助成功率98％以上，水上運輸安全得到有力保障。

（4）行業管理效能持續提升。長江航運行政管理體制改革取得重大成果，實現了統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理等“五個統一”。綜合行政執法改革、法治政府部門建設、協同協作發展機制不斷深化，政務服務質量持續提升?！半p隨機、一公開”監管逐步實現全覆蓋、常態化，水運基礎設施管理、建設市場管理、通航管理保障、運輸市場服務等領域運行機制不斷完善。航運人才分類管理更加清晰，行業管理、經營管理、工程技術、生產一線人才隊伍建設取得明顯成績，初步建成了符合實際、門類齊全、規模適當、素質優良，基本滿足長江航運現代化建設和經濟社會發展需要的人才隊伍。

總體來說，在長江經濟帶等國家戰略推動下，長江航運一系列重大工程、重大改革順利推進，基礎設施裝備、公共服務水平、綠色低碳發展、支持保障能力等都取得了顯著成效，長江航運已經具備了開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚基礎。

2 長江航運高質量發展待解的主要短板

面對新形勢新要求，長江航運發展仍然存在不平衡、不充分、不協調等問題，港航基礎設施能力、運輸服務能力和高質量發展基礎等，尚不能很好適應人民群眾出行模式和貨物流通方式的深刻變革，需要統籌謀劃、系統攻堅、予以解決。

2.1 基礎設施供給有待增強

（1）航道標準化需要加快推進。歐洲注重通過運河溝通主要通道實現網絡化，美因—多瑙運河使萊茵河到黑海之間的3 500 km航道可以直達運輸，實現了覆蓋西歐、東歐10多個國家的內河運輸網絡化，美國目前已形成了超4萬km的高等級內河航道體系[4]。而長江水系高等級航道僅1萬km，占比不到10%。長江干線航道尺度標準呈現區段多、統一程度不高的特點，重要支流航道未高標準貫通，跨水系航運溝通工程尚處于初步研究階段，對“四縱四橫兩網”國家高等級航道總體布局尚未形成有效支撐，通江達海、干支銜接、水系溝通的通道韌性尚需加強。

（2）三峽船閘瓶頸問題突出。自2011年以來，三峽船閘單向貨運量就一直超過設計通過能力，長期超負荷高位運行，挖潛空間有限，船舶擁堵嚴重，不能滿足運輸需求，同時也存在安全生產隱患。2021年，日均待閘船舶數量997艘、平均待閘時間191 h，分別較2015年增加了730艘、146 h。此外，庫區船舶日趨大型化，部分大型船舶不能過閘，抑制了上游地區水運需求。船閘能力不足問題已成為提升黃金水道功能的最大瓶頸。今后一個時期，通過三峽船閘的貨運需求仍將保持穩定增長，三峽樞紐通過能力矛盾將長期存在。

（3）港口現代化程度尚需加快提升。長江港口有待進一步優化布局、完善功能，不同層級港口的協同效應需要加強。部分港口規模化、集約化、專業化程度有待提高，存量港口設施改造困難，長江南京以下區域集裝箱、鐵礦石等專業化泊位能力偏緊。港口、站場等基礎設施“鄰而不接、接而不暢”，特別是“最先最后一公里”運輸存在短板。缺乏從區域融合視角統籌考慮設施布局、線網銜接、功能組織、服務供給，與港口樞紐配套的物流設施體系不完善，港口樞紐輻射能級有待提升?？瓦\樞紐全天候、便捷化換乘環境有待進一步改善。

2.2 運輸服務效能仍需提高

（1）運輸市場集中度仍然較低。長江航運運輸市場主體數量較多，規模較小，缺乏骨干龍頭企業和具有跨方式運營、全鏈條整合能力的多式聯運經營人，呈現分散競爭型的市場結構。運輸市場供需關系仍存在結構性問題，部分領域運力過剩，運價低迷。未來如何構建合理的市場主體結構是面臨的重要挑戰。

