中等職業教育產教融合的區域良性互動機制研究

秦國鋒 李國帥 陳健健 糜沛紋 李 銘 鄧 森

(1.廣西師范大學, 廣西 桂林 541000; 2.南寧市第四職業技術學校, 廣西 南寧 530018; 3.桂林市機電職業技術學校, 廣西 桂林 541000)

2021年10月,中共中央、國務院辦公廳等聯合發布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,指出:“職業教育要堅持產教融合、校企合作,推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局。”我國中等職業教育規模龐大,與普通高中教育比例大體相當[1],但是目前大部分中職學校辦學水平落后、教學資源缺乏,畢業生綜合素質堪憂,由此可見,產教融合良性互動機制并未真正落地。同時,目前對職業教育產教融合的研究大都聚焦高等職業教育,或是將中高職一概而論,忽視了中等職業教育的特殊性。綜上,我國中等職業教育的產教融合問題亟須解決。

一、中等職業教育的特殊性

產教融合是我國職業教育發展的重要途徑,是當前職業教育辦學的基本模式。由于中等職業教育與其他教育存在明顯差異,因此,不能一概而論。

中等職業教育的特殊性主要體現在層次性與類型性。類型是指“具有共同特征的事物所形成的種類”;層次是指“有相屬關系之事物的次序”[2]。應用到教育領域,教育類型指的是基于相同教育特征的教育種類,而教育層次則指的是基于遞進教育結構的教育范疇[3]。因此,我國的中等職業教育與其他教育有顯著差別。

(一)與普通高中教育同層不同類

中等職業教育雖然為職業教育,但是屬于高中階段教育,就學歷層次而言,歸屬為同一層次,同樣具有基礎性的特點,但在類型上有明顯差別。

第一,在人才培養定位上。中等職業教育位于類型教育中的基礎層次,既連接生源市場和升學渠道,也對接人才市場和就業崗位。面向生源市場,為高中階段學生需求提供教育服務;面向升學渠道,為更高層次的職業教育提供生源;面向人才市場,為不同技術層次的崗位提供人才供應。孟雅杰[4]調查發現隨著社會生產的變遷,中等職業教育的升學渠道逐漸變寬,學生升學機會增加,接受更高層次職業教育的人數顯著增長。

第二,在教學內容設定上。普通高中教育注重學習知識的積累,是一種未雨綢繆,即在符合認知發展規律下,在較短的時間內給予學生較多的知識儲備,以便于他們在未來的生活中使用。而中等職業教育的學生一入學就需了解自己所學的專業,對自己未來的職業發展有一定的認識,在校期間所學的知識是為了職業工作的需要,所學迎合杜威實用主義的觀點,又如姜大源[5]指出“職業教育的知識是為了用,知識夠用即可,即理論知識為技能作解釋,運用知識,付諸技能解決實際生產問題”。

(二)與高等職業教育同類不同層

社會勞動分工決定了教育層次,目前,高等職業教育包括專科層次和本科層次[6],其區別主要體現在人才培養定位和課程體系設置兩個方面。

人才培養定位上存在差異。中等職業教育屬于國家基礎教育,高等職業教育屬于國家高等教育。中等職業教育所培養的人才應用范圍較窄,其目的是培養一線的普通工人,對人才的技術含量要求較低,工作過程重復性高[7]。相比之下,專科層次的高等職業教育所培養的人才設定范圍較為寬泛,其目的是培養能夠勝任較為復雜工作的中高層次人才,能解決生產中的實際問題,同時具備一定的崗位遷移能力[8];本科層次職業教育的培養目的更像是技術專員或檢查員的角色定位,能夠運用所學的理論知識解決技術問題,屬于較高層次的技術技能型人才[9]。

課程體系設置上存在差異。中等職業教育正是由于其基礎性的特點,而將專業課程設置比重降低,增加文化基礎課程的比重;而高等職業教育則是偏重專業課程。在專業課課程目標上也存在明顯差異,課程專家舒伯特根據價值取向將課程目標分為四類,即行為、生成性、表現性、普遍性[10],但在職業教育的專業課程中,演化為三維目標[11],更加注重核心素養的提升。徐國慶[12]曾對職業教育課程目標進行過分類,他將課程目標劃分為三個基本維度,即知識、技能、素質;吳全全[13]提出職業教育的課程都應是以工作任務為中心,通過完成工作任務來培養職業能力。基于此,對當前職業教育課程目標、工作任務進行研究可以發現,無論知識目標、技能目標還是素質目標,中等職業教育的要求都僅僅停留在特定崗位層面,即掌握完成某個工作任務所需的程序性知識和技能即可;而專科層次的高等職業教育是一種綜合性的培養,即需要具備完成某個工作任務所需的過程性知識和技能;對職業本科教育來講,學生在完成特定工作任務的基礎上應具備一定的創新能力,即面對未知的工作任務能做出判斷并給出解決方案。

