媒介賦權視角下新媒體參與鄉村治理策略研究

摘要：在全面提升基層治理“四化”的路途中，鄉村無疑是最后的落腳點，只有讓“原子化”的村民和“空巢式”的村莊逐漸恢復活力，讓村莊居民參與基層治理，才能打通這“最后一公里”。新媒體所具有的開放、公共的特點，讓村莊的每個人可以忽視階層、偏好、地位的差異性，共同使用新媒體來參與基層治理，建構鄉村的線上微觀公共領域，協助培育鄉村社會資本，更有效參與治理，促進鄉村內生秩序的再建立，進而提升治理水平。本文分析了新媒體對于提升鄉村治理水平的重要性，提出新媒體參與鄉村治理的路徑選擇。

關鍵詞：鄉村治理；新媒體治理；新型治理主體

鄉村作為現代治理體系中最小的節點，也是在廣闊土地上散布最廣的聚集點，這意味著鄉村治理是打通我國社會治理現代化的 “最后一公里”。但在現代社會，由于經濟的發展，城市化進程加快，傳統的鄉村社會關系被沖擊解體，鄉村原本以內生秩序為主，內生秩序被解構，農村社會危機和村莊失范事件也逐漸顯現，鄉村秩序逐漸失序。

近年來，由于大眾媒體的渠道選擇和內容構造逐漸向民眾靠攏，新聞的發出者不再局限于單一渠道，鄉村居民媒介接觸行為和頻率也大大增加。從新聞資訊到人際交往，從休閑娛樂到群體協商，新媒體的使用已經逐漸嵌入村民的日常生活，具有內容公開、環節開放、參與者多元特質的新媒體，與要求環節透明、回應迅速、治理主體多元的現代治理模式不謀而合。因此，媒介化治理參與鄉村治理能有效促進鄉村內生秩序的建立，改進鄉村社會治理理念及模式，讓村民自己管理自己，實現鄉村治理能力現代化。本文將重點分析新媒體對于提升鄉村治理水平的重要性以及新媒體參與鄉村治理的路徑選擇。

一、鄉村治理的基本模式及其困境

在中國傳統的鄉村中，鄉村的宗族權威往往維系著鄉村秩序，新中國成立后，村民自治制度登場。作為我國特色的農村基層民主政治制度，村民直接選舉村民委員會，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，有效地提高了鄉村治理水平。改革開放后，由于經濟發展不平衡，鄉村青壯年向沿海發達城市流動，“空心村”大量出現，鄉村社會逐漸 “原子化”，地域的隔離使得許多在外拼搏的年輕農村人減弱了跟鄉村的聯系，逐漸失去對故土的依賴，中國的鄉村社會是一個熟人社會，這種 “熟”是血脈和地域的聯結，當村民紛紛外出打工，原本的熟人社會也會隨之瓦解。[1]同時鄉村人口日益減少，“候鳥村”“空巢村”逐漸增加，村委會召集選舉大會或者進行民主商議時，通常來的只有老人和孩子，許多村甚至出現 “無人可治”“無人來治”的困境。這樣的現實使我們必須采用新的方法和手段，讓原本的鄉村社會再建立內生秩序，讓鄉村煥發活力與生機。

二、新媒體對于鄉村治理創新的維度

新媒體使用門檻低、信息傳播速度快和信息分散范圍大的特點使其兼具人際傳播、群體傳播與大眾傳播的媒介特性，這種復合性讓信息能更快集合、傳遞和分享甚至是再生產。隨著當今社會進入媒介化時代，從信息的媒介化到社會的媒介化，再到媒介的多功能呈現及媒介化社會治理，媒介已融入人類社會生活的方方面面，并體現其獨特的使用價值和功能性魅力。

新媒體治理屬于媒介化治理的含義范圍，媒介化治理則是近幾年新聞傳播學界熱烈討論的新型治理主體。當下，媒介化治理已經可以參與到許多治理問題中，甚至提供強大的主導力量。本文認為，在協助鄉村內生秩序再建立的路途中，新媒體能為其提供三個維度的創新點，以此助力鄉村治理。

（一）協助建構鄉村線上微觀公共領域

微觀公共領域概念最早由美國政治學家羅伯特·達爾在 《民主及其批評者》一書中提出，他設想建立一種少量人參加的微型公共領域，該領域有幾個重要特征，即有一個公共空間、相對有限的參與人數、直接協商對話、共同解決公共事務等。[2]針對鄉村內生秩序建立，建立一個微觀公共領域是必要的，村民可以在這個領域中培養民主意識、鍛煉民主參與的能力，從而為民主創造條件，維系鄉村秩序。