（2）網絡化服務能力有待提升。航運要素間協調匹配、綜合樞紐間有效協同程度不夠，影響長江航運系統整體效能的發揮。設施共享共用、信息互聯互通水平不高，多元化、專業化服務功能不完善，支撐聯程聯運、旅游客運、冷鏈運輸、國際物流等綜合服務能力有待提升。航運樞紐融合發展不夠，與城市功能結構的協調性、產業空間布局的融合度、區域民生需求的適應性不足。武漢、重慶等航運中心要素集聚水平不高，營商環境不完善，城市基礎設施與環境狀況、金融、信息服務水平距離公認的航運中心地位尚有較大差距。

（3）多式聯運發展有待加強。運輸組織、信息對接、數據交換等聯運標準體系尚待健全，票證單據、貨類品名、包裝載運、保險理賠、責任識別等服務規則不統一。聯運信息資源整合、交互共享程度低，跨部門、跨行業、跨區域的業務協作困難較大，承運人難以提供出行“一站式”、物流“一單制”服務。

2.3 高質量發展基礎還要鞏固

（1）綠色發展水平有待提升。綠色低碳發展體系尚不健全，航運要素綠色化、運輸方式低碳化、航運用能清潔化等方面關鍵技術的系統研究不深。航運用能調整進程存在不確定性，運輸船舶等短期內還缺乏成熟的能源替代方案，新能源清潔能源供應體系尚未建立，污染控制和減排難度不斷加大[5]。

（2）創新引領能力有待強化。行業科研力量亟待充分整合、協同發力、有效聯動。行業數據采集手段、能力有限，信息動態感知范圍較窄、深度不夠，數據交互共享、集成應用不足，難以實時準確反映長江航運運行狀態。行業智能化應用水平整體不高，與前沿信息技術的融合廣度與深度不夠，港口設施、運輸裝備自動化、智能化程度較低，智能船舶、智能航運等尚處起步階段，科技創新的支撐引領能力需要加強。

（3）安全保障水平有待增強。長江航運安全生產基礎仍然相對薄弱，部分市場主體安全意識不強，不能滿足全要素、全過程動態管理的需求，產業鏈供應鏈保障能力還需加強。網絡安全主動防護、縱深防御、綜合防范能力不適應新形勢，關鍵信息基礎設施和關鍵數據資源保護能力不足。

3 長江航運高質量發展的實現路徑

推動高質量發展是當前及未來一段時期長江航運發展的根本要求。從發展基礎和比較優勢而言，大力發展長江航運，將有力支撐交通成為中國現代化的開路先鋒，服務長江經濟帶高質量發展?，F階段，長江航運發展的要素條件、組合方式、配置效率發生改變，面臨的硬約束明顯增多，需要把握新發展階段轉型發展的歷史機遇，圍繞“建設標準化黃金水道、發展現代化長江航運”，找準主要矛盾和突出問題，尋找多重約束下的最優解[6]，尋求多目標之間的平衡，著力破解要素制約、厚植發展優勢，做好“一個支撐、兩個增強、四個提升”，加快推動長江航運安全、綠色、協同、創新“四個發展”各方面工作轉入高質量軌道。

3.1 突出綠色導向，大力推動行業減污降碳，支撐實現雙碳目標

將綠色發展理念貫穿長江航運各領域各環節，實施要素結構綠色轉型升級和用能結構綠色優化調整“雙輪驅動”，切實做好污染防治，穩步推進航運碳排放達峰工作，促進經濟社會全面綠色低碳發展。

（1）推動要素結構綠色轉型。加快構建長江航運綠色發展標準體系，實施航運設施綠色設計、綠色生產、綠色運行。推進綠色航道建設養護，加強環境友好型材料、技術、工藝、結構等研發應用，提高疏浚土資源化無害化利用水平。推進綠色港口建設，推動港口布局建設低碳零碳能源設施，促進港口作業裝備設施電動化。推動綠色船舶發展，加快淘汰老舊船舶，積極培育低碳/零碳排放船舶新內需。

