基于復合生態系統理論的土地荒漠化防治路徑與政策建議

楊偉民

摘? 要：荒漠化地區生態環境脆弱和產業發展滯后的“兩難”問題制約著沙區生態、經濟、社會的可持續發展。傳統的沙化荒漠化治理只注重單一的生物、物理或經濟環節，導致防治成果不夠顯著。環境系統是復合生態系統的基礎，經濟系統是科學防治的方式，社會系統是自然環境系統和經濟系統和諧發展的目的。本文基于復合生態系統理論的環境—經濟—社會三大系統耦合效應，總結土地荒漠化防治的路徑，從產業、經濟、社會和科技等方面提出政策建議。

關鍵詞：荒漠化防治? ? ?復合生態系統理論? ? ?系統耦合效應

一、引言

黨中央、國務院高度重視荒漠化防治工作。2023年6月，習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并指出“加強荒漠化綜合防治，深入推進‘三北等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。”荒漠化已經成為全球性的重大生態問題。作為一種自然和人為雙重因素影響下發生的復合型災害，在全世界，每天約331平方公里土地退化為沙漠或荒漠，導致13億美元經濟損失（段娟，2021）。中國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，自然生態環境相當脆弱，旱澇災害、水土流失、土地退化等問題都在加劇荒漠化程度。中國荒漠化最主要的表現形式就是土地沙化。截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里，沙化土地面積168.78萬平方公里（國家林草局，2019）。中國因荒漠化造成的直接經濟損失每年超過640億元人民幣，將近4 億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾（盧琦，2020）。在荒漠化地區，生態環境脆弱，同時伴隨著經濟社會發展滯后。

長期以來，荒漠化治理手段強調治理的生態效益，忽視了群眾荒漠化治理的積極性，影響了治理的生態效益目標；從政策措施來看，大部分現行的荒漠治理項目以政策補貼為主，產生的經濟效益小，與當地的經濟發展需求是割裂的，農牧民走出傳統生產模式后缺乏替代產業，生存壓力可能會導致農牧民維系以往的生產模式，進一步加劇荒漠化。可以說荒漠化的主要原因除了自然環境演化，更重要的是經濟發展低水平時，人類活動對資源、環境的不合理利用，導致土地承載力削弱，土地退化、沙化（Piao et.al）。在技術方面，土地沙化荒漠化主要通過植被恢復技術治理，包括自然植被恢復技術（圍欄封育技術）和人工植被恢復技術（包括飛播造林技術、原生植被建植技術、復合式植被栽植技術、土壤改良技術、沙障營建技術等）（通樂嘎，2022）。在政策執行方面，荒漠化治理政策執行過程中呈現出的政策穩定和政策變遷兩種取向，政府政策工具的運用和選擇是荒漠化治理最為根本的因素，二者體現出政策過程的嵌入對荒漠化治理政策穩定性、連續性、完備性帶來的影響特征（哈斯、蓋志毅，2020）。荒漠化治理政策表現為“政策涉及面廣、政出多門、執行交叉”的特點，也呈現出多元化的政策演變特征。企業最需要的科技政策是加大研發投入、加強企業人才培訓以及加強公共研發服務平臺建設；最關注的金融稅收政策是設立融資平臺、發展專項基金、貸款貼息（許端陽，2019）。具體法規方面，主要存在沙化土地的界定問題、專門性措施中的效率和公正平衡問題、跨部門措施實施成效問題（宋麗弘，2017）。總體而言，大多數現有的沙化荒漠化防治研究多集中于沙化荒漠化防治技術方面研究、政策方面研究、產業創新研究、法律法規研究，都是小尺度及特定地塊的研究，未能在大尺度的荒漠化地區進行整體性的應用（朱玲，2020）。

荒漠化治理生態效果顯著，但仍然存在經濟效益低和注重短期利益的問題，需要從根本上解決土地沙化荒漠化問題。荒漠區復合生態系統是一個開放的非平衡的復雜系統。為實現從根本上防治土地沙化荒漠化的目的，需要采取系統思維，從社會—經濟—環境三個維度，結合土地沙化荒漠化防治的實踐，提出土地沙化荒漠化的防治路徑和政策建議。

