關于加強事業單位固定資產管理的思考

林 瑩

（福州市閩江公園管理處，福州 350002）

引 言

事業單位固定資產通常是由國家財政撥款進行投資購置的，一般來說，占單位資產總額比重較大。事業單位的各項公共職能能否順利履行需要固定資產管理的保障。因此，對固定資產實施有效的管理是事業單位應該重視的問題。但針對事業單位的固定資產來說，由于其具有“國有”性質，再加上事業單位資產管理工作涉及范疇比較廣泛、實際情況比較復雜，因此很容易出現各種管理上的問題，如重復采購、賬實不符等。因此，事業單位需要加強固定資產管理，減少因固定資產流失導致的資源損失。

一、事業單位固定資產管理的特點

首先，事業單位具有固定資產總額呈上升趨勢的特點。根據國有資產數據來看，國有固定資產總額都呈現上升趨勢。2017 年，國有資產數據顯示，我國行政事業單位資產總額達到了30 萬億元，其中事業單位資產總額占全國行政事業單位總額的70%。到2018 年，行政事業單位總額達到33.5 萬億元，相較于2017 年的數據，增長了11.7%。其中，事業單位資產總額為23.4 萬億元，同比增長了10.9%。近幾年的數據顯示，我國事業單位固定資產總額不僅占比較大，還一致呈現上升趨勢。這種上升趨勢是由于國家經濟的飛速發展，人民對于公共服務需求的變化而引起。但由于固定資產體量過于龐大，固定資產管理體系無法與之適應。其次，事業單位固定資產還具有種類多樣化，土地房屋占比較大的特點。近年來，為了滿足服務需求，事業單位需要針對不同固定資產進行采購，以達到為社會公眾提供更好服務的目的。固定資產占比最大的要數房屋、土地、車輛等昂貴的資產。最后，事業單位固定資產的來源比較多，大部分來源于財政撥款。因為不缺乏盈利能力，所以事業單位內部的非經營性資產占比比較大。這些資產并不是以盈利為目的，而是為輔助政府發揮公共職能，實現為人民群眾提供良好公共服務的需求。

二、加強事業單位固定資產管理的重要性

第一，為順應時代發展潮流，對我國行政事業單位固定資產管理進行優化加強。隨著經濟領域的不斷壯大，財務工作需要由原來的基礎核算向管理會計轉型。事業單位資產管理在實施過程中，不僅需要給予財務核算關注，還需要對單位實物進行管理，在加強內部控制的基礎上實現管理方法的創新，進而落實單位針對固定資產管理的監督效果，促進固定資產管理朝向規范化發展。同時通過加強固定資產管理有利于實現單位財務職能的轉變，實現財務管理工作領域的創新。第二，社會主義經濟市場的完善需要事業單位加強固定資產管理。事業單位固定資產應該適應改革發展，從而建立具有社會主義特色的經濟發展管理模式和機制，不斷完善社會主義經濟市場體制，從而實現公共資源的有效配置，充分發揮市場機制。第三，加強事業單位固定資產管理可以使國家的財力得到節約，通過職能轉變，提高單位資產利用率，有助于解決固定資產重復購置問題，避免了國有資產的流失，為國家節約了資源。第四，加強固定資產管理有助于事業單位人員彌補對于固定資產認識的缺失，轉變對于固定資產管理意識薄弱的觀念，避免人員在采購方面造成浪費、損失現象。

三、事業單位固定資產管理中的問題分析

（一）固定資產購置的環節

在日常事業單位進行固定資產采購環節過程中，存在反復配置現象，導致財政資金浪費嚴重。部分事業單位內部預算采購申報流程不規范，導致固定資產購置前沒有進行可行性論證。例如，A 事業單位在每個年度預算申報中，是由各部門直接申請資產購買，將資產預算直接交由財務部門并沒有通過對固定資產預算進行審核，也沒有考慮現有的固定資產是否與預算資產有重復購置的情況，容易對固定資產重復購買，造成資產的閑置浪費。在實際中很多事業單位都存在這種現象，致使資產管理購置環節存在問題。另外，一些單位對于固定資產預算和數量采購并沒有明確的嚴格規定，大多是需要就進行購買，沒有考慮資源分配是否合理的情況，未進行實際的可行性論證，預算細則不明確，容易使財政資金浪費嚴重。此外，還有一些事業單位對于固定資產采購的合理性和可行性把控不嚴格，沒有資產設備共享意識，往往是為各個部門單獨購買，造成重復購買并且資產使用率極低的現象，使得財政資金浪費現象嚴重。