在過去的村莊里，寺廟、祠堂、院落、稻田承擔著公共領域的職責，在這些場所，村民討論議題，同時村莊的權威和精英也在場并施加影響，共同形成公共領域，協助建立鄉村規則和秩序。隨著村莊人口的流失，原本承擔公共領域的場所也逐漸凋敝，傳統的公共領域也不復存在，鄉村秩序紊亂后難以再建立。

新媒體作為一個即時、便利的雙向互動反饋機制，即使身處天南海北，村民也能通過微信群、QQ群等網絡社群實現 “共同在場”，同時就某一公共事務開展共同討論，在此刻，微信群、QQ群就成為一個線上微觀公共領域，進而形成公共輿論，促使村民開展公共行動、進行公共治理，同時群主作為村民權威代表可以加以引導，完成 “權威”的在場，形成一個閉環的秩序空間。

（二）協助培育鄉村社會資本

社會資本指的是 “社會組織的特性，如信任、規范和網絡，這些特性通過促進合作行為能夠提高社會的效能”。[3]對于中國鄉村來說，鄉親鄰里之間的相互聯系、互惠互助、彼此信任、和諧安定是社會資本的精神內核。社會資本越高，鄉村的村民就會更加信任本村文化，視村莊為命運共同體，富有集體榮譽感的集體使命感，進而積極參與鄉村的公共服務。

新媒體以傳播和溝通作為紐帶，整合了物理空間和社會空間的交融、現實空間和虛擬空間的交融、媒介空間和生活空間的交融。在新媒體鑄造的社群中，村民的聯系溝通成本被大大降低，社會資本累積阻礙被技術消滅。新媒體能促進社會資本的累積，對于新生代農民工來說，距離的限制使他們被隔閡在村莊之外，“候鳥”式返村的頻率往往讓他們難以對村莊信息進行社會資本的增量，唯有通過線上交流這種虛擬途徑，才能保障新生代農民工和村莊事務之間形成溝通對話機制。在新媒體社群的助力下，新生代農民工能最大限度減少隔閡感，即使身在遠方的工廠，也能快速了解家鄉日常，參與鄉村治理。

三、鄉村治理中媒介化治理的策略

作為一種新的信息生產方式，新媒體能帶來社會資源的新分配，同時塑造新媒體使用者新的思維方式。在過去，新鮮信息由電視、報紙進行配置。一個村莊里，擁有電視機的人家往往是村莊里的 “新聞發言人”，并且擁有對新聞的絕對解釋權。但是隨著媒介接觸代價逐漸降低，當市面上幾百元的老人機都能擁有上網功能時，新聞的解釋權就被分散開來，甚至新聞的發布權也下放至普通老百姓手上，人人都能拍攝視頻，人人都能發布視頻，人人也能解釋視頻，在這種全新的信息生產方式面前，對新媒體控制成為難題。新媒體要想參與鄉村內生秩序的再建立，解決問題，必須要從制度、內容、村民三個方面出發，為新媒體助力鄉村治理構建可行路徑。[4]

（一）規范網絡社群

現如今，許多微信群已經成為一個 “微觀公共領域”，許多人的交往、行動都被融入到微信等網絡社群中，在這個線上社群，“原子化”的村民從分散變成一個媒介群體，并且通過社群交流達成一定的共識，進而完成集體行動。許多村民的網絡社群剛建立之初便已形成了基本的非制度化協調性自治規范，這種樸素的非制度化的規范是微信社群的基本運轉方式。但是這一規范并不適用于村民治理本村事務，尤其在當下高度自由化的新媒體氛圍下，這種民間自發的微信社群，還容易成為謠言散布的溫床。因此，必須建構村民民間社群的規范性制度，才能為鄉村治理現代化提供可行性路徑。

建立微信群的基本制度，可以針對微信群的建群制度、群成員管理制度、村民服務制度、村民事務討論及表決程序、村民內部矛盾糾紛解決制度等進行規范。鄉村的權力機關應當在廣泛征求村民及相關政府機構意見的前提下，起草村民微信群的建群制度辦法，并且必須由村民代表大會審議通過。通過后，根據該微信群建群制度辦法，組建全村村民參與的鄉村微信大群，待微信大群組建完成后，村民可根據具體需求，依據建群制度向相關主體提議建立各類職能微信群，如 “××村年輕人群”“××村抖音愛好者群”，并依據相關微信群基本制度確定各類群成員、管理人員等內容。在規范的制度下，可以有效地管理網絡社群，防止謠言、不良信息在網絡社群的傳播，進而破壞鄉村秩序。[5]