二、復合生態系統理論的內涵

1984年，社會—經濟—自然復合生態系統被提出（馬世駿，王如松，1984）。所謂自然子系統是指人類賴以生存、繁衍的自然，經濟子系統是指人類有目的的生產、流通、消費等活動，社會子系統即由人的觀念、體制和文化構成。王如松等提出人類社會是以人類行為為主導、自然環境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡的復合生態系統（王如松，歐陽志云，2012）。該理論是在以“整體、協調、循環、自生”為核心的生態控制論原理的基礎上，結合時（屆際、代際、世際）、空（地域、流域、區域）、量（各種物質、能量）、構（產業、體制、景觀格局）及序（競爭、共生與自生序）的生態關聯及調控方法上提出的。該系統起主導作用的經濟子系統，其決定著系統路徑方向和相互關系，人類的生產生活推動物質循環、能量流動、信息傳遞、技術進步和價值增值。社會子系統通過為經濟子系統提供公共產品，其發展成果可以共享于整個區域和地球生物圈的個體，最終目的是實現人類發展和社會進步；環境子系統作為經濟子系統和社會子系統的基礎，可以為其提供資源要素供給。以上三個子系統通過能量流、物質流和信息流的循環，結合成為一個更高層級的耦合系統。可持續發展實質是以人為主體的生命與其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境之間關系的協調發展。

三、基于復合生態系統理論的沙漠化防治路徑

土地的沙化和荒漠化會產生沙塵暴頻發、土地產出能力下降，社區民眾貧困化程度加深。 因此，隨著工業化進程加快對土地需求增加，以及居民對大氣污染的關注，荒漠化已經成為了生態環境的焦點。土地沙化和荒漠化產生的根源主要是氣候變化和人類的生產生活活動。前者包括第四紀以來氣候變暖、地殼活動、水文條件變遷和土地鹽堿化。后者包括人口增長，過度墾殖和環境污染等。因此荒漠化的動因除了自然環境演化外，主要是經濟發展低水平時人類對資源、環境的不合理利用，導致土地承載力削弱，土地退化、沙化（Piao et.al）。所以，防治土地荒漠化，就需要從從系統思維出發，以構建資源高效使用、人與自然的共生的復合生態系統為目標，促進荒漠化地區社會、經濟與環境目標的耦合，實現土地荒漠化的有效防治。統籌規劃、頂層設計和科學管理相結合，通過區域聯合，運用復合生態系統理論將優勢資源整合、能源高效利用、跨區域產業互利共生，實現經濟、社會和環境的協調發展（趙吉，2020）。

（一）從環境系統看，保護并提升現有沙區生態系統功能

環境是荒漠區復合生態系統的基礎，盡管原生荒漠區植被稀少，生態系統脆弱，但在調節氣候、進行物質循環和能量流通方面有著不可替代的作用。沙漠可以中和酸雨，沙塵固碳；沙塵暴可以抑制因溫室效應所造成的全球變暖的功能。因此要尊重自然環境的客觀規律，對原生荒漠化地區要維護自然生態系統完整性，減少人為擾動，為子孫后代留下自然沙海；其次，要防止荒漠化擴大，增加生態資產，在禁止建設區、限制建設區、各類保護地核心區等區域，堅持保護優先，嚴格控制相關開發活動，不影響野生動植物棲息地及其生境，保護并提升現有自然生態系統功能。在因土地開墾導致的土地荒漠化地區，采用人工修復與自然恢復相結合的舉措， 通過工程治沙，退耕還林、還草、還濕等生態治理，恢復自然生態系統。

（二）從經濟系統來看，引進和培育生態友好型產業，促使當地社區和居民參與生態保護

在生態脆弱的地區要注意在發展產業、提升所在地居民生活的過程中關注自然資源對產業發展的承受度。長期以來，“在沙區生存，向沙漠要效益”是沙區發展經濟的起點。但是在生態系統薄弱的沙區發展采用的技術路線并非都可以實現生態保護與經濟建設的統一。20世紀30年代，在加拿大、美國，被開墾的草原上曾經形成強烈的黑風暴，迫使當地居民大遷移和大批農場廢棄。為了減少牲畜對傳統草場的超載力，薩赫勒地區在無水草原上鉆深水井，周圍集聚了過多的畜群。幾年后形成了以水眼為中心，寸草不生的荒漠化圈。近30年來，一些干旱、半干旱草原發展種植業養殖業，人口和牲畜都成倍增長，超載過牧引起土地退化；一些荒漠化地區發展水稻種植、特色養殖，超采地下水問題日趨嚴重。因此，要兼顧環境和社會維度來發展沙區經濟，促使當地社區和居民主動參與生態環境的保護。嚴守沙區生態保護紅線、在沙區資源承載力和環境容量基礎上，促進沙區生態農業、生態工業、生態服務業的產業融合，促進生態資源價值化。

