探討經濟學視角下生態環境保護路徑

王化平 解景行 文思曉

（1.廣州環保投資集團有限公司，廣州 510499；2.廣州新華學院，廣州 510000）

引 言

人類在地球上的生存與發展離不開良好的生態環境，但自工業革命后，人類與生態環境之間的沖突日益加劇。我國自實行改革開放政策后，經濟發展水平快速提高，但生態環境問題也隨之出現。大氣環境污染、河流水質下降、水土流失、土壤重金屬污染等一系列環境問題，嚴重制約了經濟發展，也損害了人體健康。在此情況下，只有積極轉變經濟發展模式，大力保護生態環境，促進人與自然和諧共處，推動社會與生態和諧共存，才是正確的發展之道。

一、經濟學與生態環境保護的關系

（一）環境享受以環境保護為前提

在現代社會，環境享受也成為經濟學家關注與討論的一個點。所謂“環境享受”，通俗來說，就是美好、健康的環境帶給人的良好感受。例如：人處于污濁的空氣中會感到鼻孔不適、頭昏腦漲，而處在清新干凈的空氣中則感到耳聰目明、身心舒暢；人處在噪聲污染嚴重的環境中會感到心煩意亂、身心不適，處在幽靜美好的環境中則感覺心平氣和、身心舒適。好的環境能帶給人好的享受，但要想擁有環境享受，就必須先開展環境保護。改革開放政策實施后，我國社會經濟發展迅速，GDP 水平一路升高，目前我國已成為世界第二大經濟體，世界第一大工業國與農業國。2021 年2 月28 日，國家統計局公布數據，經初步核算，2020 年全國國內生產總值為1 015 986 億元，比上年增長2.3%。但在經濟建設取得如此重大成就的同時，我國的生態環境質量也日益下降。由于長期走“重經濟、輕生態”的發展路線，我國各地都出現了不同類型、不同程度的環境問題。例如：西北地區的土地沙漠化、水土流失；京津冀地區常見的霧霾天氣；等等。這些環境問題嚴重影響了人們的生存與發展，也阻礙了社會經濟的進步發展。除環境污染不斷加重外，資源枯竭速度也不斷加快，石油、煤炭等資源日益短缺，國內的資源危機逐年加重。在此情況下，必須加大環境保護力度，積極轉變經濟發展方式，努力尋求社會經濟發展與生態環境發展之間的平衡，走可持續發展之路。

（二）產業化、企業化治理工業污染是環保新思維

從經濟學角度分析，環境保護主要包含“工業環境治理”與“自然環境保護”這兩大部分。工業生產雖是拉動社會經濟的重要馬車，但同樣會給生態環境帶來嚴重的污染與破壞。有研究表明，對大氣環境造成嚴重污染的揮發性有機廢氣就主要產自各類工業生產活動。例如：在塑料生產中，塑膠等粒子受熱后會揮發出有機廢氣，廢氣中含苯乙烯、丙烯、乙烯等多種污染物質；在噴漆活動中會產生噴漆廢氣，噴漆廢氣含乙酸乙酯、二甲苯、甲苯、丁醇及丙酮等多種揮發性有機化合物，這類揮發性有機化合物進入大氣中，使大氣污染成分更加復雜，污染濃度更高，造成大氣質量大大下降。近年來，我國工業化發展速度加快，工業廢水產量急劇增加，由工業廢水引起的污染問題也越來越嚴重。據調查分析，冶金、化工、印染與造紙等工業活動均會產生大量有污染性、毒害性的廢水，這類廢水含有毒有害成分，且不易降解，會對生態環境及人體健康產生負面影響。因此，在新的發展時期，應尋求更先進、更環保的經濟發展方式。我國各地應結合當地資源情況，加快產業結構調整，促進企業生產工藝升級與行業轉型升級，盡快構建更先進、更環保的社會生產體系，同時加大工業污染治理力度，促進生態環境逐步恢復健康。

二、生態環境保護問題下的經濟學分析

經濟學家認為，環境是一種稀缺資源，環境資源不能像普通資源那樣直接進入商品流通領域通過直接交換實現其真正價值。經濟學家也普遍認為，生態環境問題主要與兩大原因有關：一是市場失靈，二是政府失靈。

