以青州古城為例淺談古城的保護與經濟效益

劉同營

（青州市古城保護與建設投資運營中心，濰坊 262500）

隨著城市化進程的加快和旅游經濟的發展，古城的保護與經濟效益成為古城管理的重點，也是古城發展過程中存在的主要矛盾。近年來，在古城保護與經濟效益方面發生了一些負面問題，如山西喬家大院5A 級旅游景區摘牌、安徽孔城古城過度商業化開發等，這不僅對文物古跡造成了不可逆轉的破壞，同時對當地的知名度和旅游經濟的發展造成了巨大影響。如何正確處理古城保護與經濟效益之間的矛盾，杜絕上述事件的發生，成為能否實現古城可持續發展的關鍵。

一、我國古城的發展概況

在中國幾千年的歷史文化中，古城一直是一個地區的政治、經濟、文化中心，歷史古跡眾多，手工業、商業發達，人口密集。隨著歷史的變遷，眾多古城如今已經消失，特別是20 世紀50 年代以后，隨著我國城市化進程的加快，加之對古城的作用和價值認識的欠缺，古城墻被推倒、歷史古跡被損毀的現象陸續出現，一部分歷經千年的古城被毀。進入20 世紀80 年代，《中華人民共和國文物保護法》的實施為我國文物及古城的保護提供了有力的法律保障。在該時期，古城以保護為主，經濟效益未得到充分的重視。2001 年，隨著首批國家A 級旅游景區的出現，我國旅游業進入快速發展階段，經濟效益得到高度重視，為古城保護提供了新的動力，古城的基礎設施、環境質量和服務水平得到了極大提升，麗江、臺兒莊、閬中、平遙、青州、鎮遠等古城先后被評為國家5A 級旅游景區，促進了當地旅游業的快速發展，收到了良好的社會效益和經濟效益。

二、新時期我國部分地區古城保護與經濟效益之間存在的問題

（一）經濟效益至上，過度商業化

新時期，門票仍為大部分古城的主要收入來源，價格過高、“大票套小票”的現象依然存在。游客在進入古城后，各類仿古建筑林立，購物場所、餐飲場所占據了古城的大部分空間，甚至在一些古建筑內叫賣聲絡繹不絕，儼然一個商業區，古城該有的悠久歷史文化氣息和古色古香的歷史景觀蕩然無存。由于古城針對的顧客群體大部分為外來游客，古城內商品、餐飲的質量難以保證，價格偏高，部分古城甚至發生“宰客”的現象。

1.保護力度不足，文物古跡破壞嚴重

一個古城并不是一個單純的景區，其中存在大量的文物古跡、宗教場所和商場、酒店等公共場所，城內及周邊生活著大量居民，古城管理涉及文物、宗教、工商、環衛、電力、城建等多個部門，由于責、權、利不一致，各部門之間配合不默契。同時，根據經濟發展規律，古城由專業的運營公司負責是必然趨勢，追求經濟效益成為運營公司的首要目的，而忽視了對文物的保護。例如，部分古城內的道路修建得又寬又直，道路兩側商店的門窗又大又亮，招幌艷麗多彩，古城無“古”可言，古街道變成了展示靚麗外表的“空殼”。

2.利益分配不均，居民外遷嚴重

古城運營收入的大部分被用于支付管理人員費用，支付基礎設施修建維護和古建筑、歷史古跡的保護修復費用，而忽視了對古城內居民的反饋。為了保持古城的原貌，豐富古城文化內涵，增加對游客的吸引力，提高古城經濟效益，部分古城所在地區的相關機構對民房復建、擴建的面積、風格做出了嚴格的規定，導致居民改善居住條件的成本過高。為保證游客的安全及正常的游覽秩序，大多數古城內限制機動車輛通行，有的古城甚至限制自行車等代步工具，給居民的生產生活造成極大不便，在實現經濟效益的同時犧牲了居民的切身利益。以上原因導致原來在此居住的居民大量外遷，古城成為“空城”，缺乏“煙火氣”。

3.資金壓力過大，經濟效益不高

隨著社會的發展，人們對旅游品質的要求越來越高。由于古城旅游的特殊性，其接待同等數量的游客需要的管理人員為一般自然景觀型景區的2 ～3 倍。同時，由于展示古城文化時需要大量演藝人員，而為了保證古城的古色古香、原汁原味，排水、電力、燃氣、有線電視等管網、線路都要求敷設在地下，修建、維護的成本較高。按照“修舊如舊”的要求，古城內古建筑的維修、保護為古城工作的重中之重，因古式建筑、歷史古跡維護的特點，其費用較一般建筑維護費要高得多，這筆費用的支出占到了整個古城費用支出的一半以上。部分古城在收入未有大的突破的前提下，因運營成本過高，投資受限，導致古城經濟效益日趨低下，嚴重地限制了古城的發展。