二、中等職業教育產教融合問題突出

由于中等職業教育的特殊地位,導致其產教融合進程中存在三大問題。

(一)辦學定位不適配,就業升學矛盾突出

中等職業教育擁有兩大職能:一是服務社會經濟發展;二是服務人的發展[14]。通常,注重服務經濟社會發展職能的中等職業教育偏重 “以就業為導向”,而注重服務人的發展的中等職業教育偏重“以升學為導向”。以就業為導向還是以升學為導向是長期以來爭論不休的話題,直接關乎產教融合的廣度與深度。

早期,中等職業教育偏重產教融合的廣度。由于我國當時的社會背景和經濟發展的需要,急需大量一線勞動者,大部分中職學校為實現自身價值,貼合眼前實際,選擇以就業為導向培養一線工作者,強調中等職業教育的教育類型定位。教育部前部長周濟曾多次提出“職業教育就是以就業為導向的教育”;國務院前總理溫家寶也曾指出,“職業教育就是就業教育,是面向人人、面向全社會的教育,要大力發展”[15]。在此背景下,中等職業教育多以就業為導向,以提供勞動工作者為出發點,拓展合作企業范圍。

近年,中等職業教育偏重產教融合的深度。產業升級革新迅速,新崗位代替舊崗位,崗位勝任力要求也越來越高,簡單、機械的崗位逐漸被機器替代[16],社會對人才綜合素質的要求顯著提升。多項政策方針指出中等職業教育應“兩條腿走路”。例如2021年10月,國務院發布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,提出“做好中高職貫通工作,打好中職基礎性教育”[17];2022年2月,陳子季指出“中等職業教育只是職業教育的起點,要在保證學生技能提高的同時,加強文化基礎教育,推動中職學校多樣化發展,從單純的以就業為導向轉變為就業與升學并重”[18]。因此,大部分中職學校正處于“就業為導向”向“就業與升學的雙導向”轉變的過渡時期,中等職業教育畢業生直接就業的比例日趨減少,致使大部分中職學校存在對自身辦學定位不明、人才培養定位模糊的問題。同時,隨著一系列政策的頒布,不少中職學校陸續加入“升格”隊伍[14],導致辦學條件好的中職學校側重升格為高職院校,獲取了更為優質的區域產業資源;而中等職業教育受教育群體基數恒定,辦學條件差的中職學校反而招收了更多的生源。同時,中職學生在校期僅為三年,“雙導向”致使中等職業教育培養空間壓縮限制。從“橫向”維度來講,為了使學生更好地對接就業崗位,實現畢業即上崗的目標,技能訓練占用大量時間;從“縱向”維度來講,中職學校學生在校時間短,文化課程基礎差,要為“底子差”的中職生打好升學的底子,文化課教師實力要匹配,專業基礎課同樣不能少,導致資源缺乏。

綜上,中等職業教育產教融合的廣度與深度平衡難以把控,其直接關乎辦學定位與區域發展適配問題。在中職學校辦學資源有限的情況下,如何既能服務區域產業發展,又能實現人的全面發展;如何化解就業與升學的矛盾,是目前中等職業教育產教融合發展進程中的痛點[19]。

(二)辦學規模大但實力不強,利益平衡難達成

我國中等職業教育專業覆蓋較廣,但綜合辦學實力仍有差距,辦學規模大,但綜合實力并不強,致使其與企業間的產教融合利益平衡點難以達成,最終產生以下三個問題。

第一,中職學校數量多,但辦學實力不強(物力)。近年來,國家相關部門采取多種措施整合了一批“弱、小、散”的中職學校,據國家有關部門統計,截至2020年年底,全國共有中等職業學校9 896所[20],辦學實力相對高等職業教育而言仍較弱,軟硬件條件不達標。雖然中職與高職的人才培養定位不同,但是對企業來講,在薪資等條件相同的情況下,員工實力越強越好,但由于中職自身資源的限制,很難與當地企業展開合作,更談不上融合。區域辦學實力強的高職學校占據了企業資源,使得本來就缺乏企業合作的中職與區域產業不相匹配,導致了“辦學實力難以提高的惡性循環”問題。