（三）從社會系統來看，荒漠化防治、自然修復和工程修復是復雜的系統工程，需要政府、企業、農牧民、公眾的共同參與

社會子系統是復合生態系統中自然環境系統和經濟系統和諧發展的最終目的，荒漠化防治、自然修復和工程修復，需要政府、企業、農牧民、公眾的共同參與。從政府層面做好政策引導、完善相關法律體系和做好沙區建設工程，依托防風固沙林、農田防護林、退耕還林等多項工程措施，引導沙區產業區域集聚、轉型升級（Wang et.al）。建立以國家公園、生態廊道建設、城鄉防護林體系為主體的自然保護地體系。

四、基于復合生態系統理論的政策建議

（一）產業政策

在中國經濟發展過程中，產業政策有效推動了重點產業的技術進步、生產效率、國際市場競爭力。區域政策調控能夠支持企業向生態產業發展和促進企業集群發展、形成循環經濟模式、構建生態產業園區。對沙區高污染行業進行限制發展，采取征收排污稅、提高排放標準等方式進行強制性要求，可以迫使部分技術落后企業退出，倒逼企業技術改造升級，提高企業綠色化、節約化和可持續性水平；鼓勵企業加快產業轉型、加大環保投資，生產高附加值的生態綠色產品。還要建立生態補償機制。按照“界定產權、科學計價、更好地實現與增加生態價值”的思路，精準定位行業性質，通過跨區域的生態補償機制，為從事生態修復產業的企業實現生態服務價值轉化。尤其要意識到生態服務價值的可交易性特征，通過碳交易等方式引導荒漠化地區獲取碳匯補貼，享受碳匯福利。

（二）經濟政策

防止土地沙化荒漠化最有效的途徑是發展沙區產業。政府要通過財政補貼政策引導沙區企業向生態化轉變，控制污染排放，促進企業進行環保投資。財政補貼類政策是最直接和有效的綠色發展引導政策。企業獲得財政補貼的基礎是要在生態環境改善中卓有成效，或者具有良好的環境保護投入記錄，財政補貼能夠直接提升企業經營生態化的能力和意愿。促使企業直接將資金用于環保設備購置、生產技術改造或創新，引導其他企業向生態環保產業轉型。

1.鼓勵沙區綠色金融。金融機構的信貸決策能夠影響經濟增長質量，發展綠色金融是支持經濟高質量發展的重要手段。沙區生態產業需要較大的投資，高科學技術投入和長期的行業經驗，例如，沙生植物，如沙柳、檸條、梭梭、沙棘，沙棗、甘草、麻黃、肉蓯蓉、紫穗槐這些植物部分是自然野生，產業化過程需要人工種植，投資大，回收期長。銀行、小額貸款公司等金融機構以信貸資源配置定向支持沙區生態產業企業，采取擴大綠色信貸、發行綠色債券等方式，擴大綠色金融供給規模和影響范圍，影響企業的生態化決策，惠及沙區生態產業。

2.發展親環境的農畜產業，打造區域品牌。沙區生態農業在改善自然環境的同時，可以創造經濟效益。當前，沙區涉農企業都在探索種植適合當地土壤條件的經濟作物，如甘草、梭梭、沙棘、沙柳、肉蓯蓉、甘草、沙漠葡萄、沙地西瓜、紫花苜蓿、油沙豆作物等。由于距離市場遠，產品被消費者認可需要較長的時間，企業往往需要同時涉足多個產業來進行利潤互補。區域公共品牌是根據某個區域內的長期穩定優勢產業形成的一種以地理標志為主的品牌標識，建立沙區區域公共品牌往往需要包括政府、行業組織、企業、科研機構在內的多方努力。政府可以利用規劃指導地理標志、推進地理標志商標申報注冊、發展地理標志品牌建設等方式培育區域公共品牌，提升企業的市場競爭力。