（2）促進用能結構綠色優化。嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度，提升航運終端用能低碳化電氣化水平。加快推進長江航運領域清潔能源消費替代進程，積極穩妥、有力有序推動LNG、氫能、氨能、甲醇和電力、燃料電池等低碳零碳能源應用，引領航運業加速脫碳。強化長江航運清潔能源供應保障，加快充電樁、儲能設施和LNG加注站/接收站、加氫站等建設步伐，打造清潔低碳、安全高效的能源供應體系。推動船樁協同發展，開展儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。

（3）強化航運領域污染防治。推動污染治理從末端治理向源頭預防轉變，建立健全上下游協作、左右岸協同、干支流協調的污染聯防聯治機制。統籌污染物接收、轉運、處置設施建設，加強與市政管網銜接，保障常態化運行。應用好船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，做到污染物接收轉運處置閉環管理，推動實現“零排放”。嚴格落實船舶排放控制區政策，強化移動源聯合治理與監管。

（4）穩步推進航運碳排放達峰。健全長江航運碳排放控制政策體系，研究建立碳排放清單、統計方法、統計標準、核算規則等，制定長江航運碳達峰目標、路線圖和實施方案，鼓勵大型港航企業提出碳達峰目標和低碳轉型規劃。強化源頭控制的無碳技術、過程控制的減碳技術、末端控制的去碳技術等研究與應用，探索建設零碳航運示范區。積極實施“航運+生態”多目標復合型項目，加速航運設施生態化，增強航運工程自然碳匯和碳捕集能力。

3.2 強化科技引領，加快建設智能航運體系，增強創新發展動能

以科技創新能力建設為基礎，優化長江航運創新平臺布局和協同創新生態，統籌新型與傳統基礎設施建設，加快基礎設施數字轉型、智能升級，促進生產運營智能化、公共服務便利化、行業管理智慧化，全面提升智慧航運發展水平。

（1）構建科技創新共同體。優化長江航運領域科技創新平臺布局，推進行業科研院所深化改革、資源整合，加強重點實驗室、研發中心等建設，培育和發展新型研發機構，建設高水平航運科技智庫，提升技術創新策源能力。構建致力于源頭創新的知識協同創新網絡，完善以企業為主體、產學研用深度融合的創新機制，創新人才培養、使用和評價激勵機制，暢通創新要素集聚、流動渠道，提升協同創新能力。構建致力于科技成果應用、擴散、轉化的技術協同創新網絡[7]，加強基礎理論、戰略問題、前瞻技術研發與供給，打通原始創新向現實生產力轉化通道，提升轉移轉化應用成效。

（2）構建智慧基礎設施體系。著眼未來產業發展，系統研究推動智慧航運新基建、新業態戰略性布局。加快推進以高等級航道為主體的航道設施全要素、全周期數字化，推動電子航道圖干支聯動，打造數據互享、信息互通、服務互聯的長江數字航道生態圈。加強智能過閘系統建設，實現多梯級聯合調度、干支流聯動調度。建設港口“智慧大腦”，推動遠程控制技術研發應用，鼓勵港口企業建設智能作業與調度系統，實現全流程作業數字化。加快推進智能船舶發展，建設適應智能船舶的岸基設施，提高航道、船閘、港口等基礎設施與智能航行、智能裝卸的適配性。在有條件的水域開展智能航運試點，推動建設自主航行港口（MASSPorts），探索建設滿足船舶智能航行需求、覆蓋主要航行場景的示范航線。

（3）構建智慧物流服務體系。推進智慧物流建設，應用前沿信息技術推動實體服務向虛擬智慧網絡服務轉變，支持智慧出行、智慧物流、智慧運維、智慧監管，加快實現物流活動全過程數字化。推進客運綜合服務、物流公共服務信息平臺建設，整合出行、物流信息資源，推動跨地區、跨領域、跨行業數據實時共享。暢通長江航運產業鏈供應鏈數據流，依托長江航運數據中心打造長江航運智算中心，推進物流大數據資源開發應用，提升數據資源配置效率。創新數字出行和智慧物流模式，逐步形成出行“一站式”、物流“一單制”運行模式。