第二,中職學校師生基數大,但綜合素質不強(人力)。1983年,多部門聯合發布《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》,要求“中職學校與普通高中學校的在校生比例保持大體相當”。經過40年的發展,中職學校的在校生規模有所擴大,但是在辦學實力方面懸殊較大,原因在于職業教育培養的是直接面向就業崗位的技術技能型人才,既要會生產操作,又要懂理論知識。同時隨著產業技術的迅速革新,崗位勝任力的要求越來越高,簡單、重復性的工作崗位逐漸被取締[21]。教師教學內容具有遲滯性,落后于社會發展,導致學生所學知識與生產實際難掛鉤,而師生所學內容脫離社會生產,企業難以與之合作,導致出現“綜合素質難以提高的惡性循環”的問題。

第三,中職學校經費不足,導致運轉能力不強(財力)。據《中國教育經費統計年鑒》(2010—2019)統計,中等職業教育與普通高中教育的辦學經費比例呈下降趨勢,10年間下降了17.7%。在辦學經費投入方面,聯合國教科文組織有過調研測算,好的職業教育,辦學經費為普通教育的3倍左右。相對于普通教育,職業教育不僅辦學成本高,而且經費投入持續周期更長,在校生比例“大體相當”的形態下,經費投入嚴重失衡。不僅如此,由于中等職業學校難以為社會生產賦值,可創造性收入幾乎忽略不計,僅靠財政撥款難以實現自行運轉,導致出現“運轉能力不強的惡性循環”的問題。

綜上,以上三大問題使得中等職業教育發展受限,與企業間的產教融合利益平衡難以達成,如此看來,破解以上問題是促使產教融合利益平衡的首要突破點。

(三)辦學條件缺口大,課程與崗位相疏離

課程體系建設是學校的立足之本,尤其對職業教育而言,課程體系與區域典型崗位的銜接程度是檢驗產教融合的重要標準。中等職業教育辦學條件缺口大,歸根到底就是課程及配套設施的缺失。

相比于高等教育,中等職業教育的專業課程體系建設也應有載體支撐。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中指出,中等職業教育的專業課程應“按照生產實際和崗位需求設計開發,開發模塊化、系統化的實訓課程體系”[17]。中職學校作為制度化學習場所,在課程體系建設上顯得“心有余而力不足”,因此,必須靠企業的支持。但是現實很殘酷,區域內上游企業受研發成本、人才收納等因素的影響,大多與高校開展合作。通過斥資共建產教融合園、產業學院等進行項目合作、技術研發,通過科研成果轉化的過程間接打造課程體系。而中等職業教育則不同,中職學校專業課程體系需圍繞具體的職業工種設定,例如汽車維修工、機電維修工等。這種純粹的技術工人的培養對企業缺乏吸引力,企業更加注重短期效益,為了培養“普通崗位”工人而耗費大量資源,只講清高、不談利益不是企業的作風。另外,在中等職業學校的產教融合中,“產”方多為中小型企業,處于產業鏈中下游,自身實力薄弱,加之雙方資金、市場、教育周期的影響,很難真正為雙方賦能,更難以與其共建載體。

相比基礎教育,中等職業教育的專業課程內容建設應更注重時效性、情境性。中等職業教育的專業型課程應“及時更新教學內容,將新技術、新工藝、新規范、典型生產案例及時納入教學內容”[17]。其中涉及生產技術、實訓場地、實訓設備等更新問題,而現階段,中職學校無法獲取企業最新生產技術,原因有二:一是“價值創造”“利潤導向”商業因素的限制;二是學校無法與企業建立高效的互動機制。雖然有很多學校響應號召,開發校本教材,積極探索工作過程系統化課程、項目課程等,但實質上,校本教材內容遲滯性明顯,企業參與度較低,致使課程建設的意義不大。

綜上,中職學校的課程體系難以與區域產業發展建立互動載體,專業課程內容缺乏時效性與情境性是導致辦學條件缺口大、課程崗位脫節的重要原因。

三、中等職業教育產教融合的良性互動機制優化

中等職業教育的產教融合良性互動機制應從宏觀、中觀、微觀三方面著手,即建立人才動向預控機制,供中職學校調整辦學定位;拓展區域企業多元關系,多措并舉探尋利益平衡;落實三層遞進共生機制,實現中職專業與崗位對接,如圖1所示。

