探討行政事業單位政府采購中常見問題及審計對策

錢靜

（中國國際貿易促進委員會寧波市委員會，浙江 寧波 315010）

政府采購活動是行政事業單位財務管理非常重要的任務，加大力度控制政府采購，可以使采購工作更加高效開展，合理地對于資金進行利用，為行政事業單位各項工作的順利開展提供支持。隨著我國政府采購方針的進一步改善，出現了較多采購活動，對于政府采購活動的要求也出現了一些變化，這就導致政府采購難以展現出應有價值，需要相關人員加大力度進行分析，明確政府采購較為常見的問題，并有針對性地做出改善，進而推動行政事業單位的發展。

一、行政事業單位政府采購作用

（一）可以為市場經濟的發展提供支持

行政事業單位進行政府采購可以將政府需要運用的物資、建筑工程和服務等公布在市場中，這從某種角度來說推動了市場經濟的發展。政府采購通過公開競爭、招標等手段，可以優化產品質量，提供更加優質的服務，使產品在競爭中占據優勢，進而確保行政事業單位所進行的政府采購可以根據市場經濟規律開展，確保市場經濟處在活躍狀態下。

（二）可以保障經濟秩序

政府采購是政府對于社會經濟生活進行管控的主要方式。行政事業單位開展政府采購，可以借助于招投標、集中采購等措施，嚴格根據規章制度對于政府采購資金進行應用，從而向社會各界進行公示。進而為財政部門、審計部門、供應商、新媒體等提供監督政府采購行為的渠道，構建完善的監督機制，這從某種角度來說，可以使政府支出更加公開、透明，防止隨意進行操作導致的弄虛作假行為，保障經濟秩序。

（三）可以開展財政資金管理

借助于政府采購可以使財務資金的價值形態轉變為實物狀態，這可以提高政府對于財務資金管理水平，使政府所進行的購買行動更加規范，進而高效地對于資金進行運用[1]。在這個過程中，政府采購通常會使用招投標、談判等手段，并集中的對于進行采購，提高采購數量，采購數量的增加可以減少成本的投入，使財政資金得到更加合理的應用。

（四）可以為社會的發展提供支持

第一，行政事業單位政府采購活動的開展，可以打破地方保護主義。在進行招標時，要盡可能地挑選優質、應用價值較高、并且價格較為低廉的企業建立合作，這從某種角度來說，可以推動先進企業的發展。能夠支持我國民族品牌的發展。借助于購買一定數量的民族企業產品，可以增加民族企業市場占有率，提高品牌知名度，進而推動民族品牌的發展。第二，政府采購的貨物、工程和服務都能夠為公眾和社會的發展提供支持，能夠對于經濟進行宏觀調控，滿足市場經濟發展需求，從而確保國民經濟可以健康發展。

（五）可以為廉政建設提供支持

在新時期，政府采購制度體系進一步完善，采購工作的公開、透明程度有所提高，這在一定程度上避免了違法違規操作的出現。在這個過程中，政府還需要構建采購監督管理制度，從多個角度出發對于預算編制、合同以及核算支付等工作進行監督管控，避免各環節出現違反違規的行為。在這個過程中，還應該借助于責任追究制度了解工作人員需要承擔的法律和社會責任，從而為廉政建設工作的順利開展提供支持[2]。

二、行政事業單位政府采購常見問題

當前，行政事業單位政府采購還存在著諸多不足，可以將較為常見的問題總結為以下幾點。

（一）尚未形成完善的監督體系

行政事業單位在開展政府采購監管工作時，因為尚未形成健全的監管體系，導致政府在對于采購活動進行監管時，僅將招標、采購過程作為重點，而忽視招標前以及招標后的情況，這就導致政府公務員可能會提前和供應商進行聯系，收取回扣，進而出現串標等問題。如果投標人之間存在串標，很可能會導致物價上漲，導致行政事業單位在開展政府采購時并不占據優勢，嚴重阻礙了政府財政資金的運用。這一行為的出現，不但會增加經濟活動壓力，還能夠使供應商具有可乘之隙，導致政府采購需要投入較多的成本。