3.3 聚焦深度融合，有力支撐服務地方經濟，增強區域發展潛能

充分發揮長江水運通道的網絡優勢和港口樞紐的鏈接作用，著力打通堵點、補齊短板、解除制約，推動長江航運業深度融入地方經濟發展，帶動形成通道經濟、樞紐經濟新增長極，增強區域發展與運輸需求互為支撐的適配性。

（1）推動跨業跨界融合發展。推動長江航運數字化轉型、智能化升級，強化航運要素縱向整合，以及航運與貿易、制造、金融等領域的橫向融合，拓展服務功能，提供多元產品，打通數字基礎設施大動脈。推動港產城融合發展，以港促城、以港興城，實現港產城功能布局一體化。充分挖掘長江全域旅游潛力，完善旅游碼頭、航線布局，推動“航運+旅游+文化”功能融合，推廣建設集航運、景觀、人文等多種功能于一體的綠色生態人文廊道。

（2）推動通道經濟發展。依托航道網絡優化多層次綜合運輸通道布局，促進各種運輸通道有效銜接，形成高效便捷、覆蓋面廣的多向綜合通道網絡。依托高等級航道引導形成沿江沿河產業聚集帶，支撐航運在國土空間開發、優化產業布局、服務對外開放等方面發揮更重要作用。強化長江航運與中歐班列、西部陸海新通道銜接，加快暢通支撐區域經濟高效率循環的物流大通道，實現航運物流鏈與綜合物流鏈、現代產業鏈、國際供應鏈、全球價值鏈的有效匹配。推動運輸通道向經濟、貿易、產業融合走廊拓展升級，與產業布局、經貿流通、國土空間、生態環境等深度融合，探索通道經濟發展新范式。

（3）推動樞紐經濟發展。打造以港口為核心的綜合交通樞紐平臺，最大限度釋放交通樞紐的聚集、輻射功能，引導構建樞紐偏好型現代產業體系，形成樞紐經濟新優勢。依托港口樞紐加快構建臨港特色產業體系，建設供應鏈服務中心，拓寬流通縱深空間，強化樞紐功能支撐，形成沿海沿江“T型”經濟帶上多中心多層次樞紐經濟區。加速港口樞紐轉型發展，合理確定開發模式、開發強度和發展業態，統籌樞紐空間復合利用，推動綜合客運樞紐向城市綜合體轉型、綜合貨運樞紐向物流聚集區轉型，提升與區域經濟發展的協同聯動水平。

3.4 保障循環暢通，持續完善航運基礎設施，提升黃金水道功能

聚焦航運基礎設施提等升級，著力補短板鍛長板，加快航道網絡和樞紐節點布局優化，提升運輸船舶、港口裝備技術水平，促進提升基礎設施互聯互通水平和銜接轉換效率。

（1）強化長江航道通航能力。聚焦長江主軸，加快航道標準化建設，全面推進長江干線航道系統治理，研究通過能力提升的突破性解決方案，積極疏解三峽瓶頸制約，實現長江干線航道同一標準區段里程更長。主攻水網和支流高等級航道延伸，注重連接其他水系的運河溝通，以互聯互通為關鍵推動干支銜接、水系溝通，打造全流域黃金水道。強化航運、水利、能源等部門之間的溝通協調，深化樞紐聯合調度技術研究，優化制定聯合調度方案，提高通道通航能力和運輸效率。

（2）提升港口樞紐輻射能級。綜合考慮區域協調發展和重點物資運輸保障，優化港口功能布局，建立分區域、分層次規劃體系，注重區域港口資源合理配置，合理開發和有效保護岸線資源，推進港口集約化、規?；?、專業化發展。強化內河主要港口支撐作用，提升港口樞紐服務能級，強化港口集疏運體系建設，打造一批能夠參與新一輪全球化產業鏈供應鏈分工和全球性資源要素組織配置的綜合樞紐[8]。提升航運中心價值鏈組織功能，推動樞紐綜合體建設，構建協同高效的區域港口群，推動內陸口岸與樞紐聯動發展。在長江沿線著力構建以上海、南京、武漢、重慶為核心，打造船舶流、資金流、信息流高度聚集，航運服務體系完善的航運中心。

