廣東省社區社會體育指導員配置實況調查研究

吳強

（仲愷農業工程學院 廣東 廣州 510225）

1、背景

國家體育總局《“十四五”體育發展規劃》出臺后，進一步明確全民健身對于體育強國戰略的重要性。在全民運動的主旋律下群眾對于健身指導需求日益增加，社區社會體育指導員備受關注。自1993 年12 月4 日原國家體委頒布了《社會體育指導員技術等級制度》后，我國社會體育指導員制度正式建立。作為體育行業中的一個特有職業，社區社會體育指導員多以公益性質為主?！扼w育強國建設綱要》中多次強調社區社會體育指導員隊伍建設的重要性，社區組織作為體育強國建設的重要落腳點，社區不僅是群眾體育的重要空間，更是科學運動的重要保障，有效推動我國從“體育大國”向“體育強國”的全方位轉型。

廣東省作為體育強省，其社會體育發展是我國社會體育整體發展的縮影，多年來聚焦群眾體育的發展?；鶎拥纳鐣w育指導員一直是發展體育事業、增進全民身心健康、提高生活質量、建設社會主義精神文明的重要力量。作為體育發展規劃前沿的廣東省，社區體育指導員作為全民健身志愿服務的主力軍長年活躍于各個鄉鎮的公園、廣場、社區，為人民群眾健身、科學健身提供公益性指導服務。省政府印發的《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025 年）》中明確每千人擁有社會體育指導員不少于2.8名的目標，社區社會體育指導員的配置結構和管理工作直接影響著廣東省社會體育的發展，這是廣東省在對標體育強國建設中準確定位的重要環節。

2、廣東省社區社會體育指導員配置現狀

系統梳理現階段廣東省社區體育指導員配置現狀，明確其配置數量、分布特點、年齡構成等基本情況，梳理社區社會體育指導員隊伍建設方面存在的問題，以問題為導向，梳理體育強省背景下，社區社會體育指導員配置思路與環節，推動后續工作穩步有序開展。

2.1、數量及分布特點

據統計，廣東省2017 年社會指導員22.3 萬人，2018 年達到28 萬人并擁有覆蓋全省社區鄉村的1372 個鄉鎮社會體育指導員服務站，2020 年增長至35 萬人，共建立社會體育指導員服務站1410 個，社會體育指導員服務點11379 個，體質測定與運動健身指導站131 個，為群眾健身提供科學及時的指導服務。其中早在2015 年，廣州就擁有近3 萬名國家級、一級、二級、三級社會體育指導員活躍在廣州的11 個區和機關、企事業單位等各個社區角落，近年來廣州累計培育社會體育指導員已達4.8 萬名，囊括羽毛球、乒乓球、網球、跳繩、太極拳、氣功等多個運動項目，5 年間全市開展體育健身惠民服務1.7 萬場次，10 萬以上的居民參與其中。而深圳的社會體育指導員數量也從2019 年的33870人增加至2021 年的39180 人，截止到2022 年，擁有42173 名社會體育指導員。由此可見，省內社會體育指導員的數量隨著常住人口的增加在不斷增長，達到了發展規劃中的目標，但與發達國家相比還存在一定差距。

從分布上看，由于省內地區之間社會體育發展不同，人員配置數量等方面也存在較大差異，具體來看，廣東省境內各區市社區社會體育指導員的配置比例存在不平衡性，經濟較好地區每萬名人口擁有社會體育指導員數量是相對欠發達地區的數倍，這種配置人數的巨大懸殊，無疑很大程度上影響了指導員作用的發揮，對于體育事業發展產生了妨礙作用。以廣州為例，1881 萬人口擁有4.8 萬人的社會體育指導員，每萬人擁有社會體育指導員數量已經超過25 人，經濟較好的深圳、珠海、東莞、佛山地區其社區社會體育指導員擁有比例也較多，而在潮州、湛江等粵西北、粵東地區社會體育指導員比例則較低，社會體育發展直接與經濟發展水平、體育文化水平呈正相關關系?；谶@種內在聯系，在整個體育強省戰略推進過程中，需要有關部門做好布局，做好人員調配、隊伍設置等一系列工作，實現人力資源優勢穩步發揮。