(一)建立人才動向預控機制,供中職學校調整辦學定位

職業教育具有跨界性的特征,跨越了產業和教育體系,其教學過程直接對接區域企業生產過程。因此,技術技能型人才的培養需要依靠政府和產業的支持。

中等職業教育辦學需要依托政府的宏觀調控。其互動關系主要有兩種。一是教育體系與產業體系的直接互動,即教育體系中的普通高中教育、中等職業教育、高等職業教育,而產業體系涉及產業組織機構、技術生產機構等。二是通過政府調控、反饋的間接互動,即通過政府發揮法規保障、人才預控、共享平臺三種作用,以促進產教融合。在疫情常態化時代,國家相關部門應重新審視中等職業教育的特殊性,建立人才預控機制,提供充分可靠的市場信息,其中包括產業體系和教育體系的獨立、交叉兩種樣態。基于此,不僅便于中職學校選擇相關專業和進行教育投資,而且能夠保證產業體系與教育體系之間的直接互動,無須政策干預,基于內需動力進行信息交互與資源共享。我國缺乏政府層面的人才流動預控機制,缺乏來自政府層面的崗位信息共享,如果僅僅依靠產業與教育自身,自然無法達到真實有效的勞動力市場預測效果。因此,通過對人才市場的預控徹底破除中等職業教育就業與升學之間的矛盾,做出對區域內至少5年后的人才結構預判;每年修訂一次,以便于中等職業教育人才的供給,通過普職分流、中高職貫通的方式實現,最終形成一體化協同育人機制。

綜上,職業教育與區域發展關系密切,各參與主體應在政府部門的指導下重點完善人才動向預控機制,促進普職分流、中高職貫通等政策的落實,助力中職學校調整自身辦學定位。

(二)拓展區域企業多元關系,多措并舉探尋利益平衡

在人才動向預控機制的基礎上,以區域經濟共建為出發點,促使中等職業教育產教融合的廣度與深度并重是核心所在。因此,中職學校應基于自身優勢,拓展區域企業的多元關系。

面對中等職業教育辦學規模大但綜合實力不強,產教融合利益平衡點難達成的問題,應積極聯通區域產業,探尋合作利益平衡點。政府應支持中職學校聯合企業,探索職業教育集團化辦學模式。職業教育集團一般由政府牽頭,由區域內多家企業、學校、行業協會等參與主體,以資源匹配,合作共贏為目的進行集百家所長的辦學,以資產聯結、契約合同為利益平衡點,以集團規章進行規范管理[22]。職教集團是產教融合的重要途徑,目前,多地中職學校已結合區域特色進行積極探索,例如,由60多家區域企業、40多所學校(中職學校11所以上)組成的中國水利職業教育集團已形成“四元同構”辦學的良好格局;由濟南鐵路局集團公司、濟南鐵路高級技工學校等30多家企業和學校組成的山東省軌道交通職業教育集團,經過近9年的發展,已取得顯著成績,實現了學生升學與就業“雙豐收”。職業教育集團的運行本質相同,同時,“抱團取暖”的行為使中職學校有實力承辦“1+X”試點工作,對職業技能的認定具有促進作用,畢業生大都在職教集團成員企業內部就業,學校辦學實力、企業員工素質由此增強。

針對中職學校師生基數大,但綜合素質不強的問題,中職學校應創新“校中廠”模式。“校中廠”是指中職學校利用自身優勢,通過契約合作、要素整合等方式與企業建立關系,將生產引入學校,在學校進行生產的模式。例如,重慶市江南職業學校與區域企業重慶卓聯儀器儀表有限公司在校共建工廠,通過一系列規則的制定與運用,實現了實訓即生產的教學特點;自貢職業技術學校與當地多家企業共建校內工廠,學生綜合素質得到顯著提升。實踐證明,通過實行“校中廠”模式,使學習情境真實化,有助于學生職業經驗的積累,區域企業與學校互動更為頻繁,形成了校企利益共同體;同時,更利于“雙師型”教師的培養。

針對中職學校經費投入不足、運轉能力不強的問題,中職學校可從減少經費支出和增加收入兩方面進行改善。一方面,落實委托訂單培養模式,產業的發展離不開人才的支撐,尤其是在信息化進程高速發展的時代,無論是農業還是工業,對人才的要求都越來越高,建立訂單式的培養模式,在培養過程中依托企業場地減少一部分的實訓經費。另一方面,通過社區學院開展職業教育啟蒙等措施提升社會服務能力,以增加辦學經費收入。

綜上,中等職業教育應積極拓展區域企業多元關系,目前看來已有相關成熟案例可以借鑒,但是中等職業教育不可生搬硬套,應因地制宜,與區域發展同步,不變的是模式,改變的是內容。