三、實現古城保護與經濟效益最大化的措施

古城保護就是保護古城的歷史文化遺產。在歷史的長河中，文物、古建筑等物質文化遺產是古城歷史的記憶，是古城歷史的見證者，一旦損毀，將無法復制。同時，非物質文化遺產是我們的祖先以“活態傳承”的方式留給我們的寶貴財富，它能讓游客對古城有更加深入的了解，對弘揚古城文化及中華優秀傳統文化具有重要意義。

古城保護的目的不是守著一座“舊城”故步自封，而是在保護的前提下，通過科學、適度的方式深入挖掘古城當地的歷史文化遺產，結合新時代社會發展的實際情況，展示當地人文風俗，提升古城經濟效益，提升其對外形象，激發城市活力，促進經濟持續健康發展。

青州古城占地10 平方千米，開放區域1.4 平方千米，為多民族聚集區，當地居民以回族為主，達2 萬人。青州古城的古建筑、古民居以明、清時期所建為主，歷史古跡眾多，有龍興寺遺址、衡王府石坊、真教寺等三處國家重點文物保護單位。為加強對古城的保護，實現古城的經濟價值，青州市于2011 年啟動了青州古城保護修復項目，本著“修舊如舊”的原則，對古城內的古民居、古建筑及歷史遺存進行保護性修復，同時不斷完善基礎設施，提升服務水平，大力發展旅游業，提高古城經濟效益。2013 年11 月，青州古城被評為國家歷史文化名城；2017年2月，被評為國家5A級旅游景區。經過十余年的發展，如今的青州古城肌理保存完好，人民安居樂業，商業、旅游業發達，是一座名副其實的“活著的古城”。2021 年、2022 年，青州古城的客流量均超過了600 萬人次，年帶動旅游綜合收入超5億元，直接旅游從業人數超2000人，實現了社會效益與經濟效益的雙豐收。

（一）理順管理體制，打造高效管理運營體系

在古城的日常管理、運營過程中，政府既不能過多地干預，又不能放任不管，建立一個運行效率高、內部機構完善的管理體系，是古城古跡得以保護、經濟效益快速提高的關鍵。古城管理主要有三種方式：第一種是政府完全主導型，適用于古城內文物古跡眾多，以保護為主，不適于發展商業的古城；第二種是企業完全主導型，適用于古城內文物古跡較少的復建古城，一般以企業投資為主，商業發達；第三種是政府主導下企業運營的方式，適用于文物古跡較多，商業收入為古城保護資金重要來源的古城。目前，我國大多數古城采用第三種管理方式。各地政府要結合各自古城的特點，制定適合古城發展的管理體制，保證古城保護與經濟效益的協調發展。

為加強古城的保護與管理，青州市于2016 年成立青州古城管理委員會。該委員會為市政府派出單位，負責古城規劃、文物保護、市政設施建設維護，以及治安、執法等公共管理，而古城的運營則由青州古城文化旅游發展有限公司負責，實現了所有權與經營權的分離，既加大了對古城保護的力度，防止過度商業化，又盤活了古城資產，保證了古城的企業化運營，提高了古城的活力與市場競爭力，增加了古城的經濟效益。

（二）加強立法保護，為經濟效益的實現奠定基礎

“法”是協調社會關系、解決社會矛盾的有效手段，對指導未來社會的發展具有重要意義。同樣，古城的保護和發展旅游經濟也需要以法律為后盾，建立完善的制度管理條例。目前，我國涉及古城保護的法律主要有《城鄉規劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產保護法》，所有的經濟活動必須在以上法律法規的范圍內開展，堅決杜絕為追求經濟效益而忽視甚至破壞古城統一布局和文物古跡的現象。由于我國古城地域、民風、發展方向及保護措施不盡相同，在具體的實施中，各地應當以以上法律法規為依據，根據各個古城的實際情況，從古城保護利用方面著手，制定符合自身特點的法規、條例，為古城的保護和經濟效益的提高奠定基礎。

為加強對青州古城的保護，弘揚傳統文化，營造良好的經營、游覽秩序，2019 年1 月，《濰坊市青州古城保護條例》頒布實施，明確了青州古城的保護范圍與保護對象，對景區的規劃、保護、管理、利用、法律責任等方面做出了具體規定，為青州古城文化遺產保護、管理及保證良好的市場經營秩序提供了法律依據。截至2022 年12 月，相關部門共依法處理違章建筑、車輛亂停放、超范圍經營等各類違規、違法案件210 余起。

（三）對商業區劃片管理，構建和諧的經營秩序

古城的發展離不開商業，沒有商業的古城就是一座“死城”，而要想在發展商業的同時防止過度商業化，推行劃片經營是一個有效途徑。在重點核心區，應嚴禁商業行為，還古城一片凈土、一片寧靜；在居民區的沿街路段及小街小巷，可以發展街坊市集、特色小吃和民宿，展現地方特色；傳統商業購物區集聚了大量的客流、人流，為古城發展商業的重點區域，應將原有老街與步行街相結合，形成規模適中，集“吃喝游購娛”于一體的商業綜合體；在古城外圍，應大力發展酒吧、酒店及大型餐飲、購物場所等旅游配套設施，滿足游客的需求。以上方式在實現經濟效益的同時又做到了對古城的保護。