（一）市場失靈

亞當·斯密（Adam Smith）曾提出：“市場是一只無形的手，通過市場機制配置社會資源，達到個人和社會財富的最大化。”但在現實生活中，市場的運作也受到諸多因素的影響，而且這些影響因素有可能導致市場失靈，從而使資源得不到科學、合理的配置。

資源的特征屬性會影響市場機制的配置。按照經濟學理論，對于私人性、排他性與競爭性的資源，市場機制能很好地發揮作用，有效解決這類資源的配置問題。但對于環境資源，市場有可能失靈。生態環境資源具有公共性，生態環境資源是一種具有公共屬性的資源，公眾可以任意享有甚至是破壞這種資源而無須支付分文。對于這樣一種公共享有、非排他性與非競爭性的資源，一些“經濟人”會生出搭便車的動機，即不通過自己的行動，而從他人的行動中獲益。在這種動機和行為下，生態環境污染問題不會有人主動擔責，也不會有人主動治理。總的來說，市場這只無形的手不能很好地解決環境資源的配置問題。生態環境還是一種有外部性特征的資源。外部性是指某種經濟效益所產生的成本或效益由第三者承擔，而交易雙方并不予以考慮。例如，煤炭交易中產生的二氧化碳氣體及由此引發的大氣環境污染問題，并不由交易雙方負責。這部分無人負責的外部性交易最終會減少整個社會的整體福利。在純市場調節下，交易雙方不會去考慮外部性，這也就表明僅靠市場無法實現對環境資源的科學配置與合理保護，也可以說在解決外部性問題上，市場無法發揮出本應有的作用。

按照西方經濟學觀點，生態環境問題是因產生、消費等社會經濟活動造成的一種“外部不經濟性”后果。活躍在市場中的個人或企業，通常會為了自身利益而逃避、趨避這種“外部不經濟性”后果，有時甚至還會在獲利動機的驅動下，不道德地轉嫁環境成本，主觀制造“外部不經濟性”后果。

（二）政府失靈

面對市場的失靈，需要政府的有效干預與引導，但在一些因素的影響及條件的限制下，政府的干預也會失去作用，甚至出現反作用。所謂“反作用”就是指政府的干預不僅沒有解決市場失靈引起的問題，反而還限制與阻礙了市場功能的正常發揮，引發了更多、更大的問題。與市場失靈相比，政府失靈更容易使資源配置陷入混亂，使環境問題更加嚴重。具體如若政府政策失靈，政府過度追求GDP 等宏觀經濟總量而忽略生態保護與環境發展問題，就會引發一系列環境污染、資源破壞、能源短缺甚至是枯竭問題，從而使經濟的發展受到更大的阻礙。我國傳統的國民經濟核算體系與國內生產總值核算方法就缺少對自然資源與環境代價的核算，從而誘導人們只看到經濟的增長速度而看不到環境的惡化速度與資源的枯竭速度，因此無法樹立資源節約與環境保護意識，長時間過度開發、不節制地索取，造成資源大量浪費，生態環境受到嚴重破壞。

三、經濟學視角下的生態環境保護現狀

（一）生態環境過于脆弱

生態環境的可持續發展是人類社會與社會經濟持續發展的前提，人類社會無法脫離空氣、土壤、水等生態資源而獨立存在，因此若地球生態受到嚴重破壞，自然環境受到嚴重污染，能源資源遭受過度采擷，那么人類社會、社會經濟的長遠發展將受到巨大限制。生態環境具有珍貴性也具有脆弱性，以土壤環境為例，我國70%的國土面積每年受東亞季風的強烈影響，35%的國土面積受到侵蝕與荒漠化，我國多個地區常年易爆發泥石流、滑坡等地質災害。

（二）經濟增長模式不合理

在很長一段時間內，我國采用粗放式經濟增長模式，工業生產工藝相對落后，生產技術水平不高，工業生產中投入的資源數量巨大。在粗放式經濟增長模式下，我國出現了一系列環境問題，如土地荒漠化、沙塵暴、水土流失、酸雨等，資源的枯竭速度進一步加快。