（二）固定資產保管的環節

事業單位日常工作中缺乏對于固定資產的有效管理。盡管部分單位注重培養對于固定資產的保管意識，但依舊存在管理過程中固定資產頻繁變動而導致的賬實不符的問題。第一，由于單位部門之間未經過匯報審批，自行進行固定資產互換，沒有及時報備資產管理部門，造成固定資產信息不對應。第二，在實物資產管理部門了解篤定資產變動的情況下，沒有及時告知財務管理部門進行固定資產相關工作處理，導致出現賬實不符。第三，在資產登記過程中，由于資產信息的不完整，造成在實際中查找固定資產實物時無法準確查找到。第四，由于固定資產分配到不同的部門，固定資產并不是由固定的人員保管使用的，使得固定資產管理部門無法及時了解到固定資產使用的基本狀況。一系列的問題都對固定資產的保管形成巨大的阻礙。因此，單位需要對固定資產的保管給予足夠的重視，提高對資產保管的認識。

（三）固定資產的處置報廢

在事業單位固定資產處置時存在固定資產流失的現象。首先，由于部分單位對于資產的報廢管控不嚴格，致使在報廢管理中出現諸多問題。一些事業單位未辦理資產報廢手續，對于資產報廢手續流于形式化，尤其是針對未到報廢年限的非正常報廢固定資產，沒有對其報廢原因進行分析，追究相關責任。一些固定資產無實物理應進行盤虧流程進行申報，但少數單位仍然按照報廢處置，未分析盤虧原因，及時進行整改，還存在資產報廢后無殘值收入的情況。由于一些固定資產實際使用年限要高于折舊年限，因此就會存在固定資產仍舊可以正常使用，但仍然按照報廢處置，導致國家資源的浪費。其次，部分單位的資產報廢處置信息傳遞不及時，導致財務并沒有進行及時更新。固定資產報廢部門與財務部門溝通不暢，致使固定資產在報廢后仍然計提折舊，導致企業資產利潤虛增。最后，少數單位對固定資產沒有提前規劃處置流程和時間進度，致使固定資產報廢延遲滯后。

（四）固定資產盤點和清查

事業單位在日常的固定資產盤點過程中，各部門的參與熱情不夠高，其他部門對于固定資產的盤點清查沒有重視。此外，固定資產的盤點清查一般是由使用管理者通過盤查之后將數據上交各財務部門，容易出現瞞報、謊報的情況，對于資產盤點缺乏嚴格的控制監督，導致賬物不符的現象出現。一方面，少數單位沒有將盤點后的情況與財務部門了解到的情況進行對比，盤點清查流程的不規范，造成固定資產錄入系統時可能出現漏入的情況。另一方面，由于內控制度的不健全，在盤點清查中不受制度限制，固定資產數目錄入信息隨意，沒有根據實際情況進行盤查清點，不利于企業固定資產的管理。

四、加強事業單位固定資產管理的策略

（一）強化固定資產管理的意識

事業單位固定資產的管理需要引起領導的重視。只有得到領導的重視，資產管理工作才能有效落實。除此之外，事業單位應該明確各部門固定資產使用人員與資產管理人員的職責。加強對于資產管理人員及使用者的意識培養，注重資產管理主人翁意識。讓各部門資產使用人員進行輪流培訓，增強他們對于單位固定資產管理工作重要性認識，從而得到全員管理意識的提升。單位可以通過海報宣傳、網頁推廣等方式，宣傳以固定資產管理為主要內容的專題，從最基本的固定資產管理的內涵和意義進行展開，編寫內部交流報，達到宣傳效果。多方位的宣傳無形中增強了員工對于固定資產管理意識，注重愛護固定資產，為固定資產能發揮出最大效用提供服務。

