抓好黃河流域生態保護 推動資源型經濟高質量轉型

佟成元 張志棟 李文杰

摘? 要：內蒙古地處黃河“幾”字彎，沿黃經濟帶既是內蒙古重要的經濟核心區，同時也是礦產資源產業集中集聚區。內蒙古推進資源型經濟高質量發展，必須將黃河流域的生態保護和經濟發展有機結合起來，落實新發展理念，轉變發展方式，建設現代化經濟體系，走生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。

關鍵詞：黃河流域? ? ?資源型經濟? ? ?高質量轉型

內蒙古是我國重要的能源和戰略資源基地，為國家的能源安全和經濟發展做出了巨大貢獻。但是，以資源和環境作為代價的粗放式發展模式帶來的深層次矛盾和問題日益凸顯。近日，習近平總書記在考察內蒙古時強調，要積極探索資源型地區轉型發展新路徑，加快構建體現內蒙古特色的現代化產業體系。黃河流域是內蒙古礦產資源富集的區域，實現高質量轉型必須要在切實抓好黃河流域生態保護的基礎上才能實現。必須將黃河流域的生態保護和經濟發展有機結合起來，才既能夠維護國家資源能源安全保障，又能夠推動資源型經濟轉型發展，走生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。

一、黃河流域資源型經濟轉型發展對內蒙古意義重大

內蒙古是以能源、冶金為主的典型礦產資源型地區，對自然資源的依賴程度高，資源是內蒙古最大的發展優勢，但生態環境卻是最大的短板。特別是黃河流域，生態本底差、水資源十分短缺、水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，是內蒙古的生態脆弱區。但同時黃河流域又是內蒙古資源能源集中分布區和基礎化工產業集聚區，不僅是維持內蒙古經濟社會穩定的“糧油庫”，更是保障國家能源資源安全和構建現代化產業體系的“壓艙石”。

（一）實現黃河流域資源型經濟轉型發展，是內蒙古經濟實現高質量發展的必然選擇

黃河流域是內蒙古礦產資源富集的區域，產業以能源化工、原材料等為主導，倚能倚重、低質低效問題突出，缺乏有較強競爭力的新興產業集群。作為典型的資源型地區，沿黃各盟市的經濟發展嚴重依賴對自然資源的大規模開采和消耗，粗放發展特征明顯。高強度開發、低水平利用的粗放式發展模式，使黃河流域的生態環境保護和經濟社會發展之間產生嚴重的不對等。在高質量發展的背景下，過去這種拼資源、拼環境、拼投資的傳統發展模式已經難以適應新時代的發展要求。改變經濟發展方式，實現內蒙古經濟高質量發展，首當其沖就是要推動黃河流域各地區大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，加快構建多元發展、多級支撐的現代產業新格局，實現黃河流域資源型經濟的轉型發展。

（二）實現黃河流域資源型經濟轉型發展，是將綠水青山變成金山銀山的根本舉措

資源型經濟的高速增長主要是建立在資源要素的大量投入、粗放使用的基礎之上。黃河流域水資源匱乏、生態脆弱，礦產資源的大量開發導致資源環境問題凸顯，可持續發展壓力較大，北疆生態安全屏障難以持續，迫切需要全面貫徹落實綠色發展理念，推動資源型經濟高質量轉型。必須平衡處理好黃河流域生態保護和資源經濟發展的關系，才能夠真正實現綠水青山就是金山銀山，推動內蒙古生態環境保護和經濟社會發展“雙贏”。

二、資源型經濟轉型發展的制約因素

近年來，內蒙古圍繞資源轉型高質量發展做了大量工作，但推動經濟實現生態優先、綠色發展的高質量轉型，仍有諸多制約因素。

（一）發展理念尚未徹底轉變

作為典型的資源型經濟，內蒙古對資源的依賴性很大，新興產業發展不足，自然環境與經濟增長之間的矛盾也越來越突出。資源型經濟高質量轉型，首當其沖是要轉變發展理念。以往，內蒙古對環境和生態的保護不足，以消耗自然資源為經濟增長點。隨著綠色發展理念和生態文明建設的推進，過去這種注重短期利益的現象逐漸在轉變，但是由于資源型經濟固有的路徑依賴，使得發展理念的改變存在粘性，尚未徹底轉變。

