鄉村振興背景下農村黨員隊伍活力建設研究

全昌平　王仁興　耿旭日

摘要：黨的十九大提出了鄉村振興戰略，在這一時代背景下，農村干部人才隊伍建設具有特別重要的意義。農村人才隊伍活力建設的成效主要體現在農村黨員的活力建設中，農村黨員是中國共產黨隊伍中數量最龐大的群體。作為干事創業的核心要素，農村黨員干部的活力建設成效如何，直接關系著鄉村振興的戰略有效實施和方針的貫徹落實。本文針對當前農村黨員人才隊伍存在的問題進行分析，在提升農村黨員自身政治站位、完善工作保障機制、優化干事創業的外部環境等方面提出改進路徑建議，以期切實提高農村黨員干部的戰斗力，為鄉村振興戰略的順利實施提供動力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；農村黨員；人才隊伍；活力建設

一、概念界定及理論基礎

（一）鄉村振興戰略

中華民族要實現偉大復興，農村的任務最繁重艱巨，但農村的基礎也最廣泛深厚。要按照鄉村振興頂層設計的 “二十字方針”總要求，在鄉村治理體系建設中進一步完善自治、法治、德治之間的有機耦合，在產業經營、生態環境、風俗習慣、治理能力以及生活質量等方面實現全面的高質量發展。根據黨中央的戰略安排，目前我們正處于第二階段，即到2035年，要取得鄉村振興的決定性進展，基本實現農業農村的現代化。這就要求從根本上改善農業結構，大力提高農民的就業質量，有效緩解相對貧困，踏實邁向共同富裕；著力完善城鄉融合發展機制體制，基本實現城鄉基本公共服務均等化；全面提高鄉村風俗習慣的文明程度，在法治軌道上進一步提升鄉村社會治理體系和治理能力；生態環境取得根本性改善和好轉，基本實現美麗宜居的幸福鄉村生活。

（二）農村黨員

中組部的數據顯示，在我國9000多萬名黨員中，農村黨員比例達到了28.1%。根據 《中國共產黨章程》規定，基層單位有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。組織關系在村支部委員會的黨員都屬于農村黨員。從廣義上來講，組織關系在鄉鎮黨委的黨員也屬于農村黨員。農村黨員的擔當要求如下：

1.講政治：作為必須堅守的底線，黨員最基本的素養要求就是要講政治。“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”。[1]特別是作為工作生活在農村的黨員，必須時刻保持敏銳的政治感覺，在任何時候、任何情形下都不能忘了身為黨員這一身份。

2.能力強。作為執政黨，中國共產黨的執政使命，必須在基層得到切實履行。農村黨員必須有效提升自身的能力素養，將上級組織的各項政策方針落到實處，堅持以人民為中心，全心全意為人民服務。

3.樹標桿。作為社會階層中的先進分子，共產黨員本身就應該在社會生活中發揮自身的模范先鋒作用。農村黨員要根據上級指示以及組織安排，為鄉村發展出謀劃策，在實施過程中主動認領任務，勇于擔當，在物質文明和精神文明建設中同時發揮表率作用。

二、建設現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨員活力建設，農村黨組織煥發出新的生機活力，農村黨員隊伍建設也取得了顯著成效。

（一）黨員發展科學化水平取得新提升

作為基層黨支部的基礎性工作，農村黨支部必須將發展黨員作為重點工作加以推進，從而不斷壯大黨在農村的執政基礎，為鄉村振興戰略的實施提供人才保證。各地黨組織發展新黨員工作水平的科學化程度進一步提升，在總量方面合理控制，結構方面優化組合，質量方面堅持高標準，保證黨員發展工作的作用得到有效發揮。確保政治、程序、質量等關口得到嚴格把控。

（二）黨性教育取得新進展

根據 《黨員教育管理工作條例》的相關要求，農村黨員的黨性教育得到科學規劃，農村黨員的教育管理工作也得到進一步加強。在政治站位上加強教育，農村黨員的黨性教育服務鄉村振興戰略的導向更加明確；在物質保障上加強投入，農村黨員的黨性教育的開展環境得到進一步改善；在培訓內容方式上加大優化力度，農村黨員黨性教育的優質資源不斷得到完善和豐富。

