“十四五”期間國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作探析

徐世東

（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司超高壓輸電分公司，太原 030001）

引 言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重任；特別是中央企業(yè)，大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。2022 年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入新發(fā)展階段，是國(guó)有企業(yè)三年行動(dòng)方案的收官之年，我國(guó)目前正面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，國(guó)有企業(yè)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。面對(duì)接下來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這根“定海神針”，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，使國(guó)企在“十四五”征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并做出更大貢獻(xiàn)。

一、監(jiān)督工作指導(dǎo)思想和工作原則探析

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。趙樂(lè)際同志在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，為深入落實(shí)“十四五”戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這要求我們必須進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，準(zhǔn)確把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊密結(jié)合國(guó)企全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。

指導(dǎo)思想是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作所必須遵循的總要求、總方略，是設(shè)計(jì)具體目標(biāo)任務(wù)、政策措施的依據(jù)和總綱。“十四五”期間，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里，從嚴(yán)整肅作風(fēng)，堅(jiān)決制止形式主義、官僚主義；按照一體推進(jìn)“三不”的要求，強(qiáng)化“不敢”的震懾，加強(qiáng)“不能”的制度建設(shè)，增強(qiáng)“不想”的自覺，從而實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸的目標(biāo)和效果。

工作原則是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作各項(xiàng)活動(dòng)所遵循的行為準(zhǔn)則，在“十四五”期間，必須堅(jiān)守“兩個(gè)維護(hù)”的根本定位，增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺；堅(jiān)持和完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面承接黨和國(guó)家制度體系，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，優(yōu)化體制機(jī)制，堅(jiān)持高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，持續(xù)提升監(jiān)督效能；精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化應(yīng)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)；堅(jiān)持紀(jì)法效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

二、監(jiān)督工作內(nèi)容探析

監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，也是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。開展監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在企業(yè)內(nèi)部有效執(zhí)行。

首先，作為國(guó)有企業(yè)，監(jiān)督的首要內(nèi)容是政治監(jiān)督，即中央精神在企業(yè)的落實(shí)落地。具體來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)各級(jí)黨組織構(gòu)建、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)中央精神的決策、管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鏈條，完善監(jiān)督管理辦法，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督模式。針對(duì)每一項(xiàng)重大決策部署，從組織體系、職責(zé)界定、監(jiān)督重點(diǎn)、關(guān)鍵少數(shù)、成效研判、方式方法、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面予以規(guī)范，構(gòu)建快速響應(yīng)、兩個(gè)責(zé)任一體聯(lián)動(dòng)、延伸至終端的監(jiān)督體制機(jī)制，確保中央重大決策部署得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

其次，要明確監(jiān)督定位。區(qū)別于專業(yè)監(jiān)督，紀(jì)委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“監(jiān)督的監(jiān)督”作用，工作重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)各職能部門落實(shí)好對(duì)本專業(yè)、本領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)，真正發(fā)揮保駕護(hù)航、保障監(jiān)督作用，回歸“監(jiān)督的監(jiān)督”本位，而不是“包打天下”，把黨委、職能部門應(yīng)該做的工作攬過(guò)來(lái)，導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”錯(cuò)位。

三、監(jiān)督方法及策略探析

監(jiān)督的方式方法有很多，在長(zhǎng)期監(jiān)督過(guò)程實(shí)踐中，通常采取以下幾種：如通過(guò)參加會(huì)議、座談交流、聽取工作匯報(bào)來(lái)了解掌握單位政治生態(tài)；通過(guò)查閱相關(guān)文件、檔案資料、財(cái)務(wù)賬目、會(huì)議資料、審核審批材料、原始記錄、信息系統(tǒng)等原始資料，從中發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題；通過(guò)“四不兩直”、明察暗訪檢查、突擊檢查現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；通過(guò)受理信訪舉報(bào)，受理群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等來(lái)直接查處問(wèn)題線索。