（二）并未組織工作人員參與學習

政府采購和平常的采購工作并不相同，其和經濟學、貿易學、市場學等學科知識的關聯較為緊密，并且政府采購環節較為煩瑣，對于政府采購人員有了更高的要求，需要其具備較強的專業素養。目前大部分政府采購人員來自財政部門和其他部門，并沒有為其提供業務學習的機會[3]。這部分工作人員對于政府采購業務缺乏了解，知識儲備較少，這就導致政府采購工作各環節進程較慢，相關工作無法順利推進，從某種角度來說，阻礙了政府采購工作的進行。由于政府采購工作較為特殊，采購人員不但需要具備較強的專業素養，還應對于工作認真負責，確保其可以抵擋外界的誘惑，保障集體的權益。但是，根據相關資料調查分析發現，采購人員的專業程度不一、對于工作的看法和觀點存在差異，很可能會出現為了獲取個人利益而忽視集體利益的行為，導致行政事業單位在發展過程中問題較多。

（三）預算編制并不科學

行政事業單位在開展政府采購活動時并沒有制定明確的標準。部分單位政府采購項目的開展主要由領導層進行決策，領導層要求購買，采購人員就負責進行購買，并沒有對于需要運用的資金進行規劃。并且事業單位更加重視采購決算工作的開展，并不重視政府采購預算，這就導致行政事業單位所進行的政府預算編制過于落后。在對于采購預算進行落實時，很可能會出現隨意增加或者減少等行為，并且難以在第一時間進行說明，這就導致預算調整缺乏科學性，會產生預算和現實相差較大的情況，導致預算難以展現出應有價值，所進行的采購過于隨意。在制定預算方案之后，并沒有考慮物資的市場價格波動。導致預算方案編制、物資采購等，需要花費較長的時間。在這個過程中，部分物資的市場價格會有所降低，如果仍然按照原本的規劃開展采購活動，就會出現不必要的資金消耗。

（四）沒有規范地進行采購

從當前情況分析發現，政府所用的采購行為過于隨意，并沒有規范地對于采購程序進行應用。因為政府采購部門中專業程度較高的人才稀缺，導致在進行采購時難易程度不一，部分政府采購還需要進行多方面審批，流程較為復雜，這就導致從申報采購到驗收采購需要花費較長時間，政府采購流程并不固定。部分單位很可能會由于采購程序較為煩瑣，而忽視政府采購的開展。并且，所用的招標程序也并不嚴謹，在進行招標時難以根據相關法律法規開展，在進行定標和評標時，并不具備民主性，無法堅持公平、公正、公開原則，存在著較多違法違規行為。此外，采購程序缺乏規范性、采購環節并不透明等，導致部分采購人員很可能會弄虛作假，選用不符合質量要求的物資來增強自身經濟收益。這一行為既帶給了事業單位經濟負擔，也阻礙了行政事業單位的穩定發展。

三、行政事業單位政府采購審計對策

在推動行政事業單位改革時，需要考慮到當前采購存在的不足，并制定適宜的措施進行改善。在這個過程中，還應該考慮到行政事業單位運行特征，并明確工作重點，有針對性地進行政府采購審計，改善當前政府采購過程中存在的不足。

（一）對于監督體系進行完善

行政事業單位需要對于政府采購監督管理體系進行補充，并嚴格地按照要求對于采購各環節進行監督控制。第一，要加大力度對于采購工作進行內部監督和管理，并明確各個人員的責任和義務[4]。在這個過程中，工作人員需要堅持崗位責任制，定期地進行輪崗，并相互督促。第二，要科學合理地分析政府采購方案，分析政府采購行為是否可行，進而明確采購各環節情況。第三，要組織采購人員加入學習之中，并定期地對其進行考核，確保工作人員具有法治觀念和道德觀念，可以對于工作認真負責，將出現風險的概率降到最低。第四，要合理地運用外部監管，借助于財政部門、審計部門、社會公眾和新聞媒體對于政府所開展的采購行為進行監管。只有構建健全的監督體系，才可以從根源上防止專業資金被隨意應用的情況，確保行政事業單位可以得到充分應用，只有如此，才能夠提高平臺采購工作的規范程度。

（二）組織人員進行學習

當前，政府采購工作可用的專業人才數量較少，這就導致政府采購工作的質量和效率得不到保障，考慮到政府和采購部門現實要求，需要組織采購人員加入學習之中，并考慮到不同采購人員學習需求，構建適宜的培訓方案，將定期培訓和考核工作落實到位。在這個過程中，還應該建立職業資格認證制度，確保采購人員能夠具有相關證書，對于用人機制進行調整，確保政府采購人員的專業水平可以得到提高。同時，還應該構建崗前培訓制度，確保可以借助于崗前培訓，使工作人員了解到更多工作內容和業務技巧。