（三）人員管理機制取得新完善

通過學習貫徹落實各類關于組織生活、教育培訓等黨內法規，在農村黨員管理工作中堅持嚴的基調，進一步完善了黨籍管理、民主評議、人員處置等方面制度。從具體人員、具體事件抓起，夯實人員管理工作的基礎環節，建立信息共享和協同處理的運行機制，把全面從嚴治黨要求延伸到農村黨員管理工作的全過程、各方面，各類黨內政治生活制度得到進一步規范。

三、存在問題及原因分析

（一）存在問題

黨的十八大以來，我們在基層組織建設上采取有關措施，激發了農村黨員的工作活力，農村黨員隊伍的精神面貌得到較大改善。與此同時，農村的黨員人數較多，人員結構成分復雜，其隊伍建設也并非朝夕之間就能一步到位。如何有效激發農村黨員工作活力，關鍵是切實解決好當前所存在的問題。

1.隊伍結構不合理

近年來，通過政策傾斜、體制改革，農村黨員在學歷、職業、年齡、性別等方面得到一定改善，但相對于鄉村振興戰略的實施要求還有著較大的差距，具體表現在以下方面：

一是整體學歷較低，不能夠有效適應農村工作推進的要求。受歷史以及社會原因影響，目前農村黨員的學歷程度普遍不高。現行的教育體制培養出的人才基本流向了城市，即便是在發達地區的農村，高學歷、高素質的黨員數量也極少，無法滿足工作的進一步提升。

二是年齡結構層次不科學。相關數據顯示，目前部分地區的農村黨員年齡普遍偏大，相對而言，中青年所占的比例較低，而在這些農村黨員中，實用型的人才很少，在帶領群眾致富、推進鄉村發展中所起的作用有限，全日制高校畢業生等年輕人才更少，這對本地鄉村振興戰略的實施造成了負面影響。

2.工作缺乏有效支撐

農村黨員在參與鄉村的產業、文化以及生態等方面振興戰略的實施，特別是涉及脫貧攻堅、移風易俗、產業提升等具體事務時，擔負著不一樣的責任，這些工作對參與人員的要求較高，工作難度也較大。根據調研情況來看，部分地區的農村黨員存在力不從心的情況，特別是產出效益較低，無法為農村黨員的干事創業提供有力的工作保障。

3.個人的素養不足

鄉村振興戰略的順利實施，要求農村黨員在不斷自我充實的過程中，補強自己的短板，適應事業發展的要求。目前，還有相當數量農村黨員自身的素質能力需要進一步提升，對于如何通過誠實勞動、合法經營取得收入突破，特別是如何帶領普通村民共同發展等問題，顯得束手無策。

（二）原因分析

1.個體原因

一是自我提升動機較弱。整體而言，農村黨員的知識水平存在一定程度的欠缺，這就導致自我認識程度不高，自我提升與改進的動力也不足。即便是獲得培訓教育的機會，往往也存在應付了事的心理，導致缺乏對新事物以及有利時機的科學把握，難以將上級的政策方針落到實處，對于本地的發展貢獻不大。

二是思想站位不高。從個人角度而言，部分鄉村黨員在參與村莊事務時思想認識不到位，更多的是考慮個人的得失，服務群眾的意識較弱。對鄉村振興戰略實施過程中出現的新形勢不能及時適應，對于村莊事務不關心，對于組織安排的工作消極響應，不同程度存在著不求有功、但求無過的懈怠思想。

2.組織原因

一是隊伍結構優化力度不足。部分地區的黨組織，在黨員發展、民主測評等相關管理機制上，缺乏對將指導性意見轉化為明確規劃重要性的認識。在現有人員結構歷史欠賬問題較為突出的情況下，如何改變老黨員的思維不靈活、能力不突出等問題就顯得尤為迫切。因此，需要切實制定出完善的農村黨員建設機制，做到科學實用，為鄉村振興戰略的順利實施提供人才源泉。

二是黨員的培養機制亟待改進。目前的農村黨員發展交流機制不完善，對于新黨員的發展也不夠精準，農村黨員的發展空間比較有限。對于普通的農村黨員而言，只有轉為專職干部，才有進一步發展的空間，而發展到村黨組織書記后，基本上個人發展空間就到頭了，這些都制約了農村黨員的積極性。