（二）利用新媒體監督突發事件

在新媒體時代，擁有 “開放、平等、互動、協作、共享”等特性的新媒體，一方面能暢通民意表達渠道，另一方面也能帶來社會傳播關系的轉變，網絡輿論平臺雖然為村民提供了自由交流的場域，但許多村民擁有手機后，便認為自己擁有隨意發布消息的高度自由權力，還認為互聯網是 “絕對自由領域”并在其中發布黃色、血腥、虛假的言論，在這樣的情況下，專為村民自治搭建的新媒體社群不僅沒有起到村民自治的效果，反而助長了不良輿論的傳播。因此，實時監督網絡突發事件，維護網絡信息安全，成為鄉村網絡社區建設中面臨的難題。

在鄉村治理中，不僅要搭建新媒體平臺，還要對輿論平臺進行有效的引導監督。可以通過設立 “網絡微信網格員”等方式，進行 “微信聯勤”，對全村的大型民間社群 （大于50人）進行統計，如對 “××村老鄉群”和 “××村年輕人交友群”中配置微信網格員，并對現有鄉村的新媒體進行實名制管理，同時，配置的人員可以在網絡社群中進行實時監督，一旦發現群內有消極言論，可以及時反饋，并采取有效措施解決。

除此之外，基層政府同樣要高度重視新媒體零距離互動的優勢，除原本的微信群以外，還要搭建短視頻賬號，如抖音、快手賬號，讓新媒體門檻進一步放低，讓更多不識字的老年人也能通過刷視頻的方式了解新聞，同時搭建志愿服務平臺，讓村里的年輕人教會村里的老年人使用新媒體平臺，在全方位的新媒體平臺搭建和監管下，實現對現有信息化資源整合，進而對鄉村的網絡輿論及信息安全實時掌握，更好地管理教育鄉村特殊人群，真正實現信息化鄉村治理，如通過微信群等實現民意征集，讓村里的事情村里解決，實現內生秩序的再建立。

（三）培養村民新媒體素養

根據中國互聯網絡信息中心 （CNNIC）發布的第49次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年12月，我國網民規模已達10.32億，60歲以上老年網民規模已達1.19億。[6]龐大的網民數量、參差不齊的網民素養，加上新媒體信息傳播速度快、范圍廣、交互性強的特點，使得新媒體環境魚龍混雜，充滿謠言、戾氣，滋生各類不良信息，不利于利用新媒體實現鄉村治理。

基層自治組織應培養村民正確的網絡輿論意識，如定期召開新媒體學習大會，在教會老年村民使用新媒體的同時，也要宣傳新媒體管理的相關法律法規，讓村民樹立 “新媒體防線”，不再認為互聯網是法外之地，同時強調互聯網社會中的理性原則，自覺抵御新媒體傳播中的有害信息的侵蝕，進而營造安全的網絡輿論環境。

同時，目前鄉村治理也存在居民主動參與積極性不高和居民自我管理意識不強等問題。有效提高居民媒介素養，形成扁平化的橫向治理模式，讓居民通過新媒體了解本村莊，激勵集體榮譽感，進而提高村民的自我管理意識。讓無論是游離于村莊物理空間之外的進城務工者，還是扎根村莊的老人、小孩或婦女，都能通過新媒體這一平臺實現自我管理。有些村民囿于文化教育水平等原因，表達能力欠佳，只能通過表情在網絡社群進行互動，但各類人群的參與才能映照新媒體的多元參與，進而實現多元治理。所以，有效針對部分村民進行新媒體素養教育，是實現鄉村公共領域協商民主、共同協作治理鄉村的重要前提。

四、結束語

新媒體的特性決定了 “用戶生成內容、內容服務于用戶”的信息生產模式，這種信息生產模式與現代治理模式是能夠契合的，利用新媒體能更有效地促進鄉村治理能力水平的提升，打破由于地域隔閡、教育水平隔閡、年齡隔閡帶來的治理屏障。在構建新媒體管理制度的前提下，同時培養村民新媒體素養，利用新媒體監督突發事件，讓新媒體參與鄉村治理，促進鄉村內生秩序的再建立，推進共建共治共享的社會治理制度形成，全面實現鄉村振興。

參考文獻：

[1] 姜振華.社區參與與城市社區社會資本的培育[M].北京：中國社會出版社，2008.

[2] 牛耀紅.網絡公共空間與鄉土公共性重建[D].南京：南京師范大學，2018.

[3] 王斌.基于新媒體的基層治理創新路徑：以城市社區為考察對象[J].暨南學報（哲學社會科學版），2016，38（06）：99-106+132.

[4] 王斌，古俊生.參與、賦權與連結性行動：社區媒介的中國語境和理論意涵[J].國際新聞界，2014，36（03）：92-108.

[5] 王向文.政府公信力概念的三個維度：以利益相關者價值網絡為視角[J].中央財經大學學報，2012（03）：76-81.

[6] 夏建中.中國城市社區治理結構研究[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

作者簡介： 聶佳麗，女，漢族，四川達州人，碩士，助理講師，研究方向：媒介化治理、社會傳播。