在具體監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)講究策略，講究方式方法。例如，指標(biāo)是深刻反映并衡量一個(gè)單位的表征數(shù)據(jù)，在一定程度上，對(duì)指標(biāo)未來(lái)的預(yù)期將發(fā)揮“指揮棒”的作用。因此，以指標(biāo)為抓手，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，從中發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)向和監(jiān)督重點(diǎn)，可以拓展監(jiān)督視野，強(qiáng)化監(jiān)督效力和效果。指標(biāo)大致分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)是一種期望性的指標(biāo)，約束性指標(biāo)是考核的硬指標(biāo)，屬于必須完成的指標(biāo)。而就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)而言，查處、查辦及問(wèn)責(zé)的數(shù)量和層級(jí)，投訴舉報(bào)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索、數(shù)量等，均可以列為指標(biāo)。

在監(jiān)督質(zhì)效上，要整合監(jiān)督力量，最大限度地發(fā)揮日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督作用。在日常監(jiān)督上，緊緊圍繞“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”“干事干凈”的基點(diǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把政治監(jiān)督納入日常監(jiān)督工作中，細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)內(nèi)容，形成常態(tài)監(jiān)督清單，并不斷更新事項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)開展定期或不定期檢查，抓早抓小，把日常監(jiān)督與問(wèn)題整改、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有效貫通，著力打造良好的政治生態(tài)。在專項(xiàng)監(jiān)督方面，要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，特別是放管服、權(quán)力下放之后所產(chǎn)生的廉潔隱患，有計(jì)劃、有步驟地開展監(jiān)督檢查。在監(jiān)督過(guò)程中，可以按月度或季度設(shè)定主題，按照專業(yè)分類開展，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)反映強(qiáng)烈的予以嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決清理不純潔分子；堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)明紀(jì)律、整肅隊(duì)伍，為迎接更多、更大的挑戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

四、監(jiān)督機(jī)制探析

機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、固定的方法，并經(jīng)過(guò)一定加工，使之系統(tǒng)化、理論化，用于有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。為適應(yīng)新時(shí)代一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本方針，以及“十四五”時(shí)期全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新要求，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，不斷健全完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。具體可以從以下八個(gè)方面著手。

一是建立健全關(guān)鍵、重要崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)崗位權(quán)力清單目錄，明確所具有資源配置要項(xiàng)，壓縮崗位自由裁量權(quán)；督促相關(guān)責(zé)任部門有效分解崗位職責(zé)，圍繞業(yè)務(wù)鏈條，構(gòu)建相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；積極推進(jìn)相關(guān)崗位專項(xiàng)監(jiān)督管理。

二是建立健全深入實(shí)踐“四種形態(tài)”機(jī)制。完善“四種形態(tài)”應(yīng)用機(jī)制，特別是第一、二種形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)處置規(guī)程；按照“時(shí)效度”的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步明確定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)分違紀(jì)、違規(guī)行為，與黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等嚴(yán)絲合縫，確保政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，精準(zhǔn)定性量紀(jì)；構(gòu)建并完善判例庫(kù)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)判例庫(kù)來(lái)踐行“四種形態(tài)”落地。

三是建立健全大數(shù)據(jù)分析機(jī)制。進(jìn)一步拓寬、拓深監(jiān)督渠道，分階段推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，主動(dòng)分析研判資金密集、資源富集、權(quán)力集中領(lǐng)域問(wèn)題線索，構(gòu)建模型，加強(qiáng)分析，以主動(dòng)監(jiān)督增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四是建立健全問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。以制度建設(shè)為抓手，開展深層次問(wèn)題整改。對(duì)同一類崗位存在的問(wèn)題，督促專業(yè)部門進(jìn)行反思；對(duì)于同一部門、單位存在的問(wèn)題，壓實(shí)相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)不同地區(qū)存在的共性問(wèn)題，上一級(jí)管理部門要開展制度建設(shè)，從而督促相關(guān)部門、單位的黨組織切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任；對(duì)同一類型問(wèn)題多點(diǎn)散發(fā)2次及以上，啟動(dòng)約談程序；出現(xiàn)反復(fù)多發(fā)2 次及以上，啟動(dòng)誡勉程序；相關(guān)部門、單位的有關(guān)人員存在推諉、不作為、慢作為2 次及以上，啟動(dòng)談話程序，并納入個(gè)人廉潔檔案，與評(píng)先選優(yōu)、績(jī)效考核、干部提拔緊密聯(lián)動(dòng)。