（3）提升運輸裝備綜合性能。推進港航基礎設施、船舶、監管保障等裝備設施升級改造，提升三峽船閘、升船機運行維護裝備智能化水平。加速現有存量運力結構調整，支持新建標準化、智能化、綠色化船舶，引導集裝箱、商品汽車滾裝、LNG運輸等專業化船舶發展。推動調整完善過閘運輸船舶標準指標，探索區域運輸船舶標準船型優選。研究推廣江河海直達船型及適用于支流航道的標準化船型，研發長江游輪運輸標準船型和中短途休閑游、觀光游等船型。推廣應用自動化碼頭等新型裝備設施，強化自主可控的碼頭操作系統研發應用。

3.5 樹牢系統思維，協同推動供需能力匹配，提升運輸服務效能

圍繞統一大市場建設和整體消費升級，遵循現代物流發展規律，以促進產銷對接、供需匹配為出發點，持續擴大多品類、高品質的運輸服務供給，提高出行服務、物流服務保障能力，實現長江航運物流供應鏈服務現代化。

（1）打造統一開放運輸市場。健全統一的運輸標準、規則、清單、制度，破除行業壁壘、市場分割，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的長江航運大市場。聚焦航運價值鏈高端環節和高附加值領域，在長江沿線不同區域布局建設高端航運服務集聚區，搭建要素齊全、覆蓋全面、配套成鏈、品質一流的現代航運服務體系。鼓勵航運企業規?；洜I，培育壯大具有國際競爭力的現代航運物流企業。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、智慧監管為支撐的新型監管機制。

（2）構建高品質客運服務系統。打造全鏈條高品質旅游客運服務網，推進長江水路客運轉型升級，全面提升網絡覆蓋廣度和深度。完善長江客運服務質量標準，充分利用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，提高服務智能化、精準化水平。依托長江自然水脈、歷史文脈，因地制宜開發都市水上游，打造水上文化旅游示范航線，推進新產品新業態發展。

（3）構建高效率貨運服務系統。更加注重運輸組織模式創新，精準對接現代產業鏈和供應鏈，實質性延伸拓展運輸服務價值鏈，推動貨物運輸物流化、供應鏈化。更加注重“陸水”銜接，以樞紐連線、通道織網，加快完善“通道+樞紐+網絡”的長江航運現代物流運行體系，構建水陸協同的多式聯運網絡。更加注重“水水”銜接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，推動“支流轉干流、小港轉大港、大港通海港”，形成內貿與外貿、直達與中轉、沿江與沿海、近洋與遠洋等協同發展的航線新格局。推廣應用集裝化、單元化裝載技術，推進適箱貨物“散改集”，推動長江集裝箱資源統一集約經營，做大做強集裝箱運輸。

（4）大力發展多式聯運。深入實施國家多式聯運示范工程，構建設施高效銜接、樞紐快速運轉、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運體系，優化全程物流生態。依托港口、鐵路物流基地等，推動多式聯運型、干支銜接型貨運樞紐建設，提升江港、海港及其他運輸方式的聯動效率。加強“班輪+班列”運輸統籌與運營創新，優化聯運開行方案，推進班輪班列運營提質增效。

3.6 守住安全底線，不斷夯實安全發展基石，提升安全保障能力

圍繞建設更高水平的平安交通，健全安全生產體系，夯實安全發展基礎，牢牢守住安全發展底線，推動高質量發展與高水平安全動態平衡，為高品質出行和高效率物流服務提供保障。

（1）切實壓實安全責任。厘清安全管理職責邊界，壓實地方屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，確保安全生產責任落地落實。健全工作機制，強化部門聯動。推進嚴格規范公正文明執法，提高依法治安能力和水平。