2.2、級別及性別年齡特點

近些年來，隨著相關資源的投入，社區社會體育指導員隊伍逐步健全，人員數量有效增加，教育服務能力顯著提升，很大程度上滿足了廣東體育強省建設要求。但是必須清楚認識到，社區社會體育指導員隊伍在級別、性別、年齡等方面仍然存在短板不足?？傮w上看，廣東省社會體育指導員各個級別數量雖有增長，但比例并不協調，與金字塔形結構還有所差距。國家級社會體育指導員和一級社會體育指導員在社區體育中所占比例較小，而三級社會體育指導員在社區體育中所占比例較大。從性別層面看，男性社會體育指導員的比例高于女性，由于社會體育工作的性質，在國家級、一級、二級社會體育指導員的數量上男性有明顯的優勢。從年齡層面看，社會體育指導員年齡呈正態分布，30-45 歲是主力軍，其次是45-60 歲以及30 歲以下人員，這也與實施全民健身的對象相符合。上述問題如果沒有得到妥善處理與解決，勢必影響社區社會體育指導員作用的發揮，對于后續廣東省公共體育活動開展產生了妨礙作用。

2.3、學歷和指導特點

社區體育指導員需要具備專業的知識背景以及豐富的從業經歷，才能夠確保社區體育指導工作的順利開展。

研究數據得出，廣東省社會體育指導員的整體學歷不高，本科占比較小，學歷比例最高為高中且在三級社會體育指導員尤其明顯，業余兼職和已退休人員是社區社會體育指導員的主要人員。省內以技能型指導為主、組織管理指導為輔的社會體育指導結構較為合理，男性社會體育指導員以球類、武術氣功類等傳統養生類為主，而女性社會體育指導員則以舞蹈韻律性運動為主。社會體育指導員服務站、公園、廣場是主要的指導場所，社會體育指導員每周指導次數為1-2 次、每次30-60min 的數量比例最大，廣東省社會體育指導員的指導率高于全國平均水平。

2.4、培訓資格認定特點

廣東省內社會體育指導員培訓目前以多種多樣的線上線下課程為主要形式，采用自學和培訓相結合并進行統一考試的辦法。2005年11月21日，我國首個“體育行業特有工種職業技能鑒定站”在廣東體育職業技術學院正式揭牌成立，這是我國體育職業標準化工作進入實質階段的標志，國家職業資格證書制度在體育行業的推行彌補了國內體育行業技能鑒定的空白，因此省內的培訓和資格認定的工作體系相對完整。

3、廣東省社區社會體育指導員配置困境

梳理現階段廣東省社區社會體育指導員配置過程中面臨的問題，實現經驗性、規律性總結，為后續社區社會體育指導員科學高效配置奠定堅實基礎。

3.1、重視不足，管理不健全

對于社區公益性社會體育指導員隊伍配置而言，相關部門的重視度和管理極為重要，這是獲得軟硬件支持和開展社會體育指導工作的前提。我國社區作為社會治理框架下的最小單位，在一定程度上缺乏自我治理、自主構建的能力。因此，單靠社會體育指導員難以保障群眾的體育權利。目前，省內社區社會體育指導員配置管理機制不健全尤其是缺乏相對應的監督機制，導致社區體育工作的開展不夠規范。

3.2、分布不均，綜合素養偏低

廣東省社區社會體育指導員總體數量處于全國領先水平，但與日本、歐美發達國家相比仍存在一定差距，尤其是各地市數量分布不平衡，經濟發達與欠發達地區數量差距明顯，社區社會體育指導員各級別之間的比例不平衡，指導員的數量與城鄉體育指導站發展速度不平衡，城鄉指導員發展不平衡，省內各地區之間不平衡，社區社會體育指導員整體素質層次不平衡。

由于年齡、學歷等因素的影響，出現了廣東省內社區社會體育指導員等級結構錯位現象，社會體育指導員年齡偏大、三級以下數量過多、學歷偏低等問題依然存在，專職社會體育指導員、非在職教練員和體育教師數量較少，這樣的指導員雖然通過理論考試但對于前沿知識儲備嚴重不足，在社區中只能發揮基本的功能而欠缺創新能力。