四、對策建議

作為黨組織的基石，同時也是鄉村振興戰略實施的主力軍，農村黨員隊伍的活力建設必須受到高度重視。

（一）提升農村黨員自身的政治站位

從農村黨員自身來看，要提高思想認識和工作能力，增強工作責任心，在響應組織號召的時候積極主動，踏實肯干。“以黨建促脫貧的工作機制將貧困治理、社會治理整合為一體”。[2]要鍛造過硬的思想作風，通過參加各種形式的思想教育培訓活動，堅定政治立場，經受住各種考驗。組織上也要針對不同黨員的情況，有針對性進行精準教育，利用各種組織生活，把握好黨員的思想狀況，增強農村黨員的靶向教育，特別是對于思想存在懈怠情況的黨員，要注重激發其干事創業的進取意識；對于思想上瞻前顧后，具有保守傾向的黨員，要加強其擔當意識，提高其責任感。提高思想政治工作的實效性，確保連貫性。

（二）完善工作保障機制

要通過改進培養、選拔任用等機制，激發農村黨員的活力。“要建立健全現有農村基層黨組織治理網絡……，促進制度向廣度和深度延伸”。[3]要有針對性地解決農村黨員所面臨的工作、生活等涉及切身利益問題，解決好他們的后顧之憂，提升其工作體驗，找到突破口，對問題加以解決和處理。要優化黨員結構，通過科學規劃農村黨員隊伍建設，進一步改變農村黨員中存在的學歷偏低、年齡偏大的突出問題，按照各級黨委的黨建要求，結合本地實際發展狀況，制定階段性和長期性規劃，標本兼治，妥善解決好黨員隊伍結構的優化問題。

（三）優化干事創業的外部環境

要通過解決農村黨員的后顧之憂，幫助其高效完成鄉村振興戰略實施過程中的各項任務。“要發揮農村黨員鄉村振興產業發展的‘領頭人角色，還需要為農村黨員帶頭發展農業優勢產業提供寬松的政策環境”。[4]要強化基層黨組織負責人的領導力，化解鄉村發展工作中的抵觸矛盾，減少負面影響，提高戰略實施效率；要將鄉村事務根據屬性不同進行科學分類，按照具體情況科學分配，使農村黨員根據自身能力，各盡其責，發揮協同效應，形成工作合力；進一步改善黨群關系，要堅持以人民為中心，發揮村民在鄉村振興戰略實施中的主人翁精神，引導村民響應黨的號召，推進村民提高法治意識、發展觀念，讓村民在鄉村建設中體會到社會主義制度的優越性，切實提高村民對黨制定的政策方針的認可和擁護，讓農村的黨組織能夠更加高效地推進各項發展工作，促進鄉村振興戰略實施得更加順利。

五、結束語

我國已經如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，這一偉大實踐經驗成功證明了社會主義制度的優越性，也極大增強了全國對社會主義制度下實現共同富裕的信心。黨的二十大進一步明確全面推進鄉村振興等一系列重大決策部署，這對于新時代的農村黨員提出更高的要求，我們要深刻領悟 “兩個確立”的決定性意義，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實改進農村黨員的綜合素質和發展能力，提升農村黨員的活力，為鄉村振興戰略的順利實施提供動力支撐。

參考文獻：

[1] 習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題[M].北京：中共中央黨校出版社，2020.

[2] 杜志雄，趙黎，崔紅志.跨村聯建、村企共建：農村基層黨組織創新與發展的實踐探索[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2022，26（01）：95-103.

[3] 孫雪雯.鄉村振興背景下農村基層黨組織功能實現研究綜述[J].河北民族師范學院學報，2022，42（01）：102-108.

[4] 童珊.鄉村振興中農村黨員角色定位問題及解決對策[J].北方經貿，2020（10）：37-38.

基金項目： 本文系2022年度青島市黨校系統重點調研課題；項目名稱： 《鄉村振興背景下的農村黨員隊伍活力建設——新時代全面從嚴治黨研究》 （項目編號：QSDXZL202204）。

作者簡介： 全昌平，男，漢族，山東萊西人，碩士，高級講師，研究方向：法律、政治；

王仁興，男，漢族，山東萊西人，碩士，高級講師，研究方向：法學、黨史；

耿旭日，男，漢族，山東萊西人，本科，萊西市委黨校副校長，研究方向：政治學。