內蒙古人才外流困境與破解對策

曹永萍 張捷

摘? 要：“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，習近平總書記在黨的二十大報告中的這一重要論述充分說明在中國特色社會主義新時代，科技、人才、創新已成為助力發展的關鍵因素，在所有影響發展的因素中，人才是最具決定性的因素。隨著全國各地人才競爭日趨激烈，內蒙古較為突出的人才外流現象，一定程度上影響了內蒙古科技創新和高質量發展。本文通過內蒙古人才外流現狀及原因分析，從政策引領、平臺建設、協作共享、機制完善、產業吸引等方面，提出內蒙古強化人才引領，搶抓發展機遇的對策建議。

關鍵詞：內蒙古? ? ?人才外流? ? ?對策

一、內蒙古人才外流現狀

（一）高層次人才流出較為嚴重

通過調研統計，從2017-2022年9月，內蒙古5所高校和2所研究院共流出人才500人，其中正高級工程師、教授等領軍人才168人，且60%的人才流動到區外。照此推理，自治區17所本科院校，十幾家研究院所，數量是統計樣本的5倍，可以推斷，人才流失數量也約是樣本的5倍。隨著近年來各大高校和科研院所大量引進博士和碩士，也有大量的人才流入，但是流入的人才更多是“優秀的士兵”，而流出的人才則多是“將軍”“元帥”。

（二）高層次人才比例偏低

在調研的7所內蒙古高校中，2017-2019年間，均未完成人才引進計劃，這也是造成高層次人才比例偏低的重要原因。內蒙古目前無兩院院士，高校中僅有3位長江學者和國家優青、2位國家杰青。高端拔尖人才總量甚至不及區外一所大學，比如僅蘭州大學就有12位院士和18位長江學者。教師數量、結構與高校辦學要求不匹配，教師缺口較大，生師比偏高，專任教師中博士占比低，除內蒙古大學達標外，其余本科院校均在40%左右，距離45%的國家標準相差甚遠，高級職稱教師占比也低于國家標準。

（三）優秀畢業生回流較少

根據調研，近十多年來，內蒙古參加高考總分在600分以上的考生大多數選擇到外省市上學，并且在畢業后很少回到內蒙古工作。另外，碩士學歷以上的畢業生更傾向于在區外城市就業，由此導致基礎性高素質人才大量流失，未來內蒙古在新一輪人才爭奪中面臨的形勢將更加嚴峻。

二、原因分析

（一）創新環境不佳

一是研發投入偏低，近三年內蒙古研發經費（R&D）投入強度在0.7-0.9，僅是全國平均水平的1/3，全區規模以上工業企業有研發活動的僅占10%，低于全國18個百分點。二是科技創新平臺轉化水平和創新能力不足，存在缺乏核心技術、自主創新能力弱等問題，一流科學大師、領軍人才、尖子人才還十分匱乏，能夠把握世界科技發展大勢、研判行業發展方向的戰略型科學家有待培養與引進。三是存在各自為戰、孤立分散、相互保密、分配機制不合理、知識產權保護和使用激勵不足等體制機制性障礙。

（二）高等教育發展基礎薄弱

內蒙古現有高校54所，本科院校17所、專科院校37所，有博士學位授予權的高校僅7所，具有博士學位授權一級學科僅39個，高校數量為全國倒數第5位。在全國高校第四輪學科評估中，內蒙古在全國排名倒數第6位，參評學科中沒有一個學科進入全國同類學科前10%，僅有2個學科進入前20%，進入前70%的學科只占全國總數的0.78%，學科聲譽、科研成果、生源質量在全國范圍均屬較差。

（三）科研管理制度不健全

一是在科研經費管理中，經費列支與實際內容不符、虛列勞務費、重復立項，“一賬頂兩家”、合理花費難以入賬等問題仍然存在，行政干預科研立項、搭便車現象依然較為嚴重，科研經費管理部門不是“抓政策”“抓規劃”“抓服務”，而是熱衷于抓項目、分配經費。二是人才培養、科學研究、產業化協同發展相對脫節，現有體制下本地區高校教師不能在其他高校兼任導師，個別能兼任導師所在單位也不承認其導師資格，自治區農科院、社科院、科學技術研究院等科研單位沒有研究生培養授權。

（四）科研成果轉化機制不暢

一是成果轉化利益機制不暢，相關政策規定難以落實，不能合理合法給予科技創新主要貢獻者、原始創新工作者、科研團隊成員應有獎勵、股權激勵，科研單位“抱著金碗要飯”、團隊成員因利益分配不均“散伙”、主要發明人“另立山頭”等現象時有發生。二是在科技合作中，存在事先對成果使用權、處置權、收益權約定不清，一些重大科技合作成果因排名前后長期爭執不下而影響合作效果，因合作雙方實力懸殊而產生不對稱合作等問題。

三、對策建議

（一）積極爭取差別化人才政策

一是編制總額上浮20%以上。積極爭取在編制上給予松綁，允許內蒙古根據本地的實際情況確定本地區的編制指標或在現有的基礎上把編制總額上浮20%以上，并且允許在本地區內部調劑使用，便于在自治區的各個市縣區和部門行業實行差別化政策。二是適當放寬正高級職稱所占比例。對內蒙古的高等院校、科研院所、醫療衛生機構等實施高級職稱比例放寬政策，允許高等院校和科研院所根據本校本院所的實際確定高級職稱的數量和結構比例，特別是適當放寬正高級職稱所占比例，以利于一些優秀人才能夠及早評聘上高級職稱。三是積極爭取博碩士學位授權。針對自治區沒有學位授予權的科研單位，向國家有關部門積極爭取學位授權，充分考慮西部少數民族地區地方高校的辦學困難，以及西部少數民族地區地方高校培養的高層次人才對當地經濟社會發展的重要貢獻，在學位授權的相關評審指標上給予貢獻較大單位予以照顧，在學位授權點分配名額上予以適當增加。