3.3、指導率低，培訓體系不完善

社區社會體育指導員的科學配置直接影響著指導率水平。大眾體育文化通常具有追趕潮流的特性，社會體育指導員的知識和技能更新尤為重要，因此緊跟潮流的常態化培訓體系很有必要。對于廣東省的社會體育指導員而言，知識體系的及時更新速度仍然不能滿足社區居民對體育項目的需求，培訓系統內部銜接不夠緊湊，時效性和實用性不夠。加上部分兼職社會體育指導員的時間有限，因此指導率水平受到嚴重影響。

4、廣東省社區社會體育指導員配置路徑

廣東省在社區社會體育指導員配置過程中，為持續提升配置效果，發揮社區社會體育指導員優勢作用，主管部門應當吸收借鑒以往經驗，以問題為導向，以目標為牽引，持續調整方法，創新配置舉措，組建起年齡結構更為合理、學歷背景更為專業的社區社會體育指導員隊伍，推動體育強省戰略的順利達成。

4.1、協同合作，提升管理能力

首先，政府相關部門要切實發揮主導作用，調配更多資源參與社區社會體育指導員隊伍的搭建，促進隊伍體系健全完善。具體來看，政府相關部門要吸收過往經驗，逐步提高對社區社會體育開展情況的重視程度，積極推進社會體育工作深入基層，完善社區社會體育指導員的管理制度，以管理制度為切入點，推動人員隊伍建設工作有序開展，切實發揮其人力資源優勢。廣東省政府作為社會管理的主體，對于群眾體育的發展起著關鍵作用。省政府在體育強國戰略的指引下，根據《廣東省全民健身條例》等文件要求因地制宜、因時制宜的頒布社會體育指導員管理細則，鼓勵群眾發揚廣東體育的作風傳統，深入理解新時代體育理念和健身思想，地方政府再結合各地區實際情況逐步落實，做好社會體育指導員制度改革工作，建立有效的監督機制，從專業能力、職業道德等多角度嚴格審核社會體育指導員的資質，建立統一、標準的審核體系和靈活的激勵機制，為社會體育指導員提供相應的社會保障，增強指導工作中的靈活性，例如增加指導項目類型、指導時間和場所的靈活性等，使得整個管理張弛有度。探索社會指導員管理制度的“廣東模式”，打造出一支具有區域地方特色的社區社會體育指導員隊伍，使其更好地融入到全民健身活動中，實現體育活動組織、籌劃體系化、標準化與現代化，促進全民身體素質有效提升；

其次，加強體制內部的協同性，實現優質資源共享，通過這種方式，形成強大工作合力，逐步打破部門之間的行政壁壘，確保既定任務目標有效達成。在這一過程中，要有計劃地、有方向地進行部門協同，將體育部門、文化部門、醫療部門等納入到工作體系中，確保相關職能的正常發揮。同時聯合社區、公益機構、學校打造社會體育指導員社會組織，以社會組織獨立機構的形式促進社區社會體育指導員的建設工作，加強政府部門內部、政府與社會、社會組織之間的協同性和互動性，壯大社會指導員隊伍的同時落實社會指導員管理制度。同時加強各縣市之間的思想、文化、學術交流，在交流中不斷吸取成功經驗，實現省內的社會體育共同發展；

最后，改革融資渠道，不僅為社區的社會體育指導工作提供充足的專項資金支持以確保各項活動的順利開展，尤其是針對經濟相對較弱的地區更應加大投資。同時打破單一財政資金的融資模式，允許社會體育指導協會等組織通過社會贊助形式獲取運營資金，或者通過廣告等市場化運作取得資金，為社會體育指導工作奠定物質基礎。

4.2、整合資源，優化配置結構

首先，整合場地資源。社區社會體育指導員公益性的實現離不開免費資源的支持，尤其是場地等硬件設備。廣東省政府積極推動科學健身服務，引導社會體育指導員進機關、進企業、進社區、進學校等，合理利用這些特定主體的體育資源如籃球場、足球場、田徑場、健身器材等，增開一定的惠民時段，或者體育俱樂部與運動資源稀缺的住宅小區、學校、企事業單位開展場地設備合作，提高社會體育資源的利用率，場地設備等硬件資源共享理念在一定程度上解了體育專項發展場地不足的“燃眉之急”，公共場地的適度開放解決了社會體育發展中的場地困境，對于整個社會指導員配置及未來發展有重要意義；