青州古城偶園、歐陽修紀念館、民俗館等重點核心區除景區售票外，杜絕餐飲、紀念品銷售等一切商業行為，使游客真正感受到古城的原汁原味、古色古香，成為保護古城遺跡、弘揚古城文化的重要場所。倉巷、高家亭巷、南園胡同等小巷居民以回族居多，應鼓勵他們利用自家房屋開設民族特色小餐館及民宿，共有林家煊餅、王家西瓜子、馬家雞翅等100 余家民族小吃和偶園青舍、木青茗苑、舍于民宿等30 余家特色民宿，既增加了居民的收入，又豐富了古城的業態。青州古城主街偶園街、北門大街全長1800余米，是古城最繁華的商業區，聚集了云門酒坊、慢青州、永壽食品、冰雪世界等餐飲、購物、娛樂、體驗場所590 余家，占整個古城商業場所的85%，成為古城內營業收入的主要增長點。在古城保護區外，修建有集休閑、健身、餐飲、住宿于一體的雙貝、青都、銀座等高檔酒店，引進有漢庭、如家等知名連鎖酒店，將游客住宿引出古城保護區，既保護了景區內部的環境，又滿足了游客的住宿需求。

（四）充分利用資源優勢，提高古城經濟效益

古城相對于其他類型景區最大的資源優勢就是大量的人文歷史古跡。充分保護、挖掘、利用好這些資源優勢并將其轉化為旅游資源，成為增加古城吸引力，提高古城經濟效益的關鍵。保護的重點就是保護好文物、古建筑、民居等物質文化遺產的完整性及風土人情、手工藝品等非物質文化遺產的傳承性，這是古城資源的基礎，也是古城收取門票的依據。在此基礎上，要深入挖掘、利用古城資源，大力發展讓客人多元化感受、深層次體驗具有當地風情的民宿，開發、打造古城厚重歷史文化與現代藝術理念融入的文創產品、演藝項目，這是古城提高經濟效益新的增收點。

青州古城結合古城明清歷史建筑、歷朝名人和青州深厚的歷史文化，規劃修復了阜財門城樓、偶園、參將署等歷史古跡，歐陽修、李成等名人紀念館，民俗、記憶古城等歷史文化展館，同時古城內生活著回族、滿族等民族的兩萬多名居民，他們獨特的著裝方式、生活習慣及古樸、具有民族特色的房屋成為古城一道亮麗的風景，為青州獨具特色的旅游資源。隨著客流量的增加，青州微笑藝術品有限公司、偶園文創工作室等各類文創公司相繼成立，開發了以青州古城瑞獸“峱”為題材的“峱”文創產品40 余個、以龍興寺佛像為題材的佛像文創產品80 余個、以科舉文化為題材的狀元文創產品20 余個。目前，青州古城文創產品達450余個，融合了青州這座千年古城的悠久歷史文化，深受廣大游客的喜愛。

（五）合理分配經濟收益，為古城保護提供資金支持

古城的發展涉及餐飲、購物、住宿等各個行業，為社會提供了大量的就業崗位，促進了當地經濟的發展，當地財政部門可以設立專項資金用于古城的保護與發展。同時，古城的發展離不開古城豐富的歷史文化資源，管理部門可以以資源入股的形式，根據實際情況制定合理的收益分配比例，這樣既能保證文物古跡的保護、基礎設施的完善和提高居民生產生活條件所需的資金，又能保證運營公司獲得合理的利潤。

青州市政府將綠化、綠燈、道路等各項基礎設施建設、維護納入市政，所需費用由市財政承擔，同時市政府和古城管委會設立年均1200 余萬元的古城保護專項資金，用于文物保護及民房改造、維護支出。例如：對位于街巷周邊、對外營業的房屋，外觀由古城保護專項資金出資維護，內部裝修按照古城要求進行，費用居民自行承擔；對位于街巷深處需要保持古城風格的房屋，古城保護專項資金承擔50%的外觀維修費用，同時對背街小巷全部鋪設石板路，安裝仿古路燈，結合國家煤改氣政策，居民做飯、取暖全部用上了燃氣，使廣大居民享受到了古城發展帶來的經濟紅利。

結 語

綜上所述，古城的保護與經濟效益是相輔相成的。古城應該在政府的統一領導下，通過理順管理體制、立法保護等措施確保古城的歷史風貌，為實現經濟效益奠定基礎。通過對商業區的合理劃分充分利用古城優勢資源，積極發展古城經濟，提高古城經濟效益，為古城的保護提供資金保障，實現古城在加強保護中提高經濟效益、在提高經濟效益中加強保護的持續健康發展。