（三）社會政策

在防治土地沙化荒漠化的過程中，還需重視非經濟層面因素。要提升公司社會責任感、建立生態型企業文化，建立社會道德標準監督機制，加強企業環境信息披露，為新聞媒體、行業協會、社會公眾開展綠色教育和社會監督提供條件，全面進行生態文明教育，促進全社會形成綠色導向的消費理念，鼓勵消費者購買綠色化程度高的沙區生態產品。建立社會綠色消費的文化氛圍，使綠色低碳發展理念成為沙區的社會共識。參照世界遺產名錄，如設立內蒙古烏蘭布和沙漠國家公園、科爾沁旱地自然保護區，維護原有地形地貌和生物多樣性，發展生態旅游和沙漠教育產業。發揮產業力量、企業家精神和社會組織的作用，總結諸如億利資源集團、蒙草生態環境集團、圣牧高科牧業、林草生態建設公司等企業治沙和生態恢復經驗，提煉寧夏“治沙英雄”王有德，甘肅八步沙林場“六老漢”，塞罕壩林場望海樓的護林員夫婦、阿拉善“時代楷模”蘇和、達拉特旗王果香、毛烏素殷玉珍、奈曼旗寶秀蘭等“農戶治沙”的治沙典型，鼓勵微觀主體投入防沙治沙。總結以中國綠化基金會、中國治沙暨沙業學會、阿拉善SEE生態協會“公益眾籌”等為代表的民間組織荒漠化防治經驗，鼓勵社會多主體共同發力。集中力量，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，實現荒漠化地區的“添綠致富”。

（四）科技政策

建立對遙感影像數據處理、GPS 定位和 GIS 技術等 3S 技術的監測，追蹤沙化荒漠化土地準確數據，實現信息數據庫，進而通過數據生成精準的地理模型，開展荒漠化土地調查。對一線的土地荒漠化治理人員的職業技能進行系統培訓，制定科學的治理措施；支持荒漠化治理專利技術的推廣，對重大綜合性的技術創新加大研發補貼，加強公共研發服務平臺建設，鼓勵涉沙企業成為荒漠化防治科技投入、科技研發、科技成果轉化的主體。

參考文獻：

[1]段娟.中國特色荒漠化防治道路的探索歷程與經驗啟示[J].中國井岡山干部學院學報，2021，14（6）.

[2]盧琦，雷加強，李曉松，楊有林，王鋒.大國治沙：中國方案與全球范式[J].中國科學院院刊，2020，35（6）.

[3]通樂嘎，趙斌，烏蘭圖雅，吳玲敏，崔云虹.內蒙古荒漠草原植物多樣性研究進展及生態恢復措施[J].農業與技術，2022，42（1）

[4]哈斯，蓋志毅.基于政策過程的我國荒漠化治理研究述評[J].科學管理研究，2021，（2）.

[5]許端陽.創新驅動沙區生態產業發展若干問題研究[J].中國軟科學，2019，（9）.

[6]宋麗弘，劉大煒.科爾沁沙地生態治理法律保障體系完善之思考[J].遼寧林業科技，2017，（5）.

[7]朱玲，朱文莉.國內外防治土地荒漠化與生態修復研究綜述[J].西部人居環境學，2020，（2）.

[8]馬世駿，王如松.社會-經濟-自然復合生態系統[J].生態學報，1984（1）.

[9]王如松，歐陽志云.社會-經濟-自然復合生態系統與可持續發展[J].中國科學院院刊，2012，27（3）.

[10]趙吉，錢貴霞，楊志堅，劉東偉，李金花，溫璐，王鋒正.沙區生態產業理論體系與實踐模式[J].干旱區資源與環境，2020，34（12）.

[11]Piao S L， Fang J Y， Liu H Y， et al. NDVI- Indicated Decline in Desertification in China in the Past Two Decades[J].Geophysical Research Letters， 2005.（6）.

[12]Wang X M， Zhang C X， Hasi E， et al. Has the Three Norths Forest Shelterbelt Program Solved the Desertification and Dust Storm Problems in Arid and Semiarid China？[J]. Journal of Arid Environments， 2010，74.

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