其次，整合文化資源。廣東省擁有歷史悠久的體育文化資源，通過富有地區特色體育項目、體育資源的開發，更好地豐富延伸體育活動，以更好地滿足新形勢下，體育活動組織、籌劃要求，為各項體育活動高質量開展奠定堅實基礎。為達到上述目標，相關主管部門、社區社會體育指導員要發揮主觀能動性，發掘具有本地特色的體育項目，并做好必要創新、推廣，在這一思路指導下，社區社會體育指導員，可以將諸多項目，包括傳統體育項目中的醒獅、蔡李佛拳、詠春拳、氣功等民俗養生類項目，也包括游泳、籃球、足球、排球等現代體育的眾多項目納入到日常鍛煉之中，不斷提升文化內涵，擴大體育活動對于公眾的吸引力、影響力以及感染力。因此，在社會體育指導員配置中，要深度挖掘省內的傳統體育文化資源，將民族體育傳承與群眾體育發展相結合；

再次，整合宣傳資源。廣東省體育局近年來大力宣傳健身效果，積極引導廣大群眾社會體育的理念，充分發揮新媒體、自媒體、電視等媒介的宣傳作用，通過線上線下方式加強對全民健身的科學指導，加大對區縣、街道、各企事業單位的運動宣傳和指導；

最后，整合人力資源。廣東省作為建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”的前沿陣地，有著橫琴、前海、南沙三大平臺建設等重大區域發展戰略的加持，加上廣東省歷來重視體育發展，因此，體育人力資源相對豐富。優化廣東省社會體育指導員等級結構，是科學合理配置社會體育指導員的關鍵步驟。群眾對于社會體育指導的要求越來越高，高水平的社會體育指導員隊伍是大眾體育文化發展的應有之義，優化社會體育指導員等級結構，吸引高學歷人才加入社會體育指導員隊伍，通過證書制度等吸引體育院?；蛘吒咝５捏w育愛好者，為其提供社會實踐機會；或者吸引體育教師、專業體育教練、醫生等健康運動相關的專業人才加入社會體育指導員，提高指導員隊伍的整體專業水平以及服務能力，例如，增加國家級、一級、二級社會體育指導員的數量。實現人員隊伍的有效充實。除此之外，加強社區社會指導員的公益宣傳，建立社會體育指導員的獎勵表彰制度，提高社會體育指導員的主觀能動性。借助這種方式，使得社區社會體育指導員可以更好地參與到體育活動中，形成良好的干事創業氛圍，打造高效工作環境。

4.3、推陳出新，強化培訓體系

提高社會體育指導員的指導實效至關重要，因此相關部門構建社區社會體育指導員培訓體系，打通社會體育指導員的晉升通道，助其更好地進行職業規劃很有必要。一方面，政府在資金支持下，聯合體育專業院?；蛘邔I人才、社區部門、體育社會組織等為社會體育指導員提供充足的培訓資金和培訓機會，增加培訓次數，升級培訓課程提升培訓質量，改革考核方式，完善“再培訓”體系；另一方面，正視社會體育指導員的職業需求，為其職業發展提供必要的硬件設備支持，推動部分公益性社會指導員向職業性指導員轉型，幫助社會體育指導員實現自我價值；最后，社會體育指導員的實踐能力和創新能力直接關系著社會體育未來的發展水平，因此，在培訓過程中要借鑒國外發達國家或者港澳地區的成功經驗，不斷創設條件最大限度地提供實踐機會，激發指導員的創新能力。

5、結語

廣東省社區社會體育指導員的配置不僅包括人員的配置，還包括管理制度、各類資源、培訓體系等模塊的優化配置，直接關系到廣東省社會體育的未來發展水平，與人民群眾切身利益息息相關，更是解決社會主要矛盾的突破口。因此，廣東省各地政府要在統籌規劃下，不斷優化社區社會體育指導員的配置。