（二）加大創新能力提升支持力度

一是重點布局和特殊扶持高校“雙一流”建設。緊密結合內蒙古地區的資源稟賦、產業發展和已有基礎，布局一批重點院校和重點學科，并實施特殊扶持政策，促其迅速發展壯大。二是圍繞產業鏈供應鏈部署創新鏈。圍繞符合國家戰略定位和生態優先綠色發展大局，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，在內蒙古布局一批國家級的產業創新基地和科技創新中心，不斷提升欠發達地區科技支撐能力。三是加大人才待遇傾斜。全面加強對高技能領軍人才的服務保障，提高其政治待遇和社會待遇，為高技能領軍人才提供政策咨詢、業務代辦等服務，適當增加高技能領軍人才在黨代表、人大代表、政協委員中的比例，增加高技能領軍人才在勞動模范、享受政府特殊津貼和“草原英才”等人才獎項評選中的名額比例，切實提高高技能領軍人才經濟待遇，支持高技能領軍人才技術創新，鼓勵創建創新交流展示平臺，組織技術創新、技能交流等活動。

（三）共建共享提升人才培養能力

一是建設地區之間結對幫扶的合作關系。按照構建“一心多點”人才工作格局的要求，進一步加強建設地區之間結對幫扶的合作關系，繼續推動京蒙合作，加大人才和科技、教育、文化、醫療衛生的對接，形成以北京為“一心”、各盟市為“多點”的人才工作格局。二是加大高校之間結對帶培或結對幫帶共建。推動北京大學、清華大學、中央民族大學等名校與內蒙古大學、內蒙古工業大學、內蒙古民族大學形成結對帶培共建關系，實現以強帶弱，解決欠發達地區大學人才不足、創新能力不強等突出問題。三是推進科研院所對接合作。積極推動國家級科研院所、研發中心與內蒙古的地方科研院所、研發中心對接合作，發揮國家級院所的傳幫帶作用，帶動和幫助欠發達地區科研院所、研發中心成長發展，產出高質量成果，服務地方經濟社會發展。

（四）創新和完善人才發展機制

一是推進“產業飛地”與“人才飛地”的協同建設。重點深化區域間的互認互聯互通、完善區域間的利益分享機制，推動人力資本“云共享”和“云聯動”，減少“搶人大戰”的內耗，推進“產業飛地”與“人才飛地”的協同建設，在區域一體化發展中實現“一心多點”的互動，全面推動人才開發。二是進一步完善人才評價和激勵機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。全方位為科研人員松綁，開展科研管理“綠色通道”。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。三是全方位規范人才獎項。自治區級的人才獎項，建議每兩年頒發一次，整合各類人才“帽子”，防止重復發“帽子”和多頭獲獎、重復資助。完善應用類獎項的市場化評價機制，對基礎類獎項實行跨地區、找同行、業內評審評價機制，鼓勵長期研究，注重科學發現，從制度上防止急功近利的短期行為。

（五）發揮市場對人才資源配置作用

一是推進人才市場化，充分發揮企業主觀能動作用。將“人才爭奪戰”的主導權由政府轉移給企業等市場主體，加強人才市場化開發，進一步加快和規范市場化人才運作，遵循市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導功能，繼續加大投入、打造平臺、改善服務、優化環境，切實推動人才市場的成長成熟，讓市場在人才引進和培養中發揮重大作用。二是成立專門人才機構，精準引進高端人才。2022年7月，內蒙古人才發展集團有限公司在包頭市揭牌成立，這是自治區對人才工作市場化的一次重要探索，也標志著自治區在構建“人才強國”雁陣格局中跨出了重要一步。下一步要充分發揮人才集團在人才招引、服務產業、優化人才和資源配置中的重要作用，培育構建人才鏈、產業鏈、創新鏈和技術鏈、服務鏈閉環運行模式，最大限度激發人才創新創造創業活力，全面提升自治區人才工作整體水平。

（六）精準施策打通人才綠色通道

一是在重點產業急需緊缺人才目錄基礎上，確定高端領軍人才。全區要圍繞現代農牧業、先進制造業、重點能源工業、現代服務業四方面產業27個領域，征集自治區本級及各盟市企事業單位，共計30個單位118個崗位489個人才需求，按照內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，制定更高層次的高端領軍人才需求目錄。二是聚焦科技人才，全面落實科技人才激勵政策十五條。全面落實自治區2022年6月發布的《科技人才激勵政策十五條》，聚焦科技人才、產業人才、領軍人才，抓緊破解制約自治區經濟轉型升級的人才瓶頸。三是嚴格落實外國人來華工作許可制度。落實外國人來華工作許可制度，將外國留學生在內蒙古就業納入外國人來華工作許可管理范圍。重點引進“高精尖缺”外國人才，落實“告知+承諾”和“容缺受理”等便利服務，推進外國人來內蒙古工作許可屬地辦理，為外國高端人才來內蒙古工作、創新創業開辟“綠色通道”。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