四、經濟學視角下的生態環境保護路徑

（一）積極發展循環經濟

循環經濟是一種健康的、適合現代化社會的經濟發展模式。循環經濟以循環利用與資源節約為特征，注重經濟與環境的和諧發展，提倡在推動經濟發展的過程中做到低開采、高利用、低排放，將經濟活動對生態環境的影響降到最低。我國目前應當積極、主動發展循環經濟，構建更環保健康的經濟發展模式，促進社會經濟與生態環境的和諧發展。發展循環經濟有以下要點：經濟發展過程中，制定資源開采規定，確定資源開采額，改變以往不節制開采及大規模浪費的問題，力求以最低的資源投入獲得最大的經濟效益。控制污染物、廢棄物的產量及排放量，系統地避免與減少廢物，盡可能將生產廢物循環利用，以此實現低投入、低排放、低污染、高收益。在經濟發展中遵循“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing）與再循環（recycling）；在廢物處理方面按照“避免產生—循環利用—最終處置”的順序開展。在生產源頭就做好資源節約工作，通過減少資源投入、改進生產工藝、應用廢物循環利用技術等減少甚至避免廢物的產生。對于源頭無法消減的污染物，人們生活中常使用的塑料等廢棄物，必須及時收集，做專業化處理，然后再投入利用。

發展循環經濟就要支持并推進產品的綠色設計與綠色制造。制造業是一大高污染、高耗能產業，在能源資源日益短缺、環境污染日益嚴重的背景下，應當發展綠色產品與綠色制造工藝。所謂“綠色設計制造”，是一個綜合考慮環境影響和資源效率的現代化制造模式，其目標是使產品在從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，符合環境保護要求，對生態環境無害或危害極少，節約資源和能源，實現資源利用率最高，能源消耗最低。在產品設計階段，主要是從材料的選用入手，通過選擇綠色環保材料來降低產品的污染性與危害性，實現綠色制造目標。

（二）推動產業生態化

產業生態化是指產業自然生態有機循環機理，在自然系統承載能力內，對特定地域空間內產業系統、自然系統與社會系統之間進行耦合優化，達到充分利用資源，消除環境破壞，協調自然、社會與經濟持續發展的目的。推動產業生態化需要以生態標準開發與選擇技術創建企業，促進企業生產工藝升級與行業轉型升級，盡快構建更先進、更環保的社會生產體系，降低工業生產對環境的污染。在一些有條件的區域，應鼓勵發展旅游業、服務業等，加大對當地生態的保護力度，同時適當開發當地生態資源為當地群眾創收，推動當地產業結構轉型升級。

（三）調整社會法律體系

進一步完善法律建設，優化生態環境保護法律環境，同時為生態環境保護工作的開展提供更多的法律支持。生態環境保護法律建設應從以下方面開展：首先，從法律層面認定生態環境保護的必要性，為生態環境保護打好基礎。其次，通過法律確定生態環境保護地位時，要對各種因素進行考慮，對各方利益加以衡量，以免引發更多的社會問題。另外，完善法律規定，補充法律上的空白，為生態環境保護工作提供法律依據。

（四）加大扶持力度

在當前背景下，應重視并支持循環經濟與產業生態化，國家應運用法律手段、政策手段、教育手段、宣傳手段等提高公眾對循環經濟與產業生態化的認同度與支持度，逐步促進循環經濟、產業生態化等在全社會范圍內的發展。此外，地方政府與生態環境部門要結合實際情況建立溝通渠道，共建協同管理機制，共同為生態環境及社會經濟的健康出力。在建立協同管理機制的基礎上，還要做好職責分工。地方政府是環境經濟管理的主體，承擔著主要的管理責任，地方政府需根據當地環境質量、環境污染現狀、環境污染特征及經濟發展情況等做好生態環境保護的頂層設計，做好相關部門與單位的職責分工與權限確定工作，為各項管理工作的開展打好基礎。

結 語

綜上所述，本文立足經濟學視角，探討了經濟學與生態環境保護的關系，得出環境享受以環境保護為前提，產業化、企業化治理工業污染是環保新思維的結論；探究了生態環境保護問題產生的兩大重要原因，得出市場失靈與政府失靈結論；分析了經濟學視角下的生態環境保護現狀，得出生態環境過于脆弱、經濟增長模式不合理的結論；探究了經濟學視角下的生態環境保護路徑，提出積極發展循環經濟、推動產業生態化、調整社會法律體系、加大扶持力度等建議。