（2）健全安全生產體系。提升本質安全水平，提高長江航運基礎設施耐久性。建立健全安全治理體系，創新監管方式，探索多手段、少手續的安全監管和低干預、高效能的精準監管。完善雙重預防控制體系，強化安全風險分級管控，健全隱患排查治理制度[9]。建設“陸?？仗臁币惑w化安全監管體系，構建精準感知、快速反應、高效處置的搜尋救助系統，提高體系的安全性和韌性。提升專業人才隊伍水平，加快推進從業人員專業化、職業化。

（3）強化應急管理能力。緊盯重點領域、重點地區、重點時段，精準防范化解重大風險，推進安全生產圖斑化管理。健全長江航運應急救助指揮體系，推動沿江?。ㄊ校┙⒔∪〖壦纤丫润w制機制。加快推進長江干線水上應急救助基地建設，優化救助基地布局和裝備配置。完善長江航運應急物資運輸任務執行機制和應急保障預案，增強應對突發事件的系統快速修復恢復能力。加強三峽庫區等水域救援和深水救撈裝備建設，合理配置?；诽幹玫仍O施設備，完善船舶溢油應急物資設備庫布局建設。

（4）推進安全智慧監管。加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。積極探索無人機、無人船等先進設備和衛星、無線寬帶等先進技術在安全應急領域的應用，提升通信監控指揮精準化感知、一體化融合、智能化決策水平。

3.7 堅持人才為要，持續加強行業隊伍建設，提升人才保障能力

（1）完善人才培養使用機制。以“結構合理、素質優良”為導向，堅持黨的領導，堅持黨管干部、黨管人才，加快長江航運人才發展體制機制改革和政策創新。結合水運發展實際和技術發展趨勢，做好長江航運人才供需預測和培養規劃。健全人才培養使用、評價發現、選拔引進、激勵保障等機制，吸引更多的高層次創新人才服務長江航運。

（2）培育行業技術精英。堅持“高精尖缺”導向，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，形成科技創新梯隊。加強具有長江航運特色的新型智庫建設，完善長江航運專家工作體系，積極推行“院士工程”。實施專業技術人才知識更新工程，培育專業精神，提升專業素養，增強專業能力。

（3）加強技能人才建設。強化技能導向，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與長江航運重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。注重培養水運一線創新人才和技能人才，實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在項目科研和技術攻關中發揮高技能人才創新能力。加強船員隊伍建設，健全船員管理模式，規范船員勞務市場發展，提高船員職業吸引力。

參考文獻：

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[9] 佟瑞鵬，孫大力，郭子萌.基于“隱喻”的風險事件分類模型及其轉化關系[J].安全，2020，41（7）：8-15.

Strategic Path of High-quality Development of Yangtze River Shipping in the New Stage of Development

LIU Junwei1，CHENG Wen1，LIU Tao2

（1.Changjiang Institute of Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China；2.Navigational Development & Research Center of Changjiang River，Wuhan 430014，China）

Abstract：As a crucial component of the comprehensive transportation system of the Yangtze River Economic Belt，shipping in the Yangtze River provides vital support for the high-quality development of the region. Fresh requirements for Yangtze River shipping have emerged under such new circumstances as unimpeded national economic cycle，promoting coordinated regional development，accelerating the construction of a robust transportation country，driving the green and low-carbon transition in all sectors，leveraging sci-tech innovation as a driving force，and integrating development and safety. Remarkable achievements have been made in terms of infrastructure and equipment，transportation service capacity，and green，innovative and safe development，laying a foundation for high-quality development. However，there are still some shortcomings that need to be addressed. It is imperative to enhance infrastructure，improve the effectiveness of transportation services，and consolidate the support for high-quality development through green，intelligent，and secure measures. With the aim of "building a standardized golden waterway and developing modernized Yangtze River shipping"，we put forward a strategic path summarized into "one support，two enhancements，and four upgrades"，that is，supporting the achievement of dual-carbon targets，enhancing the kinetic energy and potential behind innovative and regional development，upgrading the function of the golden waterway，the efficiency of transportation service，the ability to ensure safety and talent management.

Key words：Yangtze River Shipping；new stage of development；high-quality；strategic path