(三)落實三層遞進共生機制,實現中職專業與崗位對接

歸根到底,產教融合是“產”與“教”雙方的互動問題。由于中等職業教育的層次性差異,建立互動層次遞進機制如圖2所示。

圖2 中等職業教育產教融合互動層次遞進機制

互動的本質是資源的整合。橫坐標代表中職學校可互動資源,縱坐標表示區域產業可互動資源,即中職學校的教學過程對接企業生產過程,中職學校的師資團隊對接企業專家、員工隊伍,中職學校的專業體系建設對接企業職業崗位;橫坐標數值與縱坐標數值成正比例關系,數值越大、互動層次越高;隨著互動層次的提升,政府與行業協會要適度“放手”,降低參與程度。

第一,中職學校的教學過程對接企業生產過程。教學是教育的核心所在,將中職學校的教學過程與生產過程對接是實現技術技能型人才培養的關鍵環節,更是基礎環節。教學與課程的關系爭論不休,在筆者看來,教學包括課程,在學校的教學過程中,不僅是知識的傳授,對中等職業教育而言,幫助學生適應企業、適應社會,甚至傳遞企業文化與價值觀也在教學的內涵之中。因此,中等職業學校的教學極為復雜,不僅需要課程資源的支撐,而且需要企業生產過程中精神的傳遞。此項對接意義重大,盡管眾多學者紛紛提出,但是并沒有聚焦中等職業學校,又或是沒有落實最新政策要求。例如,2021年職教大會中首次提出的“崗課賽證”融通更有助于此項對接,以“崗課”對接為主、“賽證”為輔,通過技能競賽與證書認定升華師生職業能力,促進教學過程[23]。另外,注重教學方法的運用,大部分中職學校已改變了傳統教學思維,注重“工作過程”的完整性,運用“項目”“模塊”等教學方式,但是在教學方法的系統性運用上需要繼續完善。

第二,中職學校的師資團隊對接企業專家、員工隊伍。中等職業教育師資隊伍構成復雜,質量參差不齊,與企業專家員工團隊互動是進行產教融合不可或缺的環節。基礎設施是相對固定的,不易改善,而師資隊伍是靈活性的,相比之下,應先增強師資力量。由于中等職業教育的特殊性,要求教師不僅要擁有出色的教學能力,而且要具備扎實的專業知識,尤其是實踐操作技能的演示。同時,教師必須具備持續學習能力,應對變化的生產市場,也就是國家反復提到的“雙師型”教師,當然,在新時期,還應具備工匠精神、創新創業精神等。專業教學能力依靠教育體系便能達到,但專業知識儲備必須依靠實際生產,這就需要對接企業的專家團隊,在學習企業生產的同時,了解崗位變化,充分獲取企業資源,完善教師能力體制。其具體路徑多樣,最基礎的就是建立與企業的基礎互動機制,通過技術專家進學校會談、專家帶教師的學徒制模式,提升教師團隊實踐能力。

第三,中職學校的專業體系建設對接企業職業崗位。由于中等職業教育辦學定位特殊,其專業體系建設具有特殊性。中等職業教育專業體系的建設極為復雜,不僅涉及區域產業、辦學條件,而且要考慮普通高中與高等職業教育的影響,走專業建設特色化之路,否則就難以生存。職業是企業生產分工的劃分,是生產運作的基礎,專業則是依據職業按知識體系劃分,從而為職業服務的,是職業學校人才培養的基礎。近年來,國家尤其重視專業體系建設,要求專業群必須依托區域特色產業,只有以區域產業為支撐,將區域內教育資源進行有效劃分,學校才能真正擔負起人才培養的職責[24]。作為職業教育的基礎層次,中職學校進行產教融合的重點和難點環節就是專業體系建設對接企業職業崗位,由于人才培養的周期與生產技術的革新具有矛盾關系,中職學校必須與企業建立良好的互動關系,人才培養方案的制訂必須依托政府、企業、社會組織等參與主體的協商制定,組織中職一線教師以每半年或一年為周期進行企業實際調研,及時更新課程內容。只有這樣,才能實現專業體系與職業崗位的良性對接。

中等職業教育產教融合的發展進程注定不是一帆風順的,只有按照中等職業教育的發展規律,立足區域、聯合企業,找尋問題對癥下藥,才能達成區域“產教一體化融合”和“產教生態化融合”盛舉。尤其是教育工作者,不能急功近利,需要把學生的個人發展放在第一位,用發展的眼光看待職業教育,正如蘇霍姆林斯基所言,“使每一個學生在畢業的時候,帶走的不僅僅是一些知識和技能,最重要的是要帶走渴求知識的火花,并使它終生不熄地燃燒下去”。