（二）資源環境約束大

內蒙古特別是黃河流域，既是礦產資源富集的地區，也是生態環境脆弱的地區。內蒙古依托豐富的自然資源大力發展資源型經濟，粗放式的擴張、數量型的增長，造成大氣、水和土壤等污染較嚴重。惡化的環境對經濟社會發展的約束越來越明顯，突出表現為水、土地、資源等的供給降低，生態環境的承載能力不足，協調產業發展和環境保護、生態治理的壓力大。

（三）培育新的經濟增長點較難

在“資源比較優勢”的發展階段，內蒙古沒有能夠培育和壯大一部分非資源型替代產業，沒有能夠引導非資源性產業形成市場、技術、產業關聯的優勢，導致經濟缺乏新的增長點。但是，實現資源型經濟的高質量轉型必須由新的經濟增長點作為支撐。但是之前礦業暴利逐步推高了企業的用地成本、商業租金成本、融資成本和勞動力價格，惡化了產業生態，導致競爭力下降，使得培育新的經濟增長點、經濟發展與資源逐步脫鉤難上加難。

（四）創新能力不足

內蒙古科技創新體系不完善、綜合創新能力低，是長期制約經濟高質量轉型的突出短板，主要科技創新指標在全國的位次都比較靠后。2022年內蒙古發明專利授權數量為2054件，僅占全國總量的0.25%，居全國第27位，與發達省份差距懸殊。2021年全年R&D經濟支出190.1億元，投資強度為0.93，居全國第25位。1714個國家企業技術中心，內蒙古只有13家（占0.76%），且礦產資源型企業僅有包鋼、包鋼稀土和遠興能源3家。特別是，內蒙古能礦資源型企業主要以央企為主，央企的產品研發、科技創新等活動基本都在總部進行，所得稅也在總部核算，內蒙古只是資源產地和生產車間，不僅經濟利益大量外流，科技創新也難有提升，對全區資源型經濟高質量轉型帶動作用十分有限。

三、對策建議

按照中央《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》要求，要在2025年實現資源能源安全保障能力大幅提升，并基本建立起多元支撐的現代產業體系。完成這個目標，必須抓好黃河流域這個“牛鼻子”，統籌生態環境的保護修復和資源能源的開發利用，推動資源型經濟高質量轉型發展。

（一）轉變發展方式，堅持創新發展

實現資源型經濟高質量轉型，必須激活科技創新這個第一動力，使科技創新在推動全區經濟增長中發揮關鍵性、基礎性作用。

一是激發資源型企業的創新活力，提升科技創新能力。加強資源型企業的創新合作，營造更加開放、公平、靈活的創新創業環境，深化“產學研”合作機制，推動建立高校研發設備和場地的共享機制。強化企業創新主體地位，整合各類創新資源，加強資源能源開采利用等關鍵技術和重大裝備的研發攻關。改善企業創新環境，從制度、資金等多維度，為各類企業開展科技創新活動提供平等競爭的條件，加快建立社會化和網絡化的創新體系，完善自主創新的政策法律環境。

二是打造資源型產業高質量轉型的創新平臺。要支持創新平臺建設，支持新建一批國家級（包括國家與地方聯合）和自治區級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、院士工作站；支持建設一批“互聯網+產業轉型”綜合管理和服務平臺；支持資源型經濟領域組建產業與技術創新聯盟。

三是提升產業鏈供應鏈競爭力。加強創新鏈和產業鏈對接，持續挖掘和鞏固提升比較優勢，積極發展裝備制造、精細化工、新能源等產業，提升產業鏈的創新能力和附加值，培育一批新興支柱產業。