除此之外，還應該考慮到政府采購工作要求，吸引更多專業程度較高的人才加入其中，進而構建出整體實力較強的政府采購工作團隊。在政務電子化背景下，行政事業單位在進行采購工作時通常需要借助于網絡開展。因此，在開展人才培訓時，需要確保采購人員可以科學合理地對于多種不同類型辦公技巧進行使用，為采購工作的順利開展提供支持。比如說，當前ERP系統在企業已經得到了較為普遍的運用，行政事業單位可以學習相關成功經驗，合理地運用ERP系統開展各項操作，進而防止由于資源應用不科學導致相關工作難以順利開展的情況。

（三）提高預算編制合理性

預算編制可以為政府采購工作的開展提供條件。行之有效的采購預算可以使行政事業單位化被動為主動，避免多余的資金損害，將財政成本控制到最低。因此，政府采購需要重視預算編制的開展。事業單位采購部門在開展采購預算編制時，需要和資產管理相關部門進行聯系，防止隨意或者是多次進行采購的情況，科學地利用資源。在這個過程中，還應該考慮到集中采購目標，嚴格根據采購限額標準等規定開展核算。各個單位在運用預算撥款和預算外的資金時，需要科學地設計政府采購規劃，并在其中明確采購物品、數量和用途。在結束預算編制之后，應該將同部門預算告知給財務部門，要求其進行審核，并在結束審核以后進行一系列采購活動。

除此之外，還應該堅持全過程預算管理觀念，不但要在前期進行預算方案編制、在中期對于預算進行把控，行政事業單位還應該委派專門的人員對于預算落實情況進行監管反饋。如果在進行采購時存在預算不符合要求的情況，就必須在第一時間找出導致問題出現的因素。在今后開展采購預算管理時，需要學習成功經驗，防止預算和現實不符的情況。

（四）優化采購程序

從行政事業單位的角度分析發現，假如可以對于采購流程進行優化，縮短審批流程，就能夠減少采購需要花費的時間，確保物資可以被正常提供，為行政事業單位各項工作的有序開展提供條件。在這個過程中，還應該減少崗位，達成專人專管目標，這對于減少人力資源投入也有著非常關鍵的作用。借助于簡化政府審批流程，組織專業人員進行政府審批，可以主動地對于采購信息進行核對。此外，還應該合理地對于互聯網、大數據等現代化技術進行應用，使采購信息更加客觀、具體，減少進行采購審批需要等待的時長，提高采購工作的效果，改善當前行政事業單位較為抵觸政府采購的情況。如果所進行的采購和民生有所聯系，就需要對于采購方式進行優化[5]。這要求財政部門在第一時間進行審批，從而確保政府采購工作能夠有序進行。在這個過程中，還應該借助于互聯網公示采購清單、物資費用、供應商名稱等信息，為相關部門和人民群眾的監管提供支持，從而使采購更加公開、透明、規范，提高行政事業單位采購資金利用率，這也是新時期反腐倡廉的重要措施。

（五）做好采購需求和履約驗收管理

行政事業單位需要認識到采購需求的作用，借助于采購需求引導政府采購活動的開展。在這一情況下，行政事業單位應該分析采購項目所處的市場環境、相關政策和我國經濟等，制定適宜的采購需求。行政事業單位驗收管理之所以會出現問題，主要是因為相關人員缺乏責任意識。驗收在后續工作中有著非常關鍵的作用，能夠在一定程度上決定采購物品的價值，是政府對于采購環節進行績效評價的前提。因此，行政事業單位應該成立專門的小組負責采購驗收。并對于驗收流程制度進行優化，不但要分析各類別以及數量，還需要根據技術參數對于質量和型號規格等進行分析。假如存在質量不符合要求的材料就必須在第一時間替換。如果是和民生聯系較為密切的項目，就應該和第三方機構建立合作，并根據法律法規公布驗收結果。

四、結束語

根據上文來進行分析，在新時期行政事業單位政府采購工作的作用越發突出，在進行政府采購工作時需要對于現有的監督體系進行補充、優化，從而改善政府采購過程中出現問題的情況，確保采購工作可以有序開展，減少資金投入，只有如此，才能夠為行政事業單位的可持續發展提供支持。