五是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控機(jī)制。出臺(tái)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理指南，緊緊圍繞公司核心業(yè)務(wù)，加大危險(xiǎn)源的識(shí)別力度，明確危險(xiǎn)源的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法及動(dòng)態(tài)調(diào)整周期，構(gòu)建責(zé)任清晰、反應(yīng)迅速、標(biāo)準(zhǔn)明確、防控有力的廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控體系。

六是建立健全作風(fēng)及廉潔風(fēng)險(xiǎn)提醒發(fā)布機(jī)制。出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布管理辦法，緊密結(jié)合上級(jí)黨委要求、各階段重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)發(fā)布“四風(fēng)”、廉潔等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，具體到相關(guān)任務(wù)、崗位，并督促做好約談提醒、措施落實(shí)等防控措施。

七是建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則的有關(guān)要求，從組織架構(gòu)、崗位組織、業(yè)務(wù)流程等方面對(duì)照修訂完善，強(qiáng)化問(wèn)題線索、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處置模式，進(jìn)一步完善與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速聯(lián)合作戰(zhàn)的模式。

八是建立健全全員廉潔檔案管理機(jī)制。為每一名員工建立廉潔檔案，通過(guò)相應(yīng)的問(wèn)題線索、群眾來(lái)訪、來(lái)電查處、專業(yè)檢查等，開展定性定量的廉潔畫像及個(gè)人廉潔指數(shù)賦值；建立相應(yīng)的閾值警戒及觸發(fā)機(jī)制，及時(shí)約談提醒，批評(píng)教育；通過(guò)個(gè)人廉潔指數(shù)統(tǒng)計(jì)其所在單位的廉潔指數(shù)，研判所在單位的總體廉潔風(fēng)險(xiǎn)情況；將個(gè)人廉潔指數(shù)與評(píng)先選優(yōu)、崗位變動(dòng)等更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，為選人、用人提供決策支持。

五、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)探析

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，錘煉過(guò)硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)新形勢(shì)，按照新要求，鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)督鐵軍。

一是注重思想政治建設(shè)。始終堅(jiān)守紀(jì)律部隊(duì)的政治本色，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本要求，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，大力發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，在黨中央決策部署落實(shí)和企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施、重大任務(wù)落地等任務(wù)中沖在前、干在先。同時(shí)，大力營(yíng)造和形成崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，踏踏實(shí)實(shí)謀工作，沉下心來(lái)強(qiáng)本領(lǐng)，真正做到敢于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)、敢于亮劍。

二是注重專業(yè)能力建設(shè)。樹立全員培訓(xùn)理念，深化完善全覆蓋培訓(xùn)模式，推進(jìn)紀(jì)檢干部輪訓(xùn)。充實(shí)各專業(yè)骨干進(jìn)入企業(yè)紀(jì)檢骨干人才庫(kù)，成立專業(yè)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開展案件質(zhì)量評(píng)查、培訓(xùn)授課、專項(xiàng)調(diào)研、制度建設(shè)等課題研究工作，推動(dòng)工作取得新進(jìn)展、新成效。搭建“學(xué)習(xí)課堂”，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的同志發(fā)揮傳幫帶作用，開展模擬實(shí)踐教學(xué)，提高紀(jì)檢干部實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。深化“以干代訓(xùn)”，綜合考慮組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，遴選基層專業(yè)人員承擔(dān)具體工作，努力培養(yǎng)各級(jí)紀(jì)檢人才。

三是注重自我監(jiān)督。嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、開展工作，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)本單位紀(jì)檢干部的教育監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止“燈下黑”。嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為，嚴(yán)禁打聽案情、說(shuō)情干預(yù)、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件，切實(shí)保證企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍的純潔性。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，“十四五”各項(xiàng)工作正按照規(guī)劃如火如荼地開展，并即將步入承上啟下的新階段。一分部署，九分落實(shí)。國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督根本任務(wù)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示、批示和黨中央重大決策部署落實(shí)落地，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更好發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用。