（二）保護生態環境，堅持綠色發展

內蒙古沿黃地區是推進綠色發展的攻堅戰場。由于長期高強度的資源開采，黃河流域大部分地區生態環境受損嚴重，治理難度很大。同時，產業結構偏重、質量不優、基礎相對薄弱問題依然存在，因此必須全方位推動低碳綠色發展的思路舉措，加快形成綠色生產方式。

一是開展生態環境綜合治理。黃河流域生態環境脆弱，必須按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，嚴格落實資源開采相關各項生態保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治理資源開采引發的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態環境問題。壓實企業和地方政府主體責任，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。

二是加快形成綠色生產方式。推動資源能源綠色開發，因地制宜壯大綠色經濟。要用綠色技術改造提升資源型產業的生產工藝，推動資源型產業綠色轉型。用綠色能源降低資源型產業的碳排放水平，在強化能源外送通道建設的同時，積極爭取風電、光電等可再生能源打捆外送，提高外送電量中綠色能源的比重；積極構建發電—用電產業鏈，積極推進電力體制改革，進一步推動煤電用集約集聚高效發展模式，加快建設微電網，提高綠色能源就近就地消納比重，使全區綠色清潔能源資源得到轉換，主導產業的產業鏈得以延長。提升全區資源綜合利用水平，大力發展循環型工業，根據不同資源型產業發展特點，構建循環鏈接的產業體系，鼓勵產業集聚、集群、集約發展；提高傳統高消耗、高排放行業的清潔生產水平，實施園區循環化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、原材料節約利用、廢物交換使用，扭轉大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統發展模式；嚴格落實重點行業環境準入和排放標準，堅決淘汰落后和過剩產能。

（三）構建現代經濟體系，推動資源型產業提檔升級

立足內蒙古比較優勢和產業基礎，重視和推動能源、冶金、化工等傳統主導產業現代化轉型，構建質量第一、效益優先的現代產業體系，推動資源型產業提檔升級。

一是推動資源型產業優化重組。以央企為主導的開發模式是造成內蒙古資源開發收益外流、地區生產總值“含金量”偏低的主要原因之一，推動資源型經濟高質量轉型亟需通過加大產業重組力度，傾力打造幾個實力雄厚、業態高端、體制機制創新的本土航母企業。要遵循市場經濟規則，發揮市場機制的基礎性和決定性作用，積極引導和推動企業兼并重組、做大做強實體經濟，實現企業優勢互補，集中集約集聚發展。加快現有傳統能源企業同上下游企業之間的戰略重組和集中扶持，進一步提升產業集中度，著力培養幾家具有全國性行業引領能力的能源航母型企業，適時適度地擴大能源基地規模，提高規模效應收益。

二是優化資源型產業園區布局。借助國家和自治區重新審核認定工業園區的機會，按照統籌規劃、合理分工、強化基礎、錯位發展的總體要求，加快推進內蒙古資源型產業園區的功能整合和優化布局，撤并一批小而散、環保不達標的資源型產業工業園區，把十個指頭握成一個拳頭，集聚力量發展一批產值過千億的大型資源型產業集中區。各盟市可選擇一兩個條件比較成熟、開發潛力較大的開發區、工業園區進行集中打造，建立科學的利益機制引導要素集中投入，按照產城融合的思路發展資源型產業集聚區，使開發區、工業園區真正成為承接產業轉移的重要平臺、產業集中集聚發展的主要載體。引導園區跨區域重組，積極探索跨區域合作共建園區的利益分享機制，創新旗縣區GDP核算和稅收分成制度，進一步打破市場分割和地區封鎖，理順地區間利益分配關系，引導發展基礎好、規模大、區域帶動能力強的國家級和自治區級園區整合周邊園區，或以“飛地園區”形式進行劃區域整合。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心 ）

責任編輯：康偉