（二）改進固定資產財務的核算

事業單位應該制定適合于企業內部固定資產的折舊制度，對固定資產的核算方法進行改進完善。固定資產的折舊應該按月計提，折舊計提應該經過“累計折舊”科目核算，并依據固定資產使用途徑計入相關支出中。購置的固定資產在當月購置，折舊不在當月計提，從下個月開始計提折舊。對于本月固定資產的減少，當月依舊進行折舊計提，從下個月開始取消折舊計提。當事業單位固定資產折舊已經提夠，無論固定資產是否還能使用，都不再對其計提折舊。對于提前報廢的固定資產也不再進行折舊計提。事業單位應該根據固定資產產生的相關利益實現方式，選擇合適的計提折舊方法，折舊計提方法包括年限平均法、年數綜合法和雙倍遞減法等，單位若是確定一項固定資產的折舊計提方法后，今后不得隨意更改。此外，事業單位需要建立完善的單位財會核算體系，學習公司會計方法，將固定資產的購置費用進行資本化呈現。制定完善的固定資本核算體系，優化固定資產核算機制，制定固定資產盤點核算體系，通過核算體現出固定資產價值凈損益情況，對于固定資產的流失追究責任。同時對固定資產的報表數據披露進行規范，依據固定資產會計報告實現對固定資產的動態變化情況的掌握。

（三）健全固定資產管理的方法

事業單位可以通過構建完善的固定資產管理信息系統來健全管理方法。維護固定資產安全、完整是固定資產管理的目標，隨時掌握固定資產狀態能夠保證使用權單位各項工作的順利開展。通過科學的資產管理信息系統建設，能夠實現股東資產管理的各項制度的落實，從而保證對固定資產實現使用的有效監控，落實固定資產管理意義。同時，固定資產信息系統的目標應該以“科學配置、規范使用、實時監控”等為目標，實現固定資產管理動態流程化。將資產管理滲透到各個使用部門，保證資產信息與上級主管單位的統一。一方面，通過信息化系統的應用，有效地解決了固定資產種類繁多、管理困難、監督困難等問題，提升單位資產管理的效率。另一方面，通過單位資產的內控機制的加強，為固定資產管理把關。事業單位需要做的是加強固定資產的事前計劃、事中控制、事后審核的管理。首先，通過各部門采購事先要編制采購計劃，本著節約的原則，合理配置資金，避免出現盲目購置的現象。同時要完善固定資產的日常管理，嚴格把控資產的購置、驗收等流程，防止資產的流失。其次，要做好資產的盤查工作，及時掌握單位擁有的固定資產信息，建立完善的資產盤查制度，嚴格按照制度執行，使資產盤查逐漸常態化。對于固定資產的損失需要找到專門的負責人承擔責任。對于人員的調崗，應該按照規定辦理資產交接，確保固定資產的安全。最后，需要加強固定資產的監控力度，通過嚴格的績效考核制度和監督力度，實現員工對于固定資產管理的重視程度，從而提升各使用部門對于固定資產的愛護，使固定資產的使用年限發揮到最大。

（四）設置專門的資產管理部門

事業單位應該首先進行組織機構的完善。一些單位并沒有專門負責固定資產管理的部門，在對固定資產進行管理的過程中，需要專門的人員管理相關事宜。因此，設立專門的資產管理部門是必要的。可以優先考慮辦公室管理人員、財務部門等借調相關負責固定資產管理的人員，共同組成資產管理部門。與資產管理委員會共同負責各部門固定資產的使用情況和追蹤管理。當資產管理部門成立后，要使其更加具有專門性，突破附屬職責性質。要明確資產管理部門的職責，對于資產管理工作態度要認真，定期對需要的固定資產進行采購，并規范基本固定資產使用流程。固定資產內部系統要及時更新，維護資產的使用驗收，定期進行固定資產的盤點和清查，日常跟蹤資產使用狀態，使得賬物對應，避免賬物不符等現象。同時，需要嚴格規范地履行固定資產變動程序，對財政部門要及時報告資產管理工作等。

結 語

綜上所述，事業單位的固定資產管理需要通過科學的管理方法實現。固定資產管理工作的有效開展，使事業單位跟隨時代發展的潮流前進，優化固定資產的配置、為國家節約財力、提升工作人員管理水平。因此，事業單位需要強化對固定資產管理的意識，通過對制度和體系的完善使單位朝向標準化、科學化的建設方向前進。優化固定資產核算方式，完善信息化系統建設，進而實現對固定資產的全面掌控。提高固定資產使用效率，使固定資產安全性、完整性得到保障，為人民提供更